Решение № 15327 от 14.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10833/2009 г.

Решение № 15327 от 14.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10833/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 68, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация. Подадена е жалба от Бочко Кирилов Бочков, директор на ОУ "Братя Миладинови" гр. Бургас и Константина Александрова Караиванова, начален учител в ОУ "Братя Миладинови" гр. Бургас и отделно самостоятелна жалба от доц. Таня Иванова Борисова - началник на Регионалния инспекторат на образованието срещу решение № 137/14.07.2009 г. по преписка № 245/2008 г. на Комисията за защита от дискриминация, с което по отношение на тях е установено, че са извършили пряка дискриминация и тормоз спрямо Пламен Иванов Драгиев, ученик със специални образователни потребности на основата на признак "увреждане" за това, че за времето от 15.09.2008 г. до 11.11.2008 г. не му е създадена подходяща подкрепяща среда за обучение и на основание чл. 47, т. 1, във връзка с чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр са им дадени задължителни предписания. Жалба срещу решението е подало и Министерството на образованието и науката, участвало като заинтересовано лице пред комисията, в частта, с която са му дадени предписания на основание чл. 47, т. 1, във връзка с чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр. Представителят на Комисията за защита от дискриминация счита жалбите за неоснователни. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбите за процесуално допустими, подадени в срок. Разгледани по същество са основателни. Пламен е дете с "увреждане" по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗИХУ, с диагноза "разстройство в активността и вниманието" и обучителни трудности, поради което е ученик със специални образователни потребности (СОП), съгласно протокол на екипа за комплексно педагогическо оценяване (ЕКПО) към РИО гр. Бургас. С този статут се ползва от специална закрила, изискваща непрекъсната психолого-педагогическа подкрепа от екип от специалисти и осигуряване на индивидуални програми и програми по специални учебни предмети. През учебната 2008/2009 г. е записан като ученик в I"б" клас в ОУ "Братя Миладинови" Бургас, с класен ръководител Константина Караиванова, по личен избор на майката. Със заповед № 13/16.09.2008 г. на директора на училището е разпоредена организацията на дейностите по интеграция на детето и подпомагането на обучението му като ученик със специални образователни потребности. От директора е утвърдена индивидуална програма за учебната 2008/2009 г. за обучението и развитието на Пламен Драгиев. Прието е от комисията, че не е установено през периода 15.09.2008 г. - 11.11.2009 г., през който Пламен е бил ученик в училището, ресурсният учител Е. Кирова да е провеждала индивидуална работа с него по определени предмети, с цел интегрирането му в учебната среда и че липсват данни директорът на училището да е упражнил и извършил контрол върху изпълнението на индивидуалния план. Посочено е, че Пламен и майка му са посещавали многократно училищния педагогически съветник, но не е провеждана консултация с класния ръководител по данни от дневника. Месец и половина след преместването на Пламен от I"б" в I"а" клас, е бил предложен от класния ръководител Желева за наказание, поради уронване авторитета на учителя. Изложени са мотиви, че директорът е демонстрирал незаинтересованост към проявения тормоз спрямо Пламен и не е направил усилия да разреши възникналия проблем между майка му и класния ръководител и между него и съучениците му, не е предприел навременни и ефективни мерки с цел преустановяване на тормоз спрямо дете със СОП от страна на учител (класен ръководител). Комисията е счела, че спрямо ученика е осъществена пряка дискриминация и тормоз по признака "увреждане" по смисъла на чл. 5 от ЗЗДискр, във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр, изразяващи се в неподсигуряване на подкрепяща среда, като задължително условие за провеждане на ефективно интегрирано обучение, на дете с СОП, довело до налагане на наказание "преместване в друго училище", с които действия е поставен в неравностойна образователна среда в сравнение със съучениците му, които са деца без увреждания. Комисията не е обсъдила в съвкупност събраните доказателства. Установено е, че Пламен е записан в класа на класната ръководителка Караиванова I"б" и десет дни след началото на учебната година на 26.09.2008 г. е преместен в класа на учителката Жекова -I"а" клас, където е учил до 11.11.2008 г., след което е преместен в друго училище. Преместванията са с оглед възникнали инциденти, свързани с поведението на детето, след които майката е изразила желание за преместване. Във връзка с инцидент по време на учебен час и съставен констативен протокол на помощник директора с вх. № 219/28.10.2008 г. е била открита процедура в педагогическия съвет за обсъждане на наказание, но наказание не е наложено. Необосновани са изводите на комисията, че от представеното удостоверение за преместване и от подадената молба на жалбоподателката до директора на СОУ "Иван Вазов" гр. Бургас, е видно, че на ученика е наложено наказание "преместване в друго училище", молбата за преместване е подадена от майка му. Видно от приложените доказателства към становище на РИО Бургас изх. № 3697/9.12.2008 г.- жалба на Наташа Жекова, класен ръководител на I "а" клас до директора на училището и уведомително писмо на Мариана Михова помощник- директор, е описан случай на 10.11.2008 г. при който е крещял и обиждал учителката и удрял съучениците си, с оглед на което на следващия ден 11.11.2008 г. Плума Драгиева е поискала и получила удостоверение за преместване на сина си в друго училище. Комисията не е обсъдила двустранно данните в констативния протокол на МОН за резултатите от извършената проверка, писмените данни за нарушаване на учебния процес в клас, описания в констативния протокол случай по време на родителската среща на 25.09.2008 г., при който Пламен е обиждал учителката и правил опити да я рита, след което по молба на майката, директорът е разпоредил със своя заповед преместването му в I "а" клас. След преместването му в друг клас е постъпила жалба до директора на ОУ "Братя Миладинови" от родителите на съучениците му в новия клас, поради проявена агресия от Пламен към децата и груби нарушения на учебния процес в час. Описаните случаи указват за необходимостта от запазването на подходяща учебна среда за всички ученици в класа, което не е отчетено от комисията. Събрани са доказателства, че майката Плума Драгиева е срещала трудности при възпитанието на сина си - двукратно спрямо Пламен са били прилагани мерки за закрила в семейна среда. Родители на ученици в ОУ Братя Миладинови са били свидетели на скандали и обиди между майката и детето, приложени са жалби от родители и помощник в училището срещу поведението на майката Плума Драгиева и сина й. Неоснователно е прието, че е извършено нарушение от началника на регионалния инспекторат по образование. По молба на Плума Драгиева от ЕКПО в РИО - Бургас е извършено комплексно педагогическо оценяване на детето й, с протокол № 595/29.05.2008 г. са удостоверени резултатите от първичната оценка на ЕКПО за общото развитие на Пламен Драгиев, като ученик със специални образователни потребности, дадени са препоръки за интегрирано обучение на дете в I клас в ОУ "Братя Миладинови" Бургас. Майката е изразила с подписа си съгласие с оценката за общото развитие на сина й и с препоръчаните дейности за реализация на обучението му през 2008/2009 г. За периода от два месеца, през който ученикът е бил в ОУ "Братя Миладинови", са взети мерки за адаптацията му. Сформиран е екип от класен ръководител, ресурсни учители и педагогически съветници за изготвяне на индивидуална програма, педагогическите съветници са работили 37 дни с детето. Провели са седем срещи с майката и две срещи със социални работници. От 1.10.2008 г. до 11.11.2008 г. по два часа на ден с детето е работел ресурсен учител по изготвена индивидуална програма. За подпомагане адаптацията на детето и с оглед специфичните му образователни потребности класната ръководителка Караиванова му е разрешила да идва от втория учебен час. На 24.09.2008 г. класната ръководителка Караиванова е била консултирана от педагогическия съветник Тетимова. От протокола на комисията, назначена от МОН, за извършена проверка в училището е установено, че за периода 16.10.-28.10.2008 г. в дневника на училищния психолог Нели Тетимова са вписани 17 индивидуални занятия за личностна диагностика, специфични проблеми, психолого- педагогически консултации с Пламен Драгиев, с класния му ръководител и с майката Плума Драгиева, както и работа с класа, в който се обучава детето. За периода 16.09.- 27.10.2008 г., в съответствие с графика, утвърден от директора на училището, в дневника на ресурсния учител Радка Кирова са вписани 23 индивидуални занятия за подпомагане на обучението на Пламен Драгиев по учебните предмети. В периода 29.09.-20.20.2008 г. ресурсния учител е провел 3 консултативни срещи с майката Плума Георгиева, със социалния работник Алина Конкьова от отдел "Закрила на детето", с класния ръководител Наташа Жекова. Неправилно е прието от комисията, че за периода 15.09.2008 г. - 11.11.2008 г. ресурсният учител Радка Кирова не е провеждала индивидуална работа с Пламен Драгиев, с цел бързото му интегриране в учебната среда, като ученик със специални образователни потребности, както и че не е имало консултация с класния ръководител Наташа Желева- такава е записана в дневника на ресурсния учител Радка Кирова, видно от констативния протокол. Неоснователно е прието от комисията, че на Пламен Иванов Драгиев е наложено дисциплинарно наказание "преместване в друго училище", което е счетено за акт на упражнена пряка дискриминация по смисъла на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр и тормоз по признак "увреждане" по смисъла на чл. 5, във връзка с § 1 от ДР на ЗЗДискр. Както е посочила комисията, следва да се изходи от принципа, че равният достъп до образование не означава еднаква грижа спрямо всички деца, а диференциране на грижата спрямо техните различни потребности. Чл. 7, т. 10 от ЗЗДискр предвижда, че не представлява дискриминация различното третиране на лица с увреждания при провеждане на обучение и придобиване на образование за задоволяване на специфични образователни потребности с цел изравняване на възможностите им. От събраните доказателства следва да се приеме, че за Пламен Драгиев са положени допълнителни грижи, поради което не се установява да е бил поставен в неравностойна образователна среда. Осигурени са условия за подпомагане на обучението и възпитанието му от ресурсен учител, педагогически съветници и психолог. Не е налице конкретно поведение на класната ръководителка Караиванова, което да има за цел или резултат накърняване достойнството на Пламен и създаване на враждебна, обидна или застрашителна среда. Инцидентът на родителската среща е повод за жалби на Плума Драгиева до директора на училището и до КЗДискр, във връзка с което той е взел мерки, като десет дни след началото на учебната година е издал заповед за преместването на ученика в друг клас. В този смисъл, неоснователни са изводите на комисията за липса на ефективни мерки от страна на директора на училището, във връзка с направено оплакване, въпреки, че не са оформени като разследване на евентуален тормоз. Не се установяват факти от които да се направи извод, че е налице дискриминация. От друга страна, правото на равно третиране не е нарушено, взети са мерки за осигуряване на подкрепяща среда за интегрирано обучение с оглед специалните образователни потребности на детето. Жалбата на Министерството на образованието и науката, също следва да се уважи доколкото не се установява дискриминация. В производството пред комисията министерството не е ответник, а е конституирано като заинтересовано лице, поради което срещу него неправилно е постановен акт на основание чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр за налагане на принудителни административни мерки, не са формулирани препоръки, както се посочва в жалбата. Спрямо министерството е предписано да предприеме действия за недопускане на дискриминация спрямо учениците, да преустанови бездействието си във връзка със задължението да осигури подкрепяща среда за интегрирано обучение на децата със специални образователни потребности и да предприеме необходимите мерки са спазване на чл. 29, ал. 2 ЗЗДискр, да задължи директорите на училищата да поставят текста на закона на видно място, каквито са изискванията на чл. 30 ЗЗДискр. Само последното представлява конкретно предписание, но то е задължение по закон. Няма данни за изплатено възнаграждение на адв. Разбойникова за представителство по делото, поради което не се присъждат разноски на нейните доверители.