Решение № 9734 от 12.9.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8393/2024 г.

Производството е по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК) във вр. с чл. 141, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба на Коалиция на партии Демокрация, права и свободи - ДПС", представлявана от Д. И. Ч., срещу решение 3636-НС от 09.09.2024 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което ЦИК отказва да регистрира коалиция Демокрация, права и свободи ДПС за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. В жалбата се твърди, че решението на ЦИК е незаконосъобразно поради постановяването му при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствени правила и в противоречие с материалния закон отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Според жалбоподателя е неверен извода на ЦИК, че заявлението за регистрация на коалицията, подписано от представляващия, е подадено в комисията на 02.09.2024 г. в 15.03 часа, тъй като същото не е било заведено своевременно в часа на явяването на представители за депозирането му. Сочи като неверен и приетият за установен факт, че в 15.03 часа са постъпили едновременно две заявления за регистрация на коалиции от партии по чл. 140 от ИК, тъй като представители на другата коалиция с наименование Движение за права и свободи - Ново начало са се явили в ЦИК най-малко един час след жалбоподателя. Твърди, че игнорирането на поредността на явяване за регистрация в ЦИК и подаване на заявленията по чл. 140 от ИК тежко опорочава регламентираната процедура, защото води до игнориране и подмяна на действителните релевантни факти, а именно: при липса на пороци по чл. 133 от ИК на заявлението на коалицията и приложенията му, ЦИК е дала указания по чл. 134, ал. 2 от ИК, и е поставила срок за изпълнението им под заплахата за отказ от регистрация на коалицията на основание неизпълнение за незаконните указания. Жалбоподателят поддържа, че ако ЦИК е извършила надлежна и своевременна проверка, в съответствие със закона, е щяла да установи, че в приложените към заявлението на коалицията документи не са налице проблеми и неясноти относно участието на партия Движение за права и свободи , регистрирана по ф. дело 2574/1990 г. на Софийски градски съд. Претендира се отмяна на оспореното решение на ЦИК, като вместо него да бъде постановено регистриране на коалицията ,Демокрация, права и свободи - ДПС . Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище и не изпраща представител. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена срещу решение на ЦИК, което подлежи на обжалване съобразно чл.141, ал. 3 от ИК, от активнолегитимирано лице - коалиция, чиято регистрация е отказана и при спазване на предвидения в чл.58, ал.1 от ИК тридневен срок. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Коалиция Демокрация, права и свободи ДПС е образувана на 29.08.2024 г. от политическа партия Движение за права и свободи , представлявана от председателя Д. И. Ч., политическа партия Земеделски народен съюз , представлявана от председателя Р. М. Й. и политическа партия Справедлива България Обединени Родолюбци (СБОР), представлявана от председателя Д. Н. И., за участие с общи кандидатски листи в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. Съобразно взетото решение от 29.08.2024 г., пълното наименование на коалицията е коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ ДПС , същата се представлява от председател - Д. И. Ч., като представляващият може да упълномощава за отделни действия, свързани с изборния процес, и други лица с изрично пълномощно. В бюлетината коалицията се изписва по следния начин: коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ ДПС . Ръководният орган на коалицията е Коалиционен съвет в състав Д. И. Ч., Р. М. Й. и В. М. П., който съвет се ръководи от председателя на коалицията, представляващ коалицията и КС - Д. И. Ч.. В решението е прието още, че партията, която се определя от коалицията да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията, свързани с предизборната кампания, по чл. 164, ал. 2 от ИК, е партия Движение за права и свободи и същата представя Удостоверение за актуална банкова сметка на нейно име, по която ще се обслужва предизборната кампания, издадено от съответната банка. Коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ - ДПС е със седалище и адрес гр. София, [улица], [адрес] и няма печат. От представената административна преписка се установява, че в ЦИК е постъпило заявление от коалицията по чл. 140 от ИК (по образец Приложение 5-НС), подписано саморъчно от представляващия Д. И. Ч., което е заведено от представител на изборната администрация (Ц. Т.) на 02.09.2024 г., в 15,03 ч. на страница първа в регистъра на коалициите, за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. Към заявлението са приложени следните документи: решение за образуване на коалицията от 29.08.2024 г., подписано от лицата, представляващи партиите и подпечатано с печата на всяка една от партиите; удостоверения за актуално правно състояние, издадени не по-рано от датата на указа на президента за насрочване на изборите за народни представители - 27 август 2024 г. на участващите в коалицията партии (за партия Справедлива България Обединени Родолюбци (СБОР) удостоверение, издадено на 29.08.2024 г. от СГС, VІ-16 състав, по ф.д. 624/2012 г.; за партия Движение за права и свободи удостоверение, издадено на 27.08.2024 г. от СГС, VІ-12 състав, по ф.д. 2574/1990 г.; за партия Земеделски народен съюз удостоверение, издадено на 28.08.2024 г. от СГС, VІ-7 състав, по ф.д. 7509/1997 г.); образци от подписите на лицата, представляващи партиите в състава на коалицията 3 бр.; образци от печатите на партиите 3 бр.; образец от подписа на представляващия коалицията Д. И. Ч.; списък, съдържащ имена, ЕГН и саморъчен подпис на заявени 3700 избиратели, подкрепящи регистрацията на коалицията, на хартиен носител и в структуриран електронен вид на технически носител; удостоверение В-336 от 16.08.2024 г. от Общинска банка АД за актуална банкова сметка на името на партия Движение за права и свободи , която ще обслужва предизборната кампания на коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ ДПС ; имената и длъжностите на лицата, които ще отговарят за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ ДПС ; документ за внесен депозит за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. Представени са и удостоверения, че участващите в коалиция ДЕМОКРАЦИЯ, ПРАВА И СВОБОДИ ДПС политически партии са представили пред Сметната палата финансови отчети за 2021 г., 2022 г. и 2023 г. в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии. В заявлението за регистрация са посочени адрес за кореспонденция, телефон, електронен адрес и лице за контакт. Във водения от ЦИК входящ регистър на коалициите за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г., в една графа като подадени на 02.09.2024 ., в 15,03 часа, но без отразени номера на поредност, са описани заявления от коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС и Движение за права и свободи - Ново начало . Партиите, участващи в коалиция Движение за права и свободи Ново начало са Движение за права и свободи , Новите лидери и Български гласъ . Описаните в регистъра партии, образували коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС съвпадат с посочените по-горе. С протоколно решение от 04.09.2024 г. (протокол 578/04.09.2024г.), ЦИК е приела следното указание, адресирано и към двете заявени за регистрация коалиции: Налице е несъответствие с императивната разпоредба на чл.127, ал. 2 от ИК поради участие в две коалиции на партия Движение за права и свободи , регистрирана по ф.д. 2574/1990 г. на СГС. Поради това Централната избирателна комисия указва в срок до 17,00 часа на 7 септември 2024 г. заявените за регистрация коалиции да представят пред ЦИК документи, удостоверяващи, че политическа партия Движение за права и свободи не е част от техния състав. Също така да бъдат направени необходимите промени в подадените документи съгласно чл.164, ал. 2 от ИК, включително да се представи удостоверение за банкова сметка на името на партия по чл.164, ал.2 от ИК . Коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС е уведомена за дадените указания по три начина на посочените за кореспонденция от заявителя електронен адрес (orgzveno@ppdps.eu) и телефон, както и лично на представляващия коалицията. До изтичане на предоставения от ЦИК срок за изпълнение на дадените указания, не са били представени документи за изпълнението им, като в 16,35 ч. на 7 септември 2024 г. е депозирано възражение от представляващия коалицията срещу тях. Впоследствие, на 8 септември 2024 г., е подадено заявление за оттегляне на подаденото възражение, подписано от Валентин Тончев пълномощник на представляващия коалицията. Между страните не се спори, че коалицията не е представяла документи в изпълнение на дадените указания. Видно от представеното по преписката извлечение от протокол 581, на заседанието на ЦИК, проведено на 09.09.2024 г., са присъствали 15 от членовете на ЦИК. След проведените обсъждания, с 15 гласа за ЦИК е приела решение регистрацията на коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС да бъде отказана. Съображенията на колективния орган за постановяване на отказа са, че на 02.09.2024 г., в 15,03 часа в ЦИК са подадени документи за регистрация от две коалиции - Движение за права и свободи - Ново начало и Демокрация, права и свободи - ДПС , като и в двете коалиции участва ПП Движение за права и свободи . Поради това ЦИК приема, че по този начин са нарушени изискванията на чл.127, ал.1 и ал. 2 от ИК и отказва да регистрира коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. В оспореното решение 3636-НС от 09.09.2024 г. на ЦИК изрично е отразено, че коалицията е представила изискуемите съгласно ИК документи, а при проверката на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на коалицията за участие в изборите, е установено, че е изпълнено изискването на чл.142 от ИК. В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Съгласно разпоредбите на чл. 140, ал. 3, т. 1 - т. 9 от ИК, документите необходими за регистрация на коалициите за всяка от участващите в коалицията партии са: удостоверение за актуално правно състояние към датата на насрочване на изборите; образец от подписа на представляващия партията; образец от печата на партията; удостоверение от Сметната палата по чл. 37, ал. 1 от Закона за политическите партии за внесени финансови отчети на партията за всяка от последните три години, а за новорегистрираните партии от датата на съдебната им регистрация; решение за образуване на коалицията, подписано от лицата, представляващи партиите и подпечатано с печатите на участващите партии; образец от подписите на лицата, представляващи коалицията; образец от печата на коалицията, ако има такъв; банков документ за внесен депозит по чл. 129, ал. 1 от ИК само при избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България; списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, положен пред упълномощени от коалицията лица, или квалифициран електронен подпис; при избори за членове на Европейския парламент от Република България и за общински съветници и за кметове регистрацията на коалицията може да бъде подкрепена и от избиратели граждани на друга държава членка на Европейския съюз, като в списъците се посочват имената, личният номер, номерът на удостоверението за пребиваване, датата на регистрация, посочена в него, и подпис; всеки избирател може да участва само в един списък; при полагане на подписа си в списъка избирателят удостоверява своята самоличност; списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис или квалифициран електронен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка; удостоверение за банкова сметка на името на партията по чл. 164, ал. 2 от ИК, която ще обслужва само предизборната кампания; имената и длъжностите на лицата, които ще отговарят за приходите, разходите и счетоводната отчетност на коалицията, свързани с предизборната кампания; пълномощно от лицата, представляващи коалицията, в случаите, когато документите се подават от упълномощени лица. Съгласно чл. 141, ал. 1 от ИК, при регистрацията ЦИК извършва проверка изпълнени ли са изискванията на чл. 140 от ИК и при констатиране на непълноти или несъответствия дава указания и срок за отстраняването им, като според чл. 141, ал. 2, изр. второ от ИК, при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълнотите или несъответствията на представените документи в дадения срок, отказва да регистрира коалицията за участие в изборите. Изцяло несъобразени с разпоредбите на Изборния кодекс са и указанията за отстраняване на допуснати нередности, които ЦИК е дала на коалиция на партии Демокрация, права и свободи - ДПС". Организацията и дейността на политическите партии се осъществяват въз основа на Конституцията, законите и в съответствие с техните устави. Изборния кодекс предвижда, че всяка партия може да участва във всеки отделен вид избор самостоятелно или в коалиция с други партии. Съобразно прогласените в чл.3 от Закона за политическите партии (ЗПП) принципи, политическите партии са доброволни сдружения на граждани с избирателни права, съгласно българското законодателство. Те съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите чрез избори или по други демократични начини и използват демократични средства и методи за постигане на политическите си цели. В този смисъл решението за начина на участие в изборите - самостоятелно или в коалиция, принадлежи единствено на самата политическа партия. Чл. 127 от ИК поставя едно ограничение в тази връзка - партията може да се яви на избори или самостоятелно или само в една коалиция във всеки отделен вид избор. При това забраната на чл.127 от ИК би била нарушена единствено в случай, че в конкретния вид избор определена политическа партия вече е регистрирана за участие, независимо дали то е самостоятелно или в коалиция с други партии. Констатираните непълноти и несъответствия могат да засягат само и единствено обстоятелствата, посочени в чл.140, които са лимитативно изброени, както и обстоятелствата, посочени в чл.128, ал.1 и 2 от ИК, които касаят единствено наименованието или абревиатурата на коалицията. Само в тези случаи ЦИК може, след като установи непълнота или несъответствие, да даде указания за отстраняването им. Изборният кодекс не предвижда при подаване на заявлението за регистриране на коалиция да се декларира или установява по какъвто и да е начин спазването на чл.127 от ИК. Ето защо, ако констатира нарушение на чл.127 от ИК, ЦИК не може да дава указания на коалицията, подала заявление за участие в изборите, да представя документи, удостоверяващи, че вече регистрираната за участие в конкретния избор политическа партия не е част от състава на коалицията. В този случай тя може единствено да откаже регистрацията на коалицията. Следователно, указанията на ЦИК са незаконосъобразни като дадени в пълно противоречие с разпоредбите на Изборния кодекс. В настоящата хипотеза административният орган не е установил несъответствие на представените към заявлението за регистрация документи. Установеното несъответствие касае приетото от ЦИК обстоятелство, че в нарушение на чл.127, ал.2 от ИК една и съща партия участва в две коалиции, които са подали заявление за регистрация едновременно, а именно на 02.09.2024г. 15,03 часа. Безспорно установено по делото е обстоятелството, че с Решение 9728/11.09.2024 г. по адм. дело 8364/2024 г. на ВАС, Четвърто отделение е отменено Решение 3637-НС от 09.09.2024 г., с което Централната избирателна комисия отказва да регистрира коалиция Движение за права и свободи - Ново начало за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. преписката е изпратена на Централната избирателна комисия за незабавното регистриране на коалиция Движение за права и свободи - Ново начало за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024 г. В изпълнение на това решение на ВАС ЦИК със свое Решение 3690-НС от 11.09.2024 г. е регистрирала коалиция Движение за права и свободи - Ново начало , което обстоятелство настоящият съдебен състав е длъжен да съобрази по силата на чл.142, ал.2 от АПК. По адм. дело 8364/2024 г. на ВАС, Четвърто отделение е установено, че от страна на коалицията ДПС - Ново начало , на 02.09.2024г. в 00,05 часа по електронен път е подадено заявление по образец (приложение 5-НС), подписано с електронни подписи и от двамата представляващи коалицията. Това заявление не е било отразено в регистъра, не е било и разгледано от ЦИК, съответно липсват констатации дали то отговаря на изискванията на Изборния кодекс и решение 3546-НС от 27 август 2024 г. относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в насрочените парламентарни избори. Съгласно чл.18а от АПК и чл.8, ал.2 от Закона за електронното управление (ЗЕУ), административните органи са задължени да предоставят всички услуги в рамките на своята компетентност и по електронен път, освен ако закон предвижда особена форма за извършване на отделни действия. В Изборния кодекс не са предвидени особени действия за регистрация, като напр. нотариална заверка на подписите, поради което заявлението за регистрация на коалиция за участие в избори можe да бъде подписано както саморъчно, така и електронно. Идентично тълкуване на закона е прието и в решение 7665 от 10.08.2022 г. на ВАС по адм. д. 7039/2022 г., IV о., което се споделя изцяло от настоящия състав. В този смисъл е и решение 369 от 19.10.2021 г. на Административен съд - Стара Загора по адм. д. 614/2021 г. В Решение 3546-НС/27.08.2024 г. на ЦИК в Раздел ХII Подаване на документи за регистрация в т.43 е отбелязано, че Централната избирателна комисия започва да приема документи за регистрация на партиите и коалициите за участие в изборите за народни представители от 9.30 ч. на 02.09.2024 г. в сградата на Народното събрание. Съгласно чл.140, ал.1 ИК партиите, образували коалиция за участие в избори въз основа на общо решение, представят в Централната избирателна комисия заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Съгласно тази правна норма, началната дата за подаване на документи е 02.09.2024 г., като законовата норма не определя начален час. Горното дава основание да се приеме, че заявленията на двете коалиции, в образуването на всяка от които участва ПП ДПС, не са подадени едновременно. Заявлението на коалицията - ДПС-Ново начало е било подадено преди заявлението на коалиция Демокрация, права и свободи - ДПС , още в 00,05 часа на 02.09.2024 г. по електронен път. Според правилото на чл.29, ал.6 от АПК исканията, подадени по електронна поща преди изтичане на даден срок, макар и извън работното време на органа, се смятат за подадени в срок. След като ДПС - Ново начало е подало документите си в 00,05 часа на 02.09.2024 година, то те са подадени в срока на чл.140, ал.1 от ИК. Настоящата инстанция намира, че със свое Решение ЦИК не може да ограничава сроковете, дадени в Изборния кодекс. В случая няма значение работното време на административния орган, обективирано в предходно негово решение, касаещо организацията на неговата работа. Безспорно, ДПС - Ново начало е подало документите си за регистрация в изборите преди коалиция от партии Демокрация, права и свободи - ДПС . Не се спори, че политическа партия Движение за права и свободи е включена в състава и на двете партии - ДПС - Ново начало и Коалиция от партии Демокрация, права и свободи - ДПС . Предвид на изложеното, правилно е решението на ЦИК като краен резултат, с което е отказана регистрацията на коалиция от партии Демокрация, права и свободи - ДПС за участие в изборите за народни представители на 27.10.2024 година. ДПС - Ново начало е регистрирано от ЦИК за участие в изборите, поради което и забраната на чл.127 от ИК е недопустимо регистрирането на друга коалиция с участието на същата политическа партия ДПС.