Решение № 8762 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9546/2010 г.

Решение № 8762 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9546/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Теодора Маринова Тотева от гр. Сливен срещу заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. Не се спори между страните, че жалбодателката е заемала длъжността "старши експерт" с ранг IV младши в Общинска служба по земеделие - гр. Сливен, Областна дирекция "Земеделие"- гр. Сливен. С обжалваната заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 03.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД-44-51 от 4.02.2010 г. на основание чл. 33, ал. 1 и ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 2.02.2010 г.) е утвърдено ново длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Сливен, в сила от 5.02.2010 г., с което се променя структурата на общинска служба по земеделие - Сливен. В длъжностното разписание Общинска служба по земеделие - Сливен се състои от 8 щатни бройки, както следва: началник - 1 бр.; старши експерт - 3 щ. бр.; младши експерт - 3 щ. бр. и главен специалист - 1 бр. По-старото длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.01.2009 г., Общинска служба по земеделие - Сливен се е състояла от 14 щатни бройки, от които: началник - 1 щ. бр.; зам.- началник - 1 щ. бр.; старши експерт - 6 щ. бр., младши експерт - 5 щ. бройки и главен специалист - 1 щ. бр. Общо са ОСЗ Сливен е налице намаление на длъжностите с 6 бройки, а за длъжността "старши експерт" - намалението е с три щатни бройки по новото длъжностно разписание. Със заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7/2010 г., изменен, бр. 9/2010) и утвърденото длъжностно разписание от 5.02.2010 г., е прекратил служебното правоотношение на Теодора Маринова Тотева, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган. Чл. 33, ал. 1 от ЗСПЗЗ е изменена в ДВ, бр. 62/10.08.2010 г. и от същата дата е отменена ал. 5 на същия текст, като по силата на ал. 1 областните дирекции "земеделие" са специализирана териториална администрация към министъра на земеделието и храните и дейността се урежда с устройствен правилник, издаден от министъра на земеделието и храните. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта редакция, Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, който е министъра на земеделието и храните, а не директорът на ОДЗ Сливен. Заповедта е била издадена в изпълнение на одобреното длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, с което органът по назначаване е одобрил структурата на подчинената му администрация, видовете длъжности и минималните изисквания за тяхното заемане, както и броят на служителите. При условията на намаление на общата численост на администрацията, в частност, числеността на областните дирекции по земеделие и общинските служби по земеделие, както предвижда изменения Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните, е било предприето намаление на броя на заетите служители. Заеманата от Теодора Тотева длъжност "старши експерт в Общинска служба по земеделие - гр. Сливен" е била съкратена по силата на длъжностното разписание от 5.02.2010 г., в което е предвидено намаление на старшите експерти от 6 на 3 щатни бройки. Поради това длъжността на жалбоподателката не съществува като нормативно определена позиция в длъжностното разписание. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и според тази дефиниция "длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от Тотева длъжност е установено, че е налице първото кумулативно изискване - тази длъжност не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 5.02.2010 г. Поради това органът по назначаване е установил наличието на второто изискване, за да е налице реално съкращаване на длъжността, а именно, че тя вече не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Общата численост на ОДЗ Сливен по длъжностното разписание от 13.01.2009 г. е била 14 бройки, а по новото длъжностно разписание, в сила от 5.02.2010 г. - 8 бройки. Намаляването на общата численост на дирекцията е извършено чрез намаляване на щатните бройки за длъжностите " старши експерт" - от 6 на 3 и на "младши експерт" - от 5 на 3, както и от съкращаването на длъжността "зам.-началник" на ОДЗ. Поради това дори и да се изпълняват функциите на жалбоподателката, то това вече се извършва от по-малък брой старши експерти. Въпрос на целесъобразност на административния орган е да направи такива структурни промени в администрацията си, които да осигуряват най-ефективно изпълнението на задачите, които са му възложени с Устройствения правилник. В случая извършените промени в ОДЗ Сливен са били извършени при намаляване на общата численост на администрацията в тази дирекция с цел извършване на организационни промени, създаващи по-добра организация и оптимизация на работата. След като по несъмнен начин по делото е установено, че спрямо жалбоподателката е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, то оспорената заповед е съответна и на целта на закона. От изложено следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Разноски от ответника не са претендирани, поради което не се присъждат.