Решение № 1971 от 16.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1811/2017 г.

Решение № 1971 от 16.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1811/2017 г., IV о., докладчик съдията Мариника Чернева Производство по чл. 134, ал. 3, във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от политическа партия "Български национален съюз "Н. Д.", представлявана по пълномощно от Б. Б. С. - Р. срещу Решение № 4266-НС от 08.02.2017 г. на Централната избирателна комисия, с което е отказана регистрация на партията за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради противоречие с материалния закон, допуснато съществено нарушение на производствените правила и несъответства на целта на закона. По подробно изложени съображения, моли да се отмени обжалваното решение и се дадат указания на ЦИК за регистрация. Съображения се излагат в съдебно заседание от упълномощения представител на политическата партия. О. Ц. избирателна комисия, представлявана в производството от М. Б. - упълномощен член, оспорва жалбата като неоснователна и иска оставянето й без уважение по изложени съображения. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с Решение № 4266-НС от 08.02.2017 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 134, ал. 2, във връзка с чл. 133 и чл. 129, ал. 1, т. 1 от ИК е отказана регистрация на ПП "Български национален съюз "Н. Д." за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г. Решението е прието по протокол № 474 от 08.02.2017 г. В мотивите си ЦИК е приела, че подаденото заявление за регистрация е подадено от лице без представителна власт, тъй като Б. Р. е упълномощен само да подава и взима документите на партията във връзка с предстоящите избори на 26.03.2017 г., но не и да подписва заявлението за регистрация в качеството си на представляващ партията. Без представителна власт е положил образец от подпис и печат на партията. Установено е, че представената банкова сметка на партията, по която ще се обслужва предизборната кампания, не е актуална, което е било видно от удостоверение от "Централна кооперативна банка" АД с дата 08.07.2014 г. При приемането на документите били установени непълноти и несъответствия на представения списък с избиратели за подкрепа регистрацията на партията на хартиен носител, както и в структуриран електронен вид. Списъкът на хартиен носител бил представен без номерация на подписите и страниците, а представеният един брой технически носител CD, съдържал информация с имена без пореден номер, без номера на страниците. Списъкът на технически носител не е бил представен в структуриран електронен вид, тъй като не съдържал имената и единният граждански номер на избирателите, положили саморъчен подпис в последователността, в която са вписани в списъка на хартиен носител. Във връзка с констатираната непълнота от страна на ЦИК е бил уведомен упълномощеният представител на ПП "Български национален съюз "Н. Д.". Документите за регистрация на партията са били приети в ЦИК в 16,58 ч. на 08.02.2017 г. При тези данни ЦИК е приела, че не са налице изискванията на чл. 133 и чл. 129, ал. 1, т. 1 от Изборния кодекс и Решение № 4133-НС от 26 януари 2017 г. на ЦИК за регистрация на партии и коалиции за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., за регистрация на партия "Български национален съюз "Н. Д.", поради и което е отказана регистрация. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни извод: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност. Редът за регистриране на партиите за участие в избори за народни представители е уреден в Г. девета, Раздел II от ИК. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК партиите представят в Централната избирателна комисия заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден, към което представят документите посочени в ал. 3. С чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК се изисква към заявлението да се приложи - списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, като "списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списък". С чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК е дадено законово правомощие на ЦИК да "определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати", както и да възлага изпълнението на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие". В изпълнение на законовата норма ЦИК е приела Решение № 4133-НС от 26.01.2017 г. на ЦИК, с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 35 във връзка с чл. 133, ал. 3, т. 5, чл. 40, ал. 3, т. 6 от ИК е определила формата и структурирания електронен вид на списъците с избиратели подкрепящи регистрацията на партия или коалиция в изборите за народни представители, като подробно е определена формата и съдържанието на тези списъци. С Решение № 4133-НС от 26.01.2017 г. на ЦИК са дадени указания относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители за Народно събрание на 26 март 2017 г., като в Раздел IV, т. 14, б. "д", изрично е указано, към заявлението за регистрация да се приложи - "списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията (Приложение № 50-НС от изборните книжа). Списъкът се предава и в структуриран електронен вид, на технически носител, като съдържа имената и единния граждански номер на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списъка. Формата и начинът на представяне на структурирания електронен вид на списъка са определени в Решение на ЦИК № 4133-НС от 26.01.2017 г. Видно от наличната по преписката документация, документите на политическата партия - жалбоподател са с установени непълноти и несъответствия на представения списък с избиратели за подкрепа регистрацията й на хартиен носител, както и в структуриран електронен вид. Списъкът на хартиен носител е представен без номерация на подписите и страниците, а представеният един брой технически носител CD, съдържа информация с имена без пореден номер, без номера на страниците. Списъкът на технически носител не е представен в структуриран електронен вид, тъй като не съдържа имената и единният граждански номер на избирателите, положили саморъчен подпис в последователността, в която са вписани в списъка на хартиен носител. Изискването на ИК за определена форма и структура на списъците към всички кандидати за участие в изборите, е свързан с възможността за осъществяване на проверката от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие", поради и което неспазването й съставлява несъответствие с изискванията за регистрация и е основание за отказ от регистрация на съответната партия. В Раздел IV, т. 12 от същото решение е записано изискването заявлението да се подава от лицето, представляващо партията според актуалната й съдебна регистрация или от лице изрично упълномощено за целта. В случая заявлението е подадено не от лицето, представляващо партията, а от пълномощник, който обаче няма пълномощно за подаване на заявление. Не са представени съобразно изискванията на Раздел IV, т. 14, б. "б" и б. "в" - образец от подписа на представляващия и съответно образец от печата на партията от представляващия. Същите са представени от пълномощник, което обстоятелство представлява нередовност на документите за регистрация. Заявлението не отговаря на изискванията на Раздел IV, т. 14, б. "ж" - банковата сметка, към момента на подаване на заявлението, не е била актуална. Предвид на изложените съображения законосъобразно ЦИК е отказала регистрация на политическа партия "Български национален съюз "Н. Д.", поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу обжалваното решение следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение