Решение № 12531 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14816/2014 г.

Решение № 12531 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14816/2014 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 64, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията /ЗЗК/. Образувано е по жалба на "В и К Стенето" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Троян, ул. "Хр. Ботев" № 213, представлявано от управителя Тонимир Гечев, срещу решение № 1398/29.10.2014 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/ по преписка № КЗК-786/2013 г. С последното КЗК установява, че "В и К Стенето" ЕООД е извършило нарушение по чл. 21 от ЗЗК, изразяващо се в злоупотреба с господстващо положение, представляваща едностранно налагане на цени за предоставяните от В и К дружеството услуги по приемане, отвеждане и пречистване на промишлените отпадъчни води на "Лесопласт" АД (с променено наименование "Велде България" АД), която може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите, като е наложена и имуществена санкция в размер на 268 000 (двеста шестдесет и осем хиляди) лева на "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян за нарушението по т. 1. Според жалбоподателя решението е незаконосъобразно, като издадено в нарушение на материалноправните разпоредби на ЗЗК, без да са взети предвид всички релевантни обстоятелства и в противоречие с целта на закона. Твърди се, че подходът на КЗК при изследване на фактите по преписката е формален и неточен, като от поведението на дружеството не би настъпила реална заплаха за накърняване на конкурентната среда. Иска се съдът да отмени решението в неговата цялост. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, гр. София, представлявана от юрисконсулт Кинанева, в открито съдебно заседание и писмено становище по съществото на спора, оспорва жалбата и моли решението, като законосъобразно да бъде потвърдено. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - "Лесопласт" АД /пром. наименование "Велде България" АД/, чрез своя процесуален представител адв. Димов намира жалбата за неоснователна и недоказана. Счита, че не са налице сочените в нея нарушения при постановяване на атакуваното решение на КЗК, която е събрала всички относими към процесния въпрос доказателства, произнесла се е по всички спорни въпроси, разгледала е всички възражения и е постановила правилен и законосъобразен акт, който следва да бъде оставен в сила. Върховният административен съд - Четвърто отделение приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирани лица в законоустановения срок по чл. 64, ал. 1, изречение второ ЗЗК, а разгледана по същество - за основателна, по следните съображения: Производство по преписка № КЗК-786/2013 г. е образувано на основание чл. 38, ал. 1, т. 3 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) във връзка с постъпило искане от "Лесопласт" АД (с променено наименование на "Велде България" АД) за установяване на евентуално извършено нарушение по чл. 21 от ЗЗК от страна на "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян. С решение № 1398 от 29.10.2014 г., по преписка № КЗК-786/2013 г. КЗК установява, че "В и К Стенето" ЕООД е извършило нарушение по чл. 21 от ЗЗК, изразяващо се в злоупотреба с господстващо положение, представляваща едностранно налагане на цени за предоставяните от В и К дружеството услуги по приемане, отвеждане и пречистване на промишлените отпадъчни води на "Лесопласт" АД (с променено наименование "Велде България" АД), която може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите и налага имуществена санкция в размер на 268 000 (двеста шестдесет и осем хиляди) лева на "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян за нарушението по т. 1. За да достигне до този резултат КЗК е приела, че съответният продуктов пазар в конкретния казус следва да бъде определен като пазар, обхващащ дейността по приемане, отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води. Комисията е установила, че между "В и К Стенето" ЕООД гр. Трон като "изпълнител" и "Лесопласт" АД гр. Троян, като "възложител", на 1.08.2005 г. е сключен Договор за приемане, отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води. В договора, който урежда отношенията между страните по приемане, отвеждане и пречистване на отпадъчните води на "Лесопласт" АД, включително и във връзка с определяне цените на В и К услугите, е уговорено възложителят да заплаща такса за приемането и отвеждането на отпадъчните води, а за пречистването на отпадъчните води е уговорено да заплаща по цени за кубически метър, определени в зависимост от степента на замърсяването на водите. В договора изрично е предвидена възможност за изпълнителя да променя едностранно първоначално договорените цени - в посока увеличение или намаление, съобразно инфлацията и настъпили други промени в ценообразуването, влияещи върху разходите за пречистване на отпадъчните води, но съгласувано с Община Троян (чл. 24), като е предвидена и възможност договорът да бъде изменян, допълван или да бъдат отменяни съществуващи клаузи по взаимно съгласие след писмено отправено искане (чл. 32). Въпреки уговореното в договора, считано от 1.01.2007 г. "В и К Стенето" ЕООД започва да прилага цени, по-високи от първоначално уговорените в Договора, като в рамките на процесния период е извършил още три последващи промени в цените по Договора, които са влезли в сила както следва: считано от 1.08.2008 г. до 1.12.2011 г.; от 1.12.2011 г. до 1.03.2013 г. и от 1.03.2013 г., като новите цени съответстват на тези приети с Решения № Ц-028 от 28.12.2006 г., № Ц-026 от 30.07.2008 г., № Ц-012 от 31.03.2011 г. и № Ц-12 от 26.02.2013 г. на ДКЕВР. КЗК е счела, че определените от ДКЕВР цени са пределни, като липсва императивно задължение да бъдат автоматично прилагани между страните по действащите договори, а следва да се постигне съгласие за тяхното прилагане. Комисията е отчела, че "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян е единственият В и К оператор по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗРВКУ, който предоставя В и К услуги на територията на Община Троян и който може да приеме отпадъчните води за пречистване, формирани от дейността на "Лесопласт" АД. Това обстоятелство превръща дружеството в единствен участник на съответния пазар и определя независимостта му по смисъла на чл. 20 от ЗЗК. С оглед на изложеното "В и К Стенето" ЕООД притежава господстващо положение на пазара по предоставяне на В и К услуги на територията на Община Троян, поради което забраната за злоупотреба с господстващо положение по чл. 21 от ЗЗК е приложима към поведението на "В и К Стенето" ЕООД. На следващо място КЗК е приела, че във връзка с господстващото положение на "В и К Стенето" ЕООД на съответния пазар, дружеството има специалната отговорност да не позволи поведението му да окаже негативно влияние върху конкуренцията, а оттам върху потребителите. Предвид особено важното значение на дейностите по подаване и отвеждане на вода и с оглед гарантиране на всеки потребител в Република България възможността да ползва такива услуги, законодателят е въвел в задължение за всеки собственик на общите водоснабдителни и канализационни мрежи и съоръжения не само да включи към тях В и К инсталациите на всички недвижими имоти в териториалния обхват на мрежите и съоръженията, но и да осигурява непрекъснато подаване и отвеждане на вода, като подаването и отвеждането на води може да бъде спряно само в изчерпателно изброени хипотези. Относно потребителите на В и К услуги за стопански нужди по смисъла на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 4 от 14.09.2004 г., какъвто се явява и "Лесопласт" АД, непрекъснатото подаване и отвеждане на отпадъчните им води, изпускани в резултат на производствена, стопанска или други дейности, е от съществено значение за извършваната стопанска дейност. В тази връзка "Лесопласт" АД е принудено да се съобрази с разглежданото поведение на "В и К Стенето" ЕООД, като първо заплати фактурираните му по необосновано завишените цени суми и впоследствие търси правата си, вкл. и по съдебен ред, за да си гарантира непрекъснатото предоставяне на тази жизненоважна за дейността му услуга, тъй като при неплащане на дължимата за използваните В и К услуги сума, на основание чл. 41, ал. 3, т. 8 от Наредба № 4 от 14.09.2004 г. във връзка с чл. 38 от Общите условия, В и К операторът има право да преустанови временно предоставянето на В и К услуги, възможните последици от което са спиране на цялата или част от дейността на "Лесопласт" АД. В случая, чрез своето поведение, изразяващо се в едностранно налагане на цени за предоставяните от В и К оператора услуги, които цени са по-високи от договорените в подписания между страните Договор, господстващото дружество се облагодетелства за сметка на своя потребител. По този начин, освен че е извлякъл ползи за себе си, "В и К Стенето" ЕООД е увредил интересите на "Лесопласт" АД - потребител на В и К услуги, принуждавайки го да заплаща получаваните услуги при по-високи цени и лишавайки го от средства, които дружеството би могло да използва при извършването на стопанската си дейност. Крайният извод до който е достигнала КЗК е, че в резултат от поведението на "В и К Стенето" ЕООД, изразяващо се в едностранно налагане на цени за предоставяните от В и К дружеството услуги по приемане, отвеждане и пречистване на промишлените отпадъчни води на "Лесопласт" АД, антиконкурентен ефект е налице. Предвид факта, че разглежданото поведение на "В и К Стенето" ЕООД не е в резултат от спазване на вменени му съгласно секторното законодателство задължения или други външни за дружеството причини, то не може да се приеме, че разглежданото поведение на "В и К Стенето" ЕООД е обективно обосновано, поради което представлява злоупотреба с господстващо положение на пазара, която може да предотврати, ограничи или наруши конкуренцията и да засегне интересите на потребителите в нарушение на чл. 21 от ЗЗК. Настоящият съдебен състав намира, че е надлежно сезиран с жалба срещу решение № 1398 от 29.10.2014 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-786/2013 г., като съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК прави следните правни изводи: Атакуваното решение е издадено от компетентния за това орган, при изискуемия кворум на КЗК в пределите на правомощията на Комисията, като решението е обективирано в предвидената в чл. 62, ал. 1 от ЗЗК писмена форма и съдържа визираните в този текст реквизити. В производството не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. По случая е извършено всестранно, пълно и обективно разследване съгласно установената в закона процедура. На страните е осигурена възможност да дават становища, да предявяват искания, да представят доказателства и да се запознават с материалите по преписката. Съдържанието на акта сочи, че решението на Комисията за защита на конкуренцията е надлежно мотивирано, като са обсъдени всички доказателства представени от страните, относими към извършеното проучване. За изясняване на обстоятелствата по преписката, КЗК е изискала становища, информация и документи, както от страните в производство, така и от Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда, Министерство на регионалното развитие, Държавната комисия за енергийно и водно регулиране и Община Троян. В този смисъл неоснователни са релевираните от жалбоподателя доводи за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при постановяване на процесното решение. Следва да бъде посочено, че Комисията правилно е установила и фактическата обстановка по случая, като подробно и изчерпателно е описала относимите към настоящия казус факти. Въпреки това, решението на КЗК е постановено при неправилно тълкуване на относимите материалноправни разпоредби на Закон за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/ и приложимите подзаконови нормативни актове /Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги и Наредба № 4 от 14.09.2004 г. за условията и реда за присъединяване на потребителите и за ползване на водоснабдителните и канализационните системи/, като правна последица от това са необоснованите изводи, за извършено нарушение на чл. 21 от ЗЗК. Аргументите за това са следните: Съгласно чл. 5 от ЗРВКУ, водоснабдителните и канализационните услуги /услугите по пречистване и доставка на вода за питейно-битови, промишлени и други нужди, отвеждане и пречистване на отпадъчните и дъждовните води от имотите на потребителите в урбанизираните територии (населените места и селищните образувания), както и дейностите по изграждането, поддържането и експлоатацията на водоснабдителните и канализационните системи, включително на пречиствателните станции и другите съоръжения/ са предмет на регулиране от Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР, бивша ДКЕВР/, като съгласно ал. 3 на цитирания член, КЕВР регулира цените и качеството на В и К услугите, извършвани от В и К операторите, независимо от формите на собственост и управление на В и К системите. При осъществяване на дейността си КЕВР се ръководи от принципите за предотвратяване на злоупотреба с господстващо положение, икономическа обоснованост на цените на В и К услугите и т. н. /чл. 7 ЗРВКУ/. Методите за регулиране на цените, правилата за тяхното образуване, отразяващи структурата на разходите, редът за внасяне на предложенията за цените и за утвърждаването им, както и редът за предоставяне на информация се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на комисията /Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги/. Съгласно чл. 14 от ЗРВКУ, В и К операторите представят за утвърждаване от КЕВР образуваните съгласно наредбата по чл. 13, ал. 5 цени. Одобряването на техническата и икономическата част на бизнес плановете е условие за одобряването им в частта за цените. В и К операторите прилагат принципа на единна цена на В и К услуга на обособената територия. Принципът се спазва задължително за цените на В и К услугите "доставяне на вода на потребителите и/или на други В и К оператори" и "отвеждане на отпадъчните води". Цената за В и К услугата "отвеждане на отпадъчни води и пречистване" може да се определя диференцирано за групи потребители в зависимост от степента на замърсеност по реда на този закон и актовете по неговото прилагане. Прилаганите от В и К операторите цени не могат да бъдат по-високи от утвърдените от комисията. Съгласно чл. 8 от Наредба № 4/14.09.2004 г. за условията и реда за присъединяване на потребителите и за ползване на водоснабдителните и канализационните системи получаването на услугите В и К се осъществява при публично известни Общи условия, предложени от оператора и одобрени от собственика (собствениците) на водоснабдителните и канализационните системи или от оправомощени от него (тях) лица и от съответния регулаторен орган. В срок до 30 дни след влизането в сила на общите условия потребителите имат право да направят пред съответния оператор заявление, в което да предложат различни условия. Предложените от потребителите и приети от оператора различни условия се отразяват в писмени споразумения. При непостигане на споразумение в едномесечен срок от получаване на заявлението от оператора остават в сила общите условия. Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗРВКУ, КЕВР одобрява общите условия на договорите за предоставяне на В и К услугите на потребителите. В настоящият случай на 1.08.2005 г. между "В и К Стенето" ЕООД и "Лесопласт" АД е сключен Договор за приемане, отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води. Съгласно чл. 23 от Договора цените за пречистване на отпадъчните води са, както следва: първа степен - 0,30 лв. /м3 без ДДС; втора степен - 0,45 лв. /м3 без ДДС; трета степен - 0,60 лв. /м3 без ДДС; четвърта степен - 0,75 лв./м3 без ДДС. След приемането на ЗРВКУ, обн. в ДВ, бр. 18 от 25.02.2005 г., в сила от 20.01.2005 г., с Решение № Ц-028/28.12.2006 г. на ДКЕВР са утвърдени цени и ценообразуващи елементи, по които се предлагат водоснабдителните и канализационните услуги на потребителите, считано от 1.01.2007 г. По време на регулаторния период на основание чл. 19 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги и чл. 19, ал. 3 от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (НРЦВКУ), с Решение № Ц-026/30.07.2008 г. ДКЕВР е утвърдила изменение на ценообразуващите елементи и действащите цени за услугата доставяне на вода на потребителите, услугата отвеждане на отпадъчните води и услугата пречистване на отпадъчните води считано от 1.08.2008 г. Тези цени са утвърдени при регулиране чрез метода "норма на възвръщаемост на капитала", съгласно § 2 от Преходни и заключителни разпоредби на НРЦВКУ. С Решение № Ц-012/31.03.2011 г. на ДКЕВР, считано от 1.04.2011 г. на "В и К - Стенето" ЕООД, гр. Троян са утвърдени цени на В и К услуги за първи ценови период от регулаторния период (2009 - 2013 г.) образувани по метода "горна граница на цени". С решение № Ц-12 от 26.02.2013 г. на ДКЕВР на основание чл. 6, ал. 1, т. 2, чл. 12 и чл. 13 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, чл. 4, ал. 1, т. 2, б. "а" от Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги и Указанията за образуване на цени на водоснабдителните и канализационните услуги при ценово регулиране чрез метода "горна граница на цени", приети с решение по т. 5 от протокол № 17/31.01.2011 г. на ДКЕВР са утвърдени, считано от 1.03.2013 г. цените без ДДС за услугите на "В и К - Стенето" ЕООД. Следва да бъде споменато, че всички утвърдени от ДКЕВР цени за пречистване на отпадъчните води за юридически лица са по високи от уговорените от "В и К Стенето" ЕООД и "Лесопласт" АД в цитирания договор от 1.08.2005 г. С Решение № ОУ-038/9.06.2006 г. ДКЕВР е одобрила Общи условия за предоставяне на В и К услуги на потребителите от "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян, които са публикувани във вестник "Троянски глас" бр. 25 от 28.06.-04.07.2006 г. Съгласно чл. 29 от Общите условия, В и К операторите предоставят В и К услуги по утвърдени от ДКЕВР пределни цени. В и К операторите публикуват утвърдените от ДКЕВР цени, както и тези, които ще прилагат, при условие, че са по-ниски от пределните. При промяна на цените, същите влизат в сила от първо число на месеца, следващ промяната или решението на ДКЕВР. Те се обявяват чрез средствата за масово осведомяване (задължително в един централен и един местен всекидневник) и имат действие, без да е необходимо сключване на анекс или допълнително съгласие на потребителя. Съгласно Справки за издадени фактури от "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян на "Лесопласт" АД за предоставени услуги по договор за приемане, отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води, сключен на 01.08.2005 г. между "ВиК Стенето" ЕООД и "Лесопласт" АД за периода 27.07.2005 г. - 27.12.2005 г., е издадена фактура като единичната цена за пречистване на отпадъчни води е 0.40 лв./ м3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода от 30.12.2005 - 27.02.2006 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.45 лв./ м 3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода от 27.02.2006 - 1.01.2007 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.60 лв./ м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 1.01.2007 г. - 1.08.2008 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.64 лв./ м3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 1.08.2008 г. - 30.08.2011 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.81 лв./ м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 31.08.2011 г. - 30.10.2011 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.48 лв./ м3 без ДДС (първа степен на замърсяване); за периода 31.10.2011 г. - 1.12.2011 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.81 лв./ м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 1.12.2011 г. - 31.05.2012 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 1.07 лв./ м3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 31.05.2012 г. - 29.06.2012 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.89 лв./ м3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода 29.06.2012 г. - 31.08.2012 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 1.07 лв./м3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 31.08.2012 г. - 29.09.2012 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.71 лв./ м3 без ДДС (първа степен на замърсяване); за периода 29.09.2012 г. - 31.10.2012 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.98 лв./ м3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода 31.10.2012 г. - 1.03.2013 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 1.07 лв./ м3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 1.10.2012 г. - 11.03.2013 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 1.05 лв./ м3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 12.03.2013 г. - 28.06.2013 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.70 лв./ м3 без ДДС (първа степен на замърсяване); за периода 28.06.2013 г. - 31.07.2013 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.70 лв./ м 3 без ДДС (първа степен на замърсяване); за периода 31.07.2013 г. - 30.08.2013 г. фактурите са с единична цена за пречистване на отпадъчни води - 0.70 лв./ м 3 без ДДС (първа степен на замърсяване); . за периода 30.08.2013 г. - 30.09.2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -0.70 лв./ м3 без ДДС (първа степен на замърсяване); за периода 30.09.2013 г. - 21.10.2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -0.87 лв./ м 3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода 21.10.2013 г. - 31.10.2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -0.87 лв./ м 3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода 31.10.2013 г. - 29.11.2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -1.05 лв./м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 29.11.2013 г. - 30.12.2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -0.87 лв./ м 3 без ДДС (втора степен на замърсяване); за периода 30.12.2013 г. - 31.12 2013 г. цена за пречистване на отпадъчни води -1.05 лв./ м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване); за периода 31.01.2014 г. - 28.02.2014 г. цена за пречистване на отпадъчни води -1.05 лв./ м 3 без ДДС (трета степен на замърсяване). Съгласно цитираната правна рамка и установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: Чл. 21 от ЗЗК забранява на предприятия с монополно или господстващо положение на пазара, както и на две или повече предприятия със съвместно господстващо положение, с поведението си да предотвратяват, ограничават или нарушават конкуренцията на съответния пазар и по този начин да засягат интересите на потребителите. Систематичният анализ на тази разпоредба налага извода, че за да бъде реализиран фактическия състав следва да са налице при условията на кумулация следните предпоставки: 1) извършване на стопанска дейност от предприятие по смисъла на § 1, т. 7 от ДР на ЗЗК; 2) наличие на господстващо положение по смисъла на чл. 20 от ЗЗК и 3) наличие на предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията, което да е в състояние да засегне интересите на потребителите. В конкретния случай не е спорно между страните, че "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян е предприятие по смисъла на § 1, т. 7 от ДР на ЗЗК, което е единственият В и К оператор по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗРВКУ, който предоставя В и К услуги на територията на Община Троян и който може да приеме отпадъчните води за пречистване, формирани от дейността на "Лесопласт" АД. В този смисъл настоящата съдебна инстанция споделя извода на КЗК за наличие на този компонент от състава на нарушението по чл. 21 от ЗЗК. Следва да бъдат споделени и изводите на Комисията, че дружеството има господстващо положение по смисъла на чл. 20 от ЗЗК. Съгласно този текст господстващо е положението на предприятие, което с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия може да попречи на конкуренцията на съответния пазар, тъй като е независимо от своите конкуренти, доставчици или купувачи. Независимостта на предприятието да налага условия и цени спрямо своите клиенти и конкуренти е също важен критерий за наличие на господстващо положение. В настоящият случай липсва друг правен субект, който да извършва дейността по приемане, отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води на територията на община Троян. Въпреки това настоящият съдебен състав не споделя изложените от КЗК правни изводи, че разглежданото поведение на "В и К Стенето" ЕООД не е в резултат от спазване на вменени му съгласно секторното законодателство задължения или други външни за дружеството причини, поради което не е обективно обосновано и съответно е налице предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията, което е в състояние да засегне интересите на потребителите. Напротив: регулирането на дейностите при извършването на водоснабдителните и канализационните услуги, в това число и определянето на цени за отвеждане и пречистване на промишлени отпадъчни води, се осъществява по силата на закона от страна на КЕВР, която комисия е независим специализиран държавен орган. Вярно е, че в тази регулаторна функция не се включват конкретните цени в индивидуалните договори, подписвани между изпълнител на В и К услугата и възложител, но следва да бъде подчертано, че при упражняване на правомощията си КЕВР се ръководи от принципите за предотвратяване на злоупотреба с господстващо положение, както и икономическа обоснованост на цените на В и К услугите. Утвърждаването на пределните цени от КЕВР е насочено към оптимизиране на разходите и ефективното използване на В и К съоръженията, чрез което се постига необходимия баланс между интересите на В и К предприятията и клиентите, осигуряване на равнопоставеност между отделните категории предприятия и потребители и създаване на стимули за ефективна дейност. В този смисъл В и К операторите представят за утвърждаване от КЕВР образуваните съгласно наредбата по чл. 13, ал. 5 от ЗРВКУ цени, като регулаторния орган не е обвързан от предложението и има право властнически да определи икономически обоснованите цени във връзка с нормативно заложените критерии. Налага се извода, че именно ценообразуващите елементи /Регулаторна база на активите, Норма на възвръщаемост на капитала, Необходими годишни приходи, Количества вода и т. н/ обосновават размера на цената утвърдена от КЕВР. Фактът, че с цитираните по горе четири решения ДКЕВР е определила именно цените за услугите на "В и К Стенето" ЕООД, гр. Троян означава, че регулаторния орган е отчел спецификата на обществените отношения на територията на община Троян, отчел е икономическата обоснованост на тези цени като прилагането им в тези граници би предотвратило злоупотреба с господстващо положение, което е основен ръководен принцип при упражняване на правомощията на ДКЕВР. В настоящият случай, видно от представените справки, "В и К Стенето" ЕООД фактурира на "Лесопласт" АД по утвърдените от ДКЕВР цени. В този смисъл изводът на КЗК, че В и К дружеството едностранно налага цени, е необоснован. Утвърждаването на тези цени е било предмет на специално административно производство, в което дружеството е предложило по - високи цени, които не са били одобрени от ДКЕВР, като по този начин независимия регулаторен орган е упражнил държавновластническите си правомощия в сектора. Едностранно налагане на цени влизащо в противоречие със забраната на чл. 21 от ЗЗК би било налице, ако дружеството прилага цени по - високи от утвърдените от независимия регулаторен орган. Тогава би била налице злоупотреба с господстващо положение. В тази връзка се налага изводът, че едностранното определяне на цени в съответствие с утвърдените от ДКЕВР такива е правомерно поведение от страна на всеки В и К оператор. В подкрепа на този извод е разпоредбата на чл. 29 от Общите условия, в които изрично се посочва, че В и К операторите предоставят В и К услуги по утвърдени от ДКЕВР пределни цени, които имат действие, без да е необходимо сключване на анекс или допълнително съгласие на потребителя. Ирелевантни от гледище на конкурентното право са гражданскоправните спорове, които имат страните по настоящото дело, във връзка с облигационните отношения и конкретния размер на дължимите престации за предоставянето на В и К услугите. В настоящия случай важно е да бъде установено дали В и К дружеството извършва нарушение в качеството си на предприятие с господстващо положение, като едностранно прилага цени в границите утвърдени от ДКЕВР. Подобно поведение в рамката на конкурентното право следва да бъде възприето като икономическо обосновано, зависещо от обективни фактори (ценообразуващите елементи) подробно обсъдени и утвърдени от независимия регулаторен орган във В и К сектора, във връзка с утвърдени от същия орган Общи условия, поради което настоящият съдебен състав счита, че липсва злоупотреба с господстващо положение по смисъла на чл. 21 от ЗЗК от страна на "В и К Стенето" ЕООД. Тоест има господстващо положение поради статута на дружеството на територията на Община Троян и предмета му на дейност, но това господстващо положение не представлява злоупотреба, а поведението на дружеството е съобразено с нормативните изисквания, държавната регулация на цените и влезлите в сила Общи условия. Некоректно е поведението на ползващите услугите за отвеждане и пречистване на водите да заплащат договорени преди повече от 10 години цени, без да могат да се отчитат новонастъпилите факти и обстоятелства и тези ниски цени да се прилагат безсрочно - за неограничен период от време. Като е достигнала до различни от горните правни изводи, КЗК е постановила незаконосъобразно решение, което следва да бъде отменено. Тъй като спорът е изяснен от фактическа страна и административният орган не е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, настоящата инстанция следва да се произнесе по същество, като установи, че не е извършено нарушение по чл. 21 от ЗЗК от страна на "В и К Стенето" ЕООД.