Решение № 9418 от 12.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10336/2015 г.

Решение № 9418 от 12.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10336/2015 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от "Асоциация за реинтеграция на осъдените лица" - сдружение с нестопанска цел, осъществяващо дейност в обществена полза, със седалище и адрес на управление гр. София, ж. к. Младост 3, бл. 304, вх. 2, ет. 6, ап. 41А, представлявано от Даниел Иванов Стоянов - председател на Управителния съвет, срещу Решение № 1963 - МИ/НР от 7.09.2015 г. на ЦИК (Централна избирателна комисия) относно условията и реда за участие на наблюдатели в изборите за общински съветници и кметове и в националния референдум на 25 октомври 2015 г. Жалбоподателят заявява, че обжалва точка 2.1, точка 15 и точка 23 от решението, като развива подробни съображения поотделно за трите точки. Счита, че тези части от решението са неправилни и незаконосъобразни, приети в противоречие на материалния закон и следва да бъдат отменени. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят представляван от Даниел Иванов Стоянов - Председател на Управителния съвет и Председател на сдружението видно от представеното Удостоверение за актуално състояние от Софийски градски съд, поддържа така подадената жалба и моли да бъде уважена. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че жалбата е подадена в тридневния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява частично основателна. Решение № 1963 - МИ/НР от 7 септември 2015 г. на Централната избирателна комисия е относно: условията и реда за участие на наблюдатели в изборите за общински съветници и за кметове и в националния референдум на 25 октомври 2015 г. Същото е постановено на основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 34, ал. 6 и чл. 111 - 116 вкл. от Изборния кодекс и чл. 7, ал. 1 във връзка с § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Настоящият състав на ВАС намира, че обжалваното решение е незаконосъобразно в частта му по точка 2.1, а законосъобразно в частите по точка 15 и точка 23. На първо място служебно следва да се констатира факта, че преди да вземе оспореното решение № 1963 - МИ/НР, ЦИК е обсъждала текстовете и направените предложения, изказвания и разисквания са обективирани в представените по делото Протокол № 236 от 6 септември 2015 г. и Протокол № 237 от 7 септември 2015 г. При тези данни може да се приеме, че същото е мотивирано - изложени са фактически и правни основания за неговото издаване. Освен това е напълно допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка, и това е в синхрон с Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд. При 12 присъстващи, тоест при законоустановения кворум за повече от половината от членовете й, решението на ЦИК е взето с 10 гласа "за" и 2 - "против". При това гласуване е очевидно, че решението е взето с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове съгласно чл. 53, ал. 4 от ИК. Решението на ЦИК е постановено на основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 34, ал. 6 и чл. 111 - 116 вкл. от Изборния кодекс и чл. 7, ал. 1 във връзка с § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Според чл. 57, ал. 1, т. 14 от Изборния кодекс (ИК), Централната избирателна комисия определя условията и реда за участие на наблюдатели не по-късно от 50 дни преди изборния ден ..., тоест в срок до 4 септември 2015 г. включително. Няма спор, че решението е издадено на 7 септември, но това забавяне с два дни (и то неприсъствени, един от които е и официален празник - 6 септември - Ден на Съединението съгласно чл. 154, ал. 1 от Кодекса на труда), не се отразява на неговата законосъобразност като цяло. Вижда се от протоколите, че проекта за решение стои на внимание на членовете на ЦИК още от 2 септември, тоест разискването е започнало навреме. По отношение на оспорената точка 2.1 от решение № 1963 - МИ/НР, следва да се отбележи следното: Тази точка е част от точка 2, според която "Централната избирателна комисия приема решение за регистрация до 24 октомври 2015 г., 18.00 ч., на наблюдателите в изборите за общински съветници и за кметове и в националния референдум" и следва т. 2.1. със следното съдържание: "български граждани, изрично упълномощени представители на регистрираните български неправителствени организации;". Според чл. 112, ал. 1 от ИК, "Централната избирателна комисия регистрира до изборния ден наблюдателите: 1. изрично упълномощени представители на регистрираните български неправителствени организации; т. 2 ...". Както се вижда, в закона няма ограничение тези упълномощени представители да бъдат само български граждани, както е приела ЦИК. Стесняването на кръга на лицата не е предвидено от законодателя. При това положение ЦИК дописва нормативния акт, което не е в нейните правомощия и е недопустимо. Само за пълнота следва да се отбележи, че в отменения Изборен кодекс, както и в предходния Закон за местните избори (ЗМА) съществуваше легално определение на понятието "наблюдатели". В настоящия Изборен кодекс няма такава легална дефиниция в Допълнителните разпоредби, очевидно защото в разпоредбата на чл. 112, ал. 1 от ИК е посочено кои могат да бъдат наблюдатели. И в отменените нормативни актове нямаше въведено ограничение за "български граждани", каквото сега е въвела ЦИК. Фактът, че евентуално наблюдателите - представители на български неправителствени организация няма да владеят български език е проблем на самите организации. По изложените съображения в тази си част решението се явява несъобразено с ИК и ще трябва да бъде отменено относно израза "български граждани". По отношение на оспорената точка 15 от решение № 1963 - МИ/НР от 7 септември 2015 г.: ЦИК е постановила, че "По аргумент на чл. 34, ал. 6 от ИК и § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС във връзка с чл. 34, ал. 6 от ИК на регистрираните наблюдатели в местните избори и в този национален референдум не се издават удостоверения за гласуване на друго място". Съгласно чл. 34, ал. 1 от ИК, "При избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България удостоверения за гласуване на друго място се издават само на: 1. кандидатите за съответния вид избор; 2. членовете на Централната избирателна комисия; 3. членовете на районните и общинските избирателни комисии; 4. наблюдателите". Съгласно чл. 34, ал. 6 от ИК "При избори за общински съветници и кметове удостоверения за гласуване на друго място не се издават". Няма спор, че за датата 25 октомври 2015 г. са насрочени избори за общински съветници и за кметове (Указ № 162 от 10 август 2015 г. на Президента на републиката, обн. в Държавен вестник бр. 61 от 11 август 2015 г.). Същата дата е определена за произвеждане на национален референдум с въпрос: "Подкрепяте ли да може да се гласува и дистанционно по електронен път при произвеждане на изборите и референдумите ?", съгласно Указ № 163 от 10 август 2015 г. на Президента на републиката, обн. в Държавен вестник бр. 61 от 11 август 2015 г.). В Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) няма разпоредба, която да урежда въпроса с издаване на удостоверения за гласуване на друго място. Съгласно § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС, "За всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален и местен референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс". Съответните разпоредби се съдържат в цитирания вече по-горе чл. 34 от ИК. Освен това, според разпоредбата на чл. 114, ал. 3 от ИК, "наблюдателите имат право да гласуват с удостоверение за гласуване на друго място, издадено по реда на чл. 34". Безспорно в случая се касае за съвместно произвеждане на избори за общински съветници и за кметове и национален референдум, затова е приложима ал. 6 на чл. 34, а не ал. 1, т. 4 и удостоверения за гласуване на друго място на наблюдатели не следва да се издават. При това едновременно произвеждане на местни избори и на национален референдум е нелогично да не се издават удостоверения за изборите за общински съветници и кметове (какъвто е закона), а да се издават удостоверения за гласуване на друго място само за референдума. Напротив, логично е този избирател - наблюдател, да реализира правото си на вот на едно и също място, а не на две различни места и да бъде вписан в два избирателни списъка, което пък от своя страна е незаконно по аргумент от чл. 34, ал. 7 ИК. Затова няма нарушение на законова норма при приемането на т. 15 от решение № 1963 - МИ/НР от 7 септември 2015 г. и жалбата в тази част следва да бъде отхвърлена. По отношение на оспорената точка 23 от решение № 1963 - МИ/НР от 7 септември 2015 г.: Съгласно тази точка "Централната избирателна комисия започва да приема заявления за регистрация на наблюдатели в изборите за общински съветници и за кметове и в националния референдум, считано от 14 септември 2015 г.". Законодателят не е посочил конкретна дата за започване на приема на заявления за регистрация на наблюдателите. Така определения първоначален срок е изцяло по преценка на ЦИК. Касае се за въпрос на организация на работата на този независим държавен колективен административен орган, на когото е възложена отговорността за подготовката и произвеждането на прозрачни, демократични и честни избори. Законодателят е предоставил на ЦИК правомощието да осъществява всички дейности по прилагането на кодекса, което тя е реализирала съгласно чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК. В хронограмите на ЦИК е определен краен срок за приемане на заявления - 1 ден преди националния референдум - 23 октомври 2015 г. вкл., и до 18.00 часа на 23.10.2015 г. за изборите за общински съветници и за кметове. Определеният в точка 2 от Решение № 1963 - МИ/НР от 7 септември 2015 г. (необжалвана) срок за регистрация до 18.00 ч. на 24 октомври 2015 г. е в полза на лицата, които желаят да участват и имат право да подават заявления за наблюдатели. Дългият период от 14 септември до 24 октомври е достатъчна гаранция за осъществяване на правомощията на наблюдателите, посочени в чл. 114 от ИК. По изложените съображения жалбата в тази част следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,