Определение № 3721 от 27.03.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3066/2024 г.

Производството е по чл. 229 и сл. във връзка с чл. 200, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/, подадена чрез пълномощник гл. юрисконсулт Х. Манолов, против определение №241 от 26.02.2024 год. постановено по адм. дело № 19/2024 год. по описа на Административния съд - София – област, с което на по подадената жалба на „Фантастико Груп“ ООД, със седалище и адрес на управление, гр. София е отменено Разпореждане № РоткЗЗК-6-14.12.2023 г. на председателя на Комисията за защита на конкуренцията, с което е отказано да бъде образувано производство по искане вх. № ВХР-1994/11.10.2023 г., подадено от „Фантастико Груп“ ООД за образуване на производство за установяване на извършени нарушения по чл. 21 от Закона за защита на конкуренцията/ЗЗК/ и чл. 102 от по чл. 102 от Договора за функциониране на Европейския съюз /ДФЕС/ от страна на „Енерго – Про Продажби“ АД и „Енерго – Про Енергийни услуги“ ЕАД. С е постановено връщане на преписката на КЗК за произнасяне по същество по направеното искане по чл.38, ал.1, т. 3 от ЗЗК по направеното искане. Ответникът - „Фантастико Груп“ ООД, редовно уведомен. В срока по чл. 232 от АПК е представен отговор на частната жалба в който изразява становище за нейната недопустимост, като моли съда да я остави без разглеждане. Изложено е и алтернативно искане за постановяване на определение с което да бъде оставено в сила обжалваното определение. Върховният административен съд, четвърто отделение, при извършената служебна проверка за допустимост на частната жалба, приема за установено следното: Предмет на производството пред административния съд е било разпореждане на административен орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален административен акт, което е с характер на акт по чл. 197 от АПК. С обжалваното определение Административния съд - София - област след проведено съдебно производство по реда на чл. 197 – чл. 201 от АПК, е отменил обжалваното разпореждане и е върнал преписката на КЗК за образуване на производство и извършване на проверка по заявеното искане от „Фантастико Груп“ ООД При така установеното частната жалба, предмет на настоящото производство, е недопустима по следните съображения: Съгласно чл. 200, ал. 1 АПК в едномесечен срок от постъпването на жалбата съдът се произнася с определение. Разпоредбата на чл. 200, ал. 2 АПК предоставя право на частна жалба срещу определението по ал. 1 /каквото е процесното/ само на страните, участващи в административното производство. Съгласно чл. 27, ал. 1 АПК страни, участващи в административното производство са заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани или организации. Сезираният с искането административен орган не е страна, а решаващ орган в административното производство, започнало по заявлението за издаване на административен акт. Поради това и съгласно чл. 200, ал. 2 АПК, административният орган няма право да оспори съдебния акт, с който е отменен постановения от него акт да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален административен акт. Така е, защото правото на обжалване произтича от наличието на конкретно материално право или защитим от закона интерес, които пряко и непосредствено се засягат от властническото произнасяне. Административният орган, пред който се развива производството, няма качеството на надлежна страна по спорното материално административно правоотношение. В този смисъл е постановеното определение № 2803 от 16.03.2023 г. на Върховния административен съд по адм. д. № 2382/2023 г., IV отделение. По този въпрос е постановено и Тълкувателно решение № 2 от 24.03.2021 г. на ОСС, І и ІІ колегия, на ВАС по т. д. № 10/2019 г. Според диспозитива на тълкувателното решение не е допустимо обжалването на определението по чл. 200, ал. 1 от АПК от административния орган, издател на акта. Съгласно чл. 130, ал. 2 от Закона за съдебната власт тълкувателните решения са задължителни за органите на съдебната и изпълнителната власт, както и за всички органи, които издават административни актове. По тези съображения, съдът приема, че подадената частна жалба от административния орган е недопустима и следва да се остави без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство прекратено. Предвид горното и на основание чл. 200, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение