Решение № 10849 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11435/2014 г.

Решение № 10849 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11435/2014 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура", със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Черни връх" № 25А, представлявано от председателя на Управителния му съвет /УС/, Мария Олева Календерска, подадена чрез процесуален представител Иван Гебрелиев, срещу решение № 887-НС/9.09.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/, с което е отказана регистрация на сдружението за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Жалбоподателят счита, че решението е неправилно като постановено в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Развити са съображения за неправилно приложение на чл. 116, ал. 3 и останалите разпоредби от глава VI ИК, както и за непоследователност в поведението на издалия го административен орган, който няколко месеца по-рано при сходни обстоятелства, е регистрирал сдружението за участие с наблюдатели в изборите за членове на Европейския парламент. Претендира се отмяна на обжалвания акт, при което преписката да бъде върната на ЦИК със задължителни указания за регистрацията на сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Иван Гебрелиев, поддържа подадената жалба и моли същата да бъде уважена. Ответната страна - ЦИК - гр. София, чрез процесуалните си представители Росица Матева и Владимир Пенев изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за неоснователна, поради следното: С решение № 809-НС/29.08.2014 г., ЦИК на посочено основание чл. 53, ал. 4 във връзка с чл. 73 ИК, е отхвърлила предложен проект на решение за регистрация на сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., поради това, че не е събрал необходимото за приемането му мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на Комисията. При обжалването му пред Върховния административен съд това решение е отменено като незаконосъобразно, по мотиви, че ЦИК дължи произнасяне по заявлението за регистрация на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие с наблюдатели на изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г. С оглед данните по представената административна преписка е прието, че заявление вх. № 4/28.08.2014 г. е придружено от необходимите според чл. 112 ИК документи /удостоверение за актуално състояние на сдружението, пълномощни от представляващия сдружението, за подателя на заявлението, респективно - за трите лица, посочени като негови представители, ведно със списък, съдържащ трите им имена и единните им граждански номера на хартиен и технически носител/. Отчетено е, че предложеният за регистрация брой наблюдатели /трима/, не надвишава броя на избирателните секции, а оттам и че не е налице нарушение на изискването на чл. 111, ал. 3 и ал. 4, вр. чл. 112, ал. 7 ИК. Въз основа извършената от "Информационно обслужване" АД предварителна проверка е констатирано, че лицата от списъка на изрично упълномощените представители на сдружението имат навършени 18 години към датата на регистрация, не са регистрирани като наблюдатели от други организации, нито като анкетьори. При липсата на издадено от ЦИК, мотивирано решение по подаденото заявление, Върховният административен съд с решение № 10765/4.09.2014 г. по адм. дело № 11028/2014 г. е отменил решение № 809-НС/29.08.2014 г. и върнал преписката на Комисията за ново разглеждане на заявлението, при което в изпълнение на правомощията й по чл. 57, ал. 1, т. 14, във вр. с чл. 112, ал. 2, ал. 7 и ал. 8 ИК, да бъде постановено решение, съдържащо фактическите и правни основания за издаване на административния акт съгласно изискването по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. В изпълнение на посочените указания, при повторното разглеждане на заявлението от ЦИК е постановен атакуваният в настоящото производство, изричен отказ за регистрация на наблюдатели на неправителствена организация. Решение № 887-НС е прието с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове на заседанието, за което е съставен протокол № 103/9.09.2014 г. на ЦИК. Същото е обосновано с направените в резултат служебна проверка, фактически констатации, а именно: Мария Календерска - председател на УС на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" е председател на Контролния съвет на ПП "България без цензура" и е регистрирана като кандидат за народен представител в кандидатската листа на Коалиция "България без цензура" в Двадесет и четвърти изборен район - София, с решение № 40-НС/2.09.2014 г. на РИК в посочения избирателен район; останалите членове на УС на сдружението - Боряна Николаева Павлова, Теодора Георгиева Стоянова и Десислава Атанасова Балабанова, са членове на Управителния орган Национален съвет на регионите на ПП "България без цензура", също регистрирани като кандидати за народни представители в кандидатската листа на Коалиция "България без цензура", съответно в Деветнадесети изборен район - Русенски, Осми изборен район - Добрички и Единадесети изборен район - Ловешки, с решения на РИК за посочените избирателни райони от 2.09.2014 г.; ПП "България без цензура" е включена в състава на коалиция "България без цензура", регистрирана с решение № 741-НС/20.08.2014 г. на ЦИК. С оглед обстоятелството, че всички физически лица, включени в УС на сдружението - подател на заявлението, са включени в управителните органи на ПП "България без цензура", която е част от коалиция "България без цензура", в чиито кандидатски листи същите тези лица са регистрирани като кандидати за народни представители, ЦИК приема, че е налице обвързаност на посочените от неправителствената организация наблюдатели, с политически субект, регистриран като участник в изборите за народни представители на 5.10.2014 г., а оттам и че е налице пречка по смисъла на чл. 116, ал. 3 ИК, обосноваваща постановения отказ за регистрация. Между страните липсва спор относно факти. Спорът по делото е правен и разрешаването му се свежда до това дали установеното от фактическа страна, според приложимата нормативна уредба съставлява пречка за осъществяване на поисканата от неправителствена организация, регистрация за участие с наблюдатели в изборите на 5.10.2014 г. Редът и условията за регистриране на наблюдатели, в т. ч. изрично упълномощени представители на регистрирани български неправителствени организации /по чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК/, са уредени в Глава VI от Изборния кодекс. Съгласно ал. 2 и ал. 3 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира българските неправителствени организации, желаещи да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите въз основа на заявление, подписано от лицето, представляващо организацията по данни от актуалната й съдебна регистрация или упълномощено от него лице. В случая, заявлението на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" е съобразено с формалните изисквания по посочените разпоредби и е придружено от документите, изискуеми според чл. 112, ал. 4 ИК. Според ал. 7 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира наблюдателите въз основа на списъка по ал. 4, т. 3 на същия текст /подписан от представляващия съответната организация и съдържащ имената и ЕГН на лицата, изрично упълномощени за участие като наблюдатели/, при спазване на изискванията на чл. 111, ал. 3 и ал. 4 ИК, установяващи максимален брой на наблюдателите на неправителствена организация в и извън страната. Съобразно чл. 116 ИК, едно лице не може да бъде едновременно наблюдател и анкетьор /ал. 1/, нито придружител /ал. 2/ и не може да получава възнаграждение от партии, коалиции, инициативни комитети или техните кандидати /ал. 3/. Анализът на цитираните по-горе и всички останали разпоредби от глава VI "Наблюдатели" ИК /в т. ч. тези, визиращи правата и задълженията на регистрираните като наблюдатели лица/ сочи, че уредбата на посочения институт цели осигуряването на безпристрастно, обективно и независимо наблюдаване на изборния процес, като гаранция за спазване на принципите по чл. 3 ИК. В този смисъл, целта на приложимия закон налага извод за правилността на обжалваното решение независимо, че изложените в него фактически основания не обосновават отказ в хипотезата на чл. 116, ал. 3 ИК. Видно от приложения към заявлението списък по чл. 112, ал. 4 ИК, изрично упълномощени от председателя на УС на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие като наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г., са Злателина Пламенова Николаева, Миглена Тодорова Иванова и Вера Омуртагова Цветкова, относно които лица не са налице визираните в чл. 116 ИК пречки, нито са установени обстоятелствата, описани в решението, като фактически основания на постановения от ЦИК отказ. От формална страна законодателят визира като условие за регистрацията на наблюдатели по реда на глава VI ИК наличието на заявление за участие на българска неправителствена организация, подадено при условията на чл. 112 вр. чл. 111 ИК, които в случая са изпълнени. По делото липсват данни, а и твърдения, наведени от страна на ЦИК, че лицата, конкретно упълномощени да участват като наблюдатели, не отговарят на законоустановените към тях изисквания. Предвид това и доколкото обстоятелствата, констатирани относно членовете на УС на сдружението, също не съставляват пречка по смисъла на чл. 116, ал. 3 ИК, решението на ЦИК е незаконосъобразно основано на последната разпоредба. Независимо от горното, обжалваният акт като краен резултат е правилен. Осъществяването на поисканата регистрация противоречи на изтъкнатата и в атакуваното решение, цел на участието на български неправителствени организации с наблюдатели в изборния процес /по аргумент от чл. 55, ал. 1 ИК - осигуряване на прозрачност, демократичност и честност в изборите/. Наблюдателите не могат да подпомагат и представляват интересите на конкретни кандидати в кандидатските листи на партиите, коалициите и инициативните комитети, каквато функция имат застъпниците според чл. 117, ал. 1 ИК. В тази връзка именно, съгласно чл. 112, ал. 1, т. 2, предложение последно ИК като наблюдатели, от политически партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати, могат да бъдат посочвани единствено лица, които не са български граждани. Следва да се отбележи, че в случая е подадено заявление по реда на т. 1 на чл. 112, ал. 1 ИК - за регистрация като наблюдатели на лица - български граждани, изрично упълномощени представители на българската неправителствена организация Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура", а не заявление по т. 2, в която хипотеза /но само по искане на Министерството на външните работи/, е възможна регистрацията като наблюдатели на лица, които не са български граждани, посочени от партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати. Тъй като всички членове на УС на сдружението - заявител, в това число представляващият го председател, подписал издаденото изрично пълномощно на тримата наблюдатели /изискуем документ по чл. 112, ал. 4 ИК/, са регистрирани като кандидати на коалиция "България без цензура" в изборите на 5.10.2014 г., то несъмнено е налице свързаност на сдружението с политическа сила, регистрирала кандидати за предстоящите парламентарни избори. Поради това, да се приеме, че са налице всички предпоставки за регистрация на неправителствената организация за участие с изрично упълномощени български граждани като наблюдатели в изборите при условията на чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК, противоречи на целта на приложимия закон и функционалното предназначение на участието на наблюдатели в изборния процес. Неотносими към дължимата от съда преценка са твърденията на жалбоподателя за наличието на постановено от ЦИК, предходно решение за регистрация на наблюдатели на сдружението в изборите за членове на Европейския парламент, доколкото касаят административен акт, който не е предмет на проверка за законосъобразност в настоящото производство. По изложените съображения съдът приема, че атакуваното решение е законосъобразно и жалбата срещу него, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,