Решение № 10300 от 3.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7586/2009 г.

Решение № 10300 от 3.08.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7586/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, образувано по жалба на Диана Георгиева Ташева от гр. София срещу мълчалив отказ на министъра на образованието и науката да се произнесе по искане вх. № 16/15.04.2009 г. за признаване на диплома за висше образование № 091492 от 09.07.2007 г., издадена от Портсмутски университет - Великобритания, специалност "Бизнес администрация". Излагат се доводи, че непроизнасянето в срок от 14 дневен срок от датата на подаване на искането представлява мълчалив отказ, съгласно чл. 58, ал. 1 АПК, който подлежи на оспорване. Представителят на министъра на образованието и науката счита, че жалбата е подадена преждевременно, не е налице мълчалив отказ, тъй като не е приключила процедурата по признаване на висше образование, на заседание на комисията от 21 май 2009 г. е прието да се изиска допълнителна академична справка от жалбоподателката. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира подадената жалба процесуално допустима, подадена в срока по чл. 149, ал. 2 АПК. Разгледана по същество е основателна. Жалбоподателката е подала искане вх. № 16/15.04.2009 г. за признаване на висше образование, придобито в чуждестранно висше училище, до министъра на образованието и науката, компетентен орган по чл. 4, ал. 3 от Наредбата за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища / ДВ бр. 69/2000 г., изм. и доп. бр. 25 от 3.04.2009 г./, като е приложила документи по чл. 8 от наредбата. Съгласно чл. 7 от наредбата, процедурата по признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища, се организира от министъра на образованието и науката чрез Националния център за информация и документация. Министърът назначава комисия, която заседава най- малко веднъж месечно и приема становището си с обикновено мнозинство, като представя на министъра на образованието и науката, не по- късно от една седмица след провеждане на заседанието, доклад със становище по представените за признаване дипломи /чл. 9, т. 4 от наредбата/. Досежно останалите срокове, касаещи процедурата по признаването, за органа по произнасянето са относими сроковете по чл. 57 от АПК, с оглед липсата на специална уредба в друг смисъл. Процедурата по признаването на висше образование включва проверка на автентичността на документите по чл. 8, сравняване на данните от дипломата и другите представени документи с държавните изисквания за придобиване на висше образование в РБългария, вземане на решение за признаване на образователно- квалификационна степен на висшето образование с професионална квалификация или отказ то да бъде признато. Удостоверението по ал. 1, т. 4 или отказът да бъде признато висше образование се подписва от министъра на образованието и науката или от упълномощено от него длъжностно лице. Чл. 12, ал. 1 от наредбата определя основанията на които може да се постанови отказ за признаване на висше образование, който съгласно ал. 2 се мотивира. Съгласно чл. 12, ал. 3 от наредбата / Нова -ДВ бр. 25 от 2009 г./ отказът по ал. 1 подлежи на оспорване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. На 21 май 2009 г. е проведено заседание на Комисията за признаване на висше образование, придобито в чуждестранни висши училища, като по заявлението на жалбоподателката е прието, че обучението е проведено в неакредитиран филиал на висшето училище на територията на РБългария и е поискано да представи подробна академична справка, съдържаща информация за хорариум, учебни кредити и имената на преподавателите за целия период на обучение. Процедурата предвидена в наредбата не изключва спазването на сроковете по чл. 57 АПК. Съгласно чл. 57, ал. 5 АПК, когато е необходимо да се съберат доказателства за съществени обстоятелства, актът се издава до един месец от започване на производството. Компетентният орган е едноличен, а комисията по чл. 7, ал. 2 от наредбата е помощен орган. Заявлението е подадено на 15.04.2009 г., поради което един месец по- късно на 18.V. 2009 г./ работен ден/ е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК. Жалбата срещу мълчаливия отказ е подадена в едномесечния срок за оспорването му по чл. 149, ал. 2 АПК - на 28.05.2009 г. Безспорно е, че в установения срок, министърът на образованието и науката не е издал изричен писмен акт. В наредбата не е определен срок за произнасяне по искането за признаване на висше образование, придобито в чуждестранно висше училище. Предвидено е, че комисията по чл. 7, ал. 2 заседава всеки месец и в едноседмичен срок след заседанието следва да представи на министъра доклад със становище по представените за признаване дипломи, при която процедура не може да се спази едномесечния срок за произнасяне по чл. 57, ал. 5 АПК. В случая на първото си заседание след подаване на заявлението, комисията е поискала допълнителни доказателства, поради което в хода на делото са изтекли и сроковете предвидени в наредбата. С новата разпоредба на чл. 12, ал. 3 от наредбата / ДВ бр. 25 от 2009 г./ изрично е предвидено, че отказът по ал. 1 подлежи на оспорване по реда на Административнопроцесуалния кодекс, което не изключва обжалването на мълчаливия отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК. Мълчаливият отказ е недопустим, тъй като чл. 12, ал. 2 от наредбата изисква мотивирането му, поради което следва да се отмени и преписката да се върне на министъра на образованието и науката за постановяване на изричен писмен акт. В случая отменянето на мълчаливия отказ не включва преценка на предпоставките за издаване на положителен административен акт, за която следва да е налице изрично писмена мотивировка на административния орган, въз основа на становище на комисията по чл. 7, ал. 2 от наредбата, а е свързано с фикцията на мълчалив отказ, поради изтичане на срока за произнасяне по чл. 57 АПК.