Определение № 12044 от 08.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10617/2024 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ Образувано е по жалба на П. И. Й. срещу определение № 1530 от 30.07.2024 г. по адм.д. № 82/2024 г. по описа на Административен съд Добрич, с което е оставена без разглеждане подадената от него жалба срещу отказ на началника на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Добрич да му върне свидетелството за управление на моторно превозно средство. Счита, че неправилно е прието, че жалбата не е подадена в срок, тъй като е обжалвал мълчалив отказ на началник сектор Пътна полиция да му върне свидетелството за управление на МПС. Писмото на началник сектор Пътна полиция не било получено на адреса му в гр. Добрич, [улица] към момента на подаване на жалбата до съда. Излага доводи, че не са влезли в сила наказателните постановления, с които са му отнети контролни точки, тъй като ги е обжалвал. Ответната страна не е взела становище. Частната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок. Разгледана по същество е неоснователна. Пред административния съд жалбоподателят е обжалвал отказ на началник сектор Пътна полиция гр. Добрич по заявление с рег. № 851000 от 18.12.2023 г. да му върне свидетелството за управление на МПС / неправилно посочено да възстанови свидетелството за управление на МПС/ и да възстанови отнети контролни точки, като заявил, че е обжалвал наказателните постановления от 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г. и 2021 г., с които му са отнети контролни точки, тъй като не ги е получил и са образувани дела в районния съд по жалбите срещу наказателните постановления. В жалбата до административния съд заявил, че му е известно, че на 19.12.2023 г. му е изпратен мотивиран писмен отказ от началник сектор Пътна полиция, но до момента не е получил писмото. Административният съд е събрал доказателства, че на жалбоподателя е издадена заповед за принудителна административна мярка по чл. 171, т.4 от ЗДвП изземване на свидетелството за управление на водач на МПС, на който му са отнети всички контролни точки и не е изпълнил задължението си по чл. 157, ал.4 от ЗДвП, заповед № 23-0851-000019, връчена на 30.01.2023 г. и влязла в сила на 14.02-2023 г., за която няма данни да е обжалвана и както е приел съдът е подлежала на предварително изпълнение, като основание за изземване на свидетелството за управление на МПС. Съдът от една страна квалифицирал искането като жалба срещу отказ на началника на сектор „Пътна полиция“ да върне СУМПС на П. И. Й. и при анализ на писмото на началник сектор ПП към ОДМВР – Добрич от 19.12.2023 г., приел, че то не е насочено към предизвикване на последици в правната сфера на жалбоподателя, има уведомителен характер, възпроизвежда фактическата обстановка по повод издадените НП и ЗППАМ и произтичащите от тях законни последици и от съдържанието на писмото не може да се изведе волеизявление за отказ за връщането на СУМПС. От друга страна приел, че от направеното искане от страна на жалбоподателя за връщане на СУМПС и възстановяване на контролни точки, отнети с обжалваните НП, се извежда приложимостта в това производство на реда по чл. 256, ал. 2 от АПК. Приел, че в случая началникът на сектор „Пътна полиция“ е сезиран с искане на 18.12.2023 г., а подадената жалба срещу бездействието е входирана в регистратурата на съда на 15.02.2024 г., т.е. извън 14-дневния преклузивен срок, което обстоятелство се явява предпоставка за недопустимост на производството. По тази причина и на основание чл. 159, т. 5 от АПК, жалбата е оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено. Определението е правилно като резултат. П. И. Й. е подал заявление с рег. № 851000 от 18.12.2023 г. до началник сектор Пътна полиция гр. Добрич да му върне свидетелството за управление на МПС, като заявил, че е обжалвал наказателно постановление № 22-1717-000467/ 28.09.2022 г. пред районния съд и по делото е проведено съдебно заседание поради което следва да се приеме, че наказателното постановление, с което са му отнети 9 контролни точки, не е влязло в сила и трябва да му се върне СУМПС. Молбата до органа не се основава на твърдение, че е налице законово основание за връщане на свидетелството за управление на МПС по чл. 24 от Наредба № I-157 от 1.10.2002 г., а че не е налице основание за задържане на отнетото свидетелство за управление на МПС. С писмо рег. № 851000-21061 от 19.12.2023 г. на началник сектор Пътна полиция при ОД на МВР Добрич във връзка с получена молба за връщане на свидетелството за управление на МПС / вх. № 851000-20974 от 18.12.2023 г./ жалбоподателят е уведомен, че наказателно постановление № 22-1717-000467, връчено на 24.10.2022 е влязло в сила на 08.11.2022 г. и заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 23-0851-000019, връчена на 30.01.2023 г., е влязла в сила на 14.02-2023 г. Въпреки, противоречието в мотивите, правилно административният съд е приел като резултат, че не е налице изричен / или мълчалив/ отказ началника на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Добрич да върне свидетелството за управление на МПС, тъй като искането пред органа не се основава на конкретна законова разпоредба задължаваща органът да върне свидетелството за управление на МПС, а се е твърдяло, че поради обжалване на наказателното постановление няма основание за задържане на СУМПС. За да се формира отказ следва да се твърди законова разпоредба задължаваща органа да издаде административен акт. Правилно като резултат съдът е оставил без разглеждане жалба срещу отказ /мълчалив или изричен/ на началника на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Добрич да върне свидетелството за управление на моторно превозно средство, какъвто отказ не е формиран и е прекратил производството по делото. От друга страна е приел, че искането до съда е с правно основание по чл. 256, ал. 2 АПК и е изтекъл 14-дневния преклузивен срок от подаването му, като не е разграничил хипотезата на чл. 250 АПК. Независимо от това, тъй като не е налице мълчалив или изричен отказ на началника на сектор „Пътна полиция да върне свидетелството за управление на МПС, какъвто се обжалва пред административния съд, и евентуалната защита на жалбоподателя е по друг ред предвиден в АПК, правилно жалбата подадена срещу отказ /мълчалив или изричен/ на Началника на сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР-Добрич да върне свидетелството за управление на МПС е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение