Решение № 5367 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5024/2013 г.

Решение № 5367 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5024/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по чл. 26, ал. 8, във връзка с чл. 29, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Християн-социален съюз", представлявана от Гриша Василев Господинов, чрез упълномощен процесуален представител адв. Маринов, срещу решение № 2412-НС от 11.04.2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на оспореното решение като постановено в противоречие с изборното законодателство, при несъобразяване с фактическата обстановка и сроковете, предвидени в Изборния кодекс. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение е постановяване на друго решение по съществото на спора, с което да бъде разпоредена регистрация кандидатската листа на ПП "Християн-социален съюз" за народни представители за Многомандатен избирателен район № 3 -Варна. Ответникът - Централна избирателна комисия, не ангажира становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 8 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: На 06.04.2013 г. в РИК - Варна са постъпили предложение за регистрация на кандидатската листа на ПП "Християн-социален съюз" (Приложение № 60 от изборните книжа) и приложените към него документи. Установено е от комисията, че представените документи съдържат непълноти, поради което на представляващия партията са дадени указания да представи валидно решение за утвърждаване на листата, тъй като от представеното такова от 03.04.2013 г. не е видно нито имената и поредността на кандидатите (такива не са посочени), нито за кой многомандатен изборен район е взето съответното решение. Тези обстоятелства са отразени надлежно в регистъра. Съобразно данните от преписката по регистрация на партията в ЦИК за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. се установява, че съгласно представения заверен препис от устава на партията компетентен да вземе решение за издигане и подреждане на кандидатска листа по смисъла на чл. 108 от ИК орган е Централното бюро на партията съгласно чл. 45, т. 5 от нейния устав. В изпълнение на така дадените указания е представен заверен препис на ново решение от същата дата - 03.04.2013 г., но с различно съдържание. В него са посочени и многомандатният изборен район, и кандидатите в тяхната поредност, но компетентният орган е неименуван по друг начин - "ИБ на ПГГХСС", и без да са поставени оригинални подписи от съответните лица, посочени като членове на въпросния орган, като не е ясно в каква връзка е поставена заверката "Вярно с оригинала", тъй като документът очевидно и без необходимост от специални знания за това съдържа сканирани подписи и не представлява копие, снето от друг оригинален документ. Съгласно чл. 108, ал. 1, т. 1, предл. 1 от ИК регистрирането на кандидатските листи се извършва след представяне на предложение от централното ръководство на съответната партия, като такова изискване е залегнало в т. 24, б. "а" на Решение № 2338-НС от 30.03.2013 г. на ЦИК. По преписката, която е част от доказателствата по делото, такова решение на компетентния орган по същество не е представено, въпреки изричните указания, дадени от РИК, на надлежно упълномощения представител на партията по реда на чл. 111, ал. 1 от ИК. При тази фактическа установеност и в съответствие с приложимото право РИК -Варна е отказала регистрацията на кандидатската листа, с оглед разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК, съгласно която в случай че указанията по ал. 1 на чл. 111 от ИК не са изпълнени в срок, районната избирателна комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. Това решение на РИК Варна е обжалвано по реда на чл. 29, ал. 3 от ИК пред ЦИК. Към преписката е приложен протокол № 298 от 11.04.2013 г. от проведено заседание на ЦИК, в което са обсъдени доводите и възраженията на жалбоподателя, а като краен резултат е постановено обжалваното понастоящем решение, с което жалбата му е отхвърлена като неоснователна. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Реда за регистриране на кандидатски листи за насрочени избори за народни представители е уреден в чл. 108 от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на кандидатските листи са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 - т. 7 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 1 от ИК при регистрацията РИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. В случая при приемане на документите за регистрация на кандидатската листа на ПП "Християн-социален съюз" е установено, че не е представено решение, взето от компетентен съгласно устава на партията орган, за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатските листи. Даден е срок за отстраняване на непълнотата, за което изрично е уведомен представител на политическата партия. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълноти на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. В случая така разписаните правила са спазени. Основните доводи на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация, са във връзка с това дали е било необходимо представяне на допълнителни документи във връзка с направеното искане за регистриране на кандидатска листа и че с допълнително представените изцяло са изпълнени указанията на РИК. Тези доводи не се споделят от настоящият състав. Съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК за регистрация на кандидатска листа е необходимо да се представи предложение от централното ръководство на съответната партия, компетентно съгласно устава, с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидатите, като предложението се подписва от представляващия партията или от изрично упълномощено лице. Цитираната разпоредба изрично предвижда, че към предложението се прилага решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Представеното решение на ПП "Християн-социален съюз" във вида, в който е представено, няма характеристиките на документ, тъй като относно волеизявленията обективирани чрез подписите на членовете на Централното бюро на ПП "Християн-социален съюз" не може да се направи единствения и категоричен извод, че са саморъчно положени върху оригинал на това решение именно от членовете на този представителен орган, като оригинала дори не е представен пред настоящата инстанция. По този начин представеното решение от 03.04.2013 г. не е от характера, предвиден с изричната законова разпоредба, тъй като по съществото си то не съдържа надлежно изявление за издигане на кандидати и подреждането им в кандидатски листи. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати процедурни нарушения във връзка с дадената възможност за отстраняване на констатираната непълнота на документите, необходими за регистрация на кандидатската листа. Представеното решение не е от характер да изпълни изискването на чл. 108, ал. 1, т. 1, последно предложение, за представяне на решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. При това положение не може да се приеме, че са налице нарушения на процедурните правила, които да са ограничили възможността на политическата партия да изправи констатираната на основание чл. 111, ал. 1 от ИК непълнота на доказателствата, удостоверяващи изпълнение на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК. С оглед на тези съображения, настоящият състав счете, че обжалваното решение, с което е оставена без уважение жалбата на ПП "Християн-социален съюз", представлявана от Гриша Василев Господинов, срещу решение № 40 от 06.04.2013 г. на РИК -Варна, с което е отказана регистрация на кандидатската листа на партията за изборите за народни представители на 12 май 2013 г. е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение