Решение № 11880 от 10.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12663/2015 г.

Решение № 11880 от 10.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12663/2015 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145-178 и чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК. Образувано е по жалба на Станислав Маринчев Иванов и Емил Богданов Цветков и двамата от гр. Плевен, срещу решение № 2865-МИ от 31.10.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което жалбата им срещу решение № 327-МИ от 27.10.2015 г. на Общинската избирателна комисия (ОИК)-Плевен е оставена без уважение. В жалбата се релевира необоснованост и допуснато нарушение на материалния закон. По изложените съображения в нея и в изпратените на 9.11.2015 г. писмени бележки се моли, решенията на ЦИК и това на ОИК-Плевен да се отменят, като на ОИК-Плевен се дадат указания да обяви изборите за общински съветници, според изборните резултати. ЦИК не взема становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, при условията на субективно съединяване, срещу административен акт, който е неблагоприятен за жалбоподателите и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК. Разгледана по същество жалбата е основателна, по следните съображения: Решение № 2865-МИ от 31.10.2015 г. на ЦИК е постановено в изпълнение на правомощията й по чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 88 ИК. ЦИК е била сезирана с жалба подадена от Станислав Маринчев Иванов и Емил Богданов Цветков срещу решение № 327-МИ от 27.10.2015 г. на ОИК-Плевен. С обжалваното решение ОИК-Плевен на основание постъпило заявление с вх. № 359 от 27.10.2015 г. в 16:50 часа, подписано от Мартин Тодоров Митев-упълномощен представител на ПП "ГЕРБ" за община Плевен, с приложени към него две заявления по чл. 453, ал. 5 ИК. Със заявленията двамата жалбоподатели в настоящото производство и кандидати за общински съветници за Общинския съвет - Плевен, са заявили желание да не бъдат обявени за избрани за общински съветници. На заседанието си на 27.10.2015 г., проведено в 19:00 часа, според представения протокол № 50, ОИК-Плевен е заличила на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 453, ал. 5 и чл. 255, ал. 1, т. 3 ИК двамата жалбоподатели от кандидатската листа на партия "ГЕРБ", за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25.10.2015 г. За да постанови решението си ОИК-Плевен въз основа на изложените правни основания и приложените към заявлението на Мартин Митев заявления от двамата кандидати за общински съветници и жалбоподатели в настоящото производство е приела, че заявленията за отказ по същността си представляват оттегляне на съгласието на кандидатите, изисквано по реда на чл. 255, ал. 1, т. 3 ИК. При липса на съгласие ОИК-Плевен е приела, че тези лица не могат да бъдат обявени за избрани от съответната кандидатска листа, поради което ги е заличила. Решението на ОИК-Плевен е обжалвано пред ЦИК, която с решение № 2865-МИ от 31.10.2015 г. е оставила жалбите на двамата заличени вече кандидати за общински съветници без уважение. Изложила е мотиви, че към заявлението на представителя на ПП "ГЕРБ" за община Плевен са били приложени заявления от двамата кандидати, с които на основание чл. 453, ал. 5 ИК са заявили желание да не бъдат обявявани за избрани за общински съветници. ЦИК е посочила, че твърденията на двамата кандидати, че подадените заявления са били документи с невярно съдържание не е от компетентността й. Решението на ЦИК е взето с необходимото мнозинство при спазване на специалните изисквания по чл. 53 ИК. По същество то е неправилно по следните съображения: На първо място следва да се посочи, че в чл. 453, ал. 5 ИК законодателят никъде не е визирал възможността на кандидатите за общински съветници и кметове да направят отказ от даденото съгласие по чл. 255, ал. 1, т. 3 ИК- изискване за съгласие да бъдат регистрирани от предложилата ги партия, коалиция или инициативен комитет. Чл. 453, ал. 5 ИК сочи на правомощието на ОИК да обяви резултатите от гласуването за общински съветници по партии, коалиции и независими кандидати, както и броя на предпочитанията (преференциите) за всеки кандидат за общински съветник на партия или коалиция и да издаде удостоверения на избраните общински съветници. Безспорно е, че Станислав Маринчев Иванов и Емил Богданов Цветков са били регистрирани за кандидати за общински съветници за община Плевен за участие в изборите за кметове и общински съветници на 25.10.2015 г. Следователно позоваването на чл. 453, ал. 5 ИК както в решението на ЦИК, а така също и на ОИК-Плевен е незаконосъобразно, в противоречие с фактите-обявяване на резултатите от гласуването, както и несъответствие с материалното право - чл. 453, ал. 5. На второ място възможността за промяна на извършена регистрация е визирана в чл. 417, ал. 5 ИК. След извършената регистрация на кандидат за участие в изборите промяна може да се извърши само при наличието на двете хипотези, визирани от законодателя. Първата е свързана с настъпването на обективна причина за регистрирания кандидат да участва в изборите-настъпване на смърт или изпадане в трайна невъзможност за участие в изборите. При настъпването на тази обективна причина партията или коалицията може да предложи друг кандидат, но това може да стане само не по-късно от 7 дни преди изборния ден. Втората възможност за промяна на извършена регистрация е свързана с настъпването на субективна причина - отказ на регистрирания кандидат за участие в изборите. При такъв отказ партията или коалицията може да предложи друг кандидат не по-късно от 30 дни преди изборния ден. И двата срока за двете групи причини са преклузивни и с изтичането им се погасява правото на партията или коалицията да поиска извършването на вписаната промяна. От данните по делото безспорно се установява, че заличаването на двамата кандидати за общински съветници е станало на 27.10.2015 г. или след приключване на изборите - 25.10.2015 г. - обстоятелство по което не се спори. След приключване на изборите е невъзможно да се извърши промяна в регистрацията на кандидат за общински съветник. Това е могло да се извърши преди провеждането на изборите и то само при настъпване на някоя от двете групи причини в посочените от законодателя срокове. Сроковете са преклузивни и с изтичането им се погасява правото на партията или коалицията да поиска ОИК да направи промяна. От изложеното следва, че нито политическата партия, направила предложението до ОИК-Плевен за заличаване на двамата кандидати за общински съветници, нито самите те - кандидатите са имали законово установената възможност да искат да се извърши промяна в кандидатската листа. Такава възможност за промяна или заличаване, като правомощие за ОИК, не съществува след изтичане на преклузивните срокове, а на още по-силно основание и след приключване на изборния ден. Следователно решението на ОИК-Плевен е нищожно защото е взето извън времевата компетентност на ОИК да го постанови. Възможността за отказ от избор за общински съветник се осъществява по друг ред и по друг закон, който не е Изборният кодекс. Решението на ЦИК, с което е потвърдено нищожното решение на общинската избирателна комисия е незаконосъобразно, защото ЦИК е възприела изцяло мотивите на ОИК-Плевен, без да съобрази фактите по спора и ги съпостави с приложимото материално право. Това налага отмяна на решението на ЦИК, като незаконосъобразно и обявяване за нищожно решението на ОИК-Плевен.