Определение № 10409 от 03.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8924/2024 г.

Производството е по реда на чл. 236, във вр. с чл. 213а, ал. 7 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, представлявано от директора И. Недков, чрез юрисконсулт Д. Чинчев, против Определение № 912/05.07.2024 год., постановено по административно дело № 172/2024 год. по описа на Административен съд – Габрово. Заявено е твърдение, че оспореното определение е недопустимо и неправилно. В подкрепа на така заявеното твърдение са развити конкретни доводи и аргументи, като е формулирано искане за отмяна на оспорения съдебен акт. С обжалваното определение, на основание чл. 213а, във вр. с чл. 215, ал. 1 от АПК, състав на Административен съд – Габрово е оставил без разглеждане частна жалба на Директора на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово против Определение № 815/18.06.2024 год. по адм. дело № 172/2024 год. по описа на Административен съд – Габрово. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, счита частната жалба за допустима, като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 230 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. От фактическа страна е установено, че производството пред Административен съд – Габрово е образувано по жалба на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, против Решение от 07.09.2023 год. за налагане на финансова корекция, постановено от ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 год.“ (РУО на ОПОС). С оспорения административен акт, на бенефициера „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи, представляващи средства по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, по Договор № 15/17.03.2023 год. с изпълнител „ЕВРОСТРОЙ - СН“ ЕООД, сключен на стойност 261 940 лв. без ДДС. С Разпореждане № 873/29.09.2023 год. съдебният състав на Административен съд – Габрово е конституирал страните в производството, а именно жалбоподателя - „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, ответник - ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 год.“. С Решение № 106/13.11.2023 год., постановено по адм. дело № 198/2023 год., състав на Административен съд – Габрово е отхвърлил жалбата на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово срещу Решение от 07.09.2023 год. за налагане на финансова корекция, постановено от РУО на ОПОС. Така постановения съдебен акт е бил оспорен с касационна жалба, подадена от „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово. С Решение № 4917/18.04.2024 год., постановено по адм. дело № 1018/2024 год., ВАС, състав на Седмо отделение е отменил Решение № 106/13.11.2023 год., постановено по адм. дело № 198/2023 год. на Административен съд - Габрово и е върнал делото за ново разглеждане на друг състав в на същия съд. При новото разглеждане на спора, състав на Административен съд – Габрово е установил, че обжалваното Решение от 07.09.2023 г. за налагане на финансова корекция, постановено от РУО на ОПОС е издадено на 07.09.2023 год., а видно от доказателствата по делото съобщение за обжалвания административен акт е изпратено в ИСУН на същата дата – 07.09.2023 год., като съобщението е отворено от „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово на 11.09.2023 год. Съдът е приел, че срокът по чл. 149, ал. 1 от АПК е започнал да тече именно от деня следващ тази дата, а именно 08.09.2024 год. и е изтекъл на 21.09.2023 год. (присъствен ден), а жалбата срещу решението е депозирана на 25.09.2023 год., което я прави просрочена, поради което с Определение № 815/18.06.2024 год., постановено по адм. дело № 172/2024 год., съдът е отменил дадения ход по същество на делото в съдебно заседание на 22.05.2024 год., оставил е без разглеждане жалбата на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово и е прекратил производството по делото. Срещу Определение № 815/18.06.2024 год., постановено по адм. дело № 172/2024 год. по описа на Административен съд – Габрово е постъпила частна жалба от инж. И. Недков - директор на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово. Административен съд – Габрово в изпълнение на задълженията си по чл. 213а от АПК е оставил без разглеждане частната жалба на директора на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово. В мотивите на този съдебен акт са развити доводи, съгласно които частната жалба е недопустима, тъй като е подадена от ненадлежна страна в производството. Установено е, че директора на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово не е конституиран като страна в производството по делото, както и че обжалваното определение не е неблагоприятно за него, защото по никакъв начин не засяга негови субективни права. Недоволен от така постановения съдебен акт, жалбоподателят „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово е оспорил същия, по повод което оспорване е образувано и настоящото производство. Въз основа на така установените фактически обстоятелства, настоящият касационен състав приема, че оспореното определение е валидно, допустимо и правилно. От доказателствата по делото се установява, че в първоинстанционното съдебно производство пред Административен съд – Габрово, като страна (жалбоподател) е конституиран и е участвало „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово. В случая, частната жалба е депозирана от инж. И. Недков в качеството му на директор на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, който съставлява различна страна. Директора на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово няма качеството на засегната страна, както по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, доколкото не е страна в първоинстанционното производство (нито неин правоприемник), така и по смисъла на чл. 210, ал. 2 от АПК, тъй като оспореното решение няма сила по отношение на него, съответно не поражда право на оспорване. Следва да се има предвид, че субективното право на жалба принадлежи на участвалата страна. Подателят на частната жалба е ненадлежна страна, поради което и не разполага със субективното право на оспорване. Правото на оспорване е от категорията на абсолютните процесуални предпоставки за допустимост на производството, за наличието на които съдът е длъжен да следи служебно, като в случая, при липсата на право на жалба, Административен съд – Габрово правилно и в съответствие с разпоредбата на чл. 213а, ал. 2, във вр. с чл. 215, т. 1 от АПК е оставил без разглеждане частната жалба, като подадена от ненадлежна страна. Несъстоятелни са доводите на частния жалбоподател за необоснованост на съдебното определение, доколкото се твърди, че в случая, директора е действал като представляващ страната жалбоподател - „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП. Видно от приложената частна жалба против Определение № 815/18.06.2024 год. по адм. дело № 172/2024 год. на Административен съд – Габрово, същата е подадена от инж. И. Недков - директор на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – Габрово, като липсва посочване, че същия действа като именно като представляващ държавното предприятие. Предвид така развитите мотиви и доколкото обжалваното определение не страда от релевираните с частната жалба пороци, същото следва да бъде оставено в сила. Мотивиран от горното и на основание чл. 213а, ал. 7 от АПК, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение,