Решение № 10852 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11374/2014 г.

Решение № 10852 от 15.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11374/2014 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Инициативен комитет за регистрация на независим кандидат Благо Димитров Джиев за народен представител, срещу Решение № 892-НС/9.09.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него е оставена без уважение жалбата на същия инициативен комитет срещу отказа на Районна избирателна комисия /РИК/ в Двадесет и шести изборен район - Софийски, да постанови решение за регистрация на независимия кандидат. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон и съществени нарушение на административнопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Твърди се, че РИК незаконосъобразно не е проверила подадените от инициативния комитет документи за регистрация на независимия кандидат и не е дала указания за отстраняване на непълноти и несъответствия по тях. Иска се отмяна на обжалваното решение и решаване на спора по същество. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалните си представители, в съдебно заседание излага становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С оспорваното решение № 892-НС/9.09.2014 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 във вр. с чл. 255, ал. 1, т. 2, т. 3, т. 4 и ал. 2 и чл. 257, ал. 1 от ИК е оставена без уважение жалбата на Инициативен комитет за регистрация на независим кандидат Благо Димитров Джиев за народен представител, срещу отказа на Районна избирателна комисия в Двадесет и шести изборен район - Софийски, да постанови решение за регистрация на независимия кандидат. При постановяване на решението ЦИК е установила, че в срока по чл. 255, ал. 2 от ИК е нямало предложение по чл. 255, ал. 1, т. 2 от ИК от инициативния комитет за регистрация на независимия кандидат Благо Димитров Джиев, както и част от приложенията към него - по чл. 255, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ИК. Затова не са спазени изискванията на тези разпоредби, паради което РИК в Двадесет и шести изборен район - Софийски, правилно е отказала да постанови решение за регистрация на независимия кандидат. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 26 от ИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 254, ал. 4 вр. ал. 1 от ИК независим кандидат за народен представител следва да бъде предложен за регистриране от инициативен комитет. Според чл. 255, ал. 1, т. 2 от ИК е необходимо предложение от инициативния комитет, подписано от лицето, което го представлява. Към същото следва да се представят и други документи, посочени в чл. 255, ал. 1 от ИК, сред които и тези по т. 3 /заявление от кандидата, че е съгласен да бъде регистриран от предложилия го инициативен комитет/ и т. 4 /декларация по образец от кандидата, че отговаря на условията по чл. 65, ал. 1 от Конституцията/. Съгласно чл. 255, ал. 2 от ИК крайният срок за регистрацията на независимия кандидат е до 32 дни преди изборния ден /до 2.09.2014 г./. В случая правилно посочената РИК е отказала да издаде решение за регистрацията на независимия кандидат Благо Димитров Джиев за народен представител в изборите за народни представители на 5.10.2014 г., тъй като е липсвало въобще искане /предложение/ за това. Представен е бил от инициативния комитет единствено списък на избирателите, подкрепящи участието на независимия кандидат, който списък е отговарял на изискването на чл. 257, ал. 1 от ИК - кандидатът да е подкрепен поне от 1000 от избирателите с постоянен адрес на територията на изборния район. Но не е формирано искане за регистрацията на независимия кандидат. При липса на предложение /искане/, РИК не дължи издаване на решение за регистрация или за отказ да направи това. Правилно РИК не е изпълнила процедурата по чл. 258, ал. 2 от ИК. Според тази разпоредба при установяване на непълноти или несъответствия районната избирателна комисия дава незабавно указания и срок за отстраняването им. Разпоредбата е приложима "при установяване на непълноти или несъответствия" на искането. Непълноти ще са налице ако не са приложени някои от останалите документи по чл. 255, ал. 1 от ИК или списъка по чл. 257, ал. 1 от ИК /списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на независимия кандидат/. А несъответствия ще има ако са налице противоречия между данните, съдържащи се в някои от представените документи. Но процедурата не е приложима когато искане /предложение/ за регистрацията на независим кандидат изобщо не е направено. Административният орган не може да замести волята на инициативния комитет и да приеме, че с депозиране на списъка е направено предложение за регистрация на инициативния комитет. Нормата на чл. 255, ал. 1, т. 2 от ИК изрично изисква представяне на такова предложение от инициативния комитет, който единствено има правомощието да прецени дали да направи или не такова предложение. Затова са неоснователни оплакванията на жалбоподателя в тази насока. Същите биха имали основания ако не бяха представени само документите по чл. 255, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ИК, но не и когато не е направено изобщо предложение за регистрация на независимия кандидат. Освен това съгласно чл. 255, ал. 2 от ИК регистрирането на Благо Димитров Джиев като независим кандидат за народен представител може да стане не по-късно от 2.09.2014 г. Срокът е преклузивен, поради което не може да бъде удължаван. Затова е без значение представянето едва на 8.09.2014 г. /с жалбата до ЦИК/ на предложение по чл. 255, ал. 1, т. 2 от ИК и на другите два документа, съответно по чл. 255, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ИК. С оглед на изложеното правилно ЦИК с оспорваното решение по реда на чл. 57, ал. 1, т. 26 от ИК - по жалбата на инициативния комитет срещу действията на РИК в 26 изборен район, е оставила без уважение жалбата на инициативния комитет. Оспорваното решение на ЦИК е правилно, поради което следва да бъде отхвърлена жалбата, която е предмет на настоящото производство. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение