Особено мнение и становище по решение от 08.12.1998 г. на КС по к. д. № 30/1998 г.

ОСОБЕНО МНЕНИЕ

София, 08.12.1998 г.

Особено мнение на съдията Димитър Гочев

За мое съжаление не мога да се присъединя към становището на мнозинството от съдиите в Конституционния съд относно претендираната противоконституционност на чл. 27, т. 5 от Закона за далекосъобщенията, както и на параграф 14, ал. 4 от допълнителните разпоредби на закона.

По член 27, т. 5

Намирам, че разпоредбата противоречи на чл. 40 от Конституцията и Тълкувателното решение №7 от 1996 г. на Конституционния съд, тъй като с прекратяване и спиране на лиценз за “радио или телевизионна дейност” на ДКД се дава възможност да упражнява цензура върху тази дейност. Радио и телевизионна дейност съгласно т. 12 на §1 от допълнителните разпоредби на закона представлява “подготвяне, създаване и разпространение на радио-телевизионни програми и на допълнителна информация”. Противоконституционно е ДКД да може да отнема лиценз за тази дейност.

По параграф 14, ал. 4 от допълнителните разпоредби

Текстът противоречи на принципите на правовата държава - чл. 4 от Конституцията и на чл. 17, ал. 3 от Конституцията.

С този текст се посяга на придобити права по придобити лицензии след влизане в сила на Закона за концесиите. При извършване на дейност на основание на издаден лиценз се придобиват различни имуществени права – придобива се движимо и недвижимо имущество, сключват се различни сделки и пр.

Принципът на правовата държава предполага законодателно осигуряване на правна сигурност на носителите на материалните права и ограничаването на придобити права може да бъде въведено от законодателя само в интерес на други конституционно защитени права или на обществения интерес, когато това изрично е предвидено при балансиране на правата. В случая такъв баланс липсва.

Този извод се налага от обстоятелството, че лицата, придобили лицензии след влизане в сила на Закона за концесиите (по ал. 4 на §14), губят правата си по лицензията и трябва да кандидатстват отново, докато тези, които са придобили лицензии “до влизане в сила на закона”, само трябва да актуализират на практика лицензиите си (ал. 1 на същия параграф). Очевидно двете групи лица са придобили лицензии при един и същи режим – режимът, действал преди влизане в сила на този закон, а именно този по Закона за концесиите.