Определение № 7888 от 26.06.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5867/2024 г.

Производството е образувано по жалба на „Мет Риъл Истейт“ ЕАД, със седалище в гр. София, „Рийс Интернешънъл“ ЕАД, със седалище в гр. София, „Бета Форест“ ЕООД със седалище в гр. София и „Мирта Инженеринг“ ЕООД, със седалище в гр. София, за всички подадена чрез процесуален представител- адв.Р. Константинова против Заповед №РД-279 от 05.04.2024г. на Министъра на околната среда и водите, обн. в ДВ бр. 36/23.04.2024г., с която е обявена защитена местност „Камчийски пясъци“. С жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на акта, като се иска неговата отмяната му. След като съобрази приложените по администратвината преписа доказателства и взе предвид твърденията на жалбоподателя, Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира, че оспорването е подсъдно на Административен съд – София-град, по правилата на родовата и местната подсъдност по следните съображения: Съгласно чл. 132, ал. 2, т. 2, предложение първо от АПК на Върховния административен съд са подсъдни оспорванията срещу актовете на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, издадени при упражняване на конституционните си правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление. С решение № 8 /23.04.2018 г. по конституционно дело № 13/2017 г. на Конституционния съд на Република България по конституционно дело № 13/2017 г. е дадено тълкуване на чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Република България. В мотивите на посоченото решение е прието, че чл. 125, ал. 2, предложение първо от Конституцията задължава Върховният административен съд да се произнася като първа инстанция по споровете за законността на административните актове, издадени от Министерски съвет и от министрите при упражняването на конституционно възложените им функции и правомощия по ръководство и осъществяване на държавно управление. В решението е изложено, че Върховният административен съд осъществява пряк контрол за законност като първа инстанция по отношение на актовете на Министерски съвет и министрите, които са определени като административни и са израз на политическите им концепции за управление. Това са актове, издавани при упражняване на публична власт в изпълнение на конституционно установените им правомощия по ръководство на държавно управление, като тези актове могат да засягат, както публичния интерес, така и права, свободи и законни интереси на отделните граждани и организации. Следователно на Върховния административен съд са подсъдни само определена категория актове, издавани от Министерския съвет, министър – председателя, заместник министър – председателите и министрите, и това са тези актове по упражняване на конституционните им правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление. Правомощието на Министъра на околната среда и водите, в настоящия случай, касае издадена от него Заповед №РД-279 от 05.04.2024г., с която е обявена защитена местност „Камчийски пясъци“ съгласно чл.39 ал.1 от Закона за защитените територии(ЗЗТ). В тази хипотеза Министърът на околната среда и водите не действа при упражняване на конституционно установени негови правомощия, а с оглед предоставената му компетентност от Закона за защитените територии, поради което и по арг. от чл.132 ал.2, т.2, предл. второ АПК, издадените от него административни актове се оспорват пред съответния административен съд. С оглед на това спорът за допустимостта и за основателността на оспорването, касаещо проверка на обжалвания акт, е подсъден като първа инстанция на съответния административен съд. За да определи местно компетентния съд, настоящият състав съобрази разпоредбата на чл.133 ал.3 АПК, тъй като се оспорва общ административен акт. С оглед на това спорът е местно подсъден на Административен съд – София град. Водим от горното и на основание чл. 135, ал. 2 във вр. с чл. 132, ал. 2 във вр. с чл. 133, ал. 3 АПК Върховният административен съд