Решение № 10765 от 4.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11028/2014 г.

Решение № 10765 от 4.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11028/2014 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от СДРУЖЕНИЕ "ГРАЖДАНСКО СДРУЖЕНИЕ БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. "Черни връх" 25А, представлявано от председателя на УС - Мария Олева Календерска, чрез Иван Костадинов Гебрелиев - юрисконсулт, против Решение № 809 - НС от 29.08.2014 г. на Централна избирателна комисия, с което е отхвърлен проект на решение за регистрация на сдружението за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Жалбоподателят счита, че решението следва да бъде отменено поради съществено нарушение на административнопроизводствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. В жалбата са развити обстойни съображения за така заявените пороци. В случай, че бъде отменено процесното решение, жалбоподателят моли да бъде постановено решение за регистрация или алтернативно, преписката да бъде върната на Централната избирателна комисия със задължителни указания по правилното тълкуване и прилагането на закона и указания за регистрация на сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, не заявява становище. Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че жалбата на СДРУЖЕНИЕ "ГРАЖДАНСКО СДРУЖЕНИЕ БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", гр. София, е подадена от надлежно упълномощено лице и в тридневния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява основателна. С решение № 809 - НС от 29 август 2014 г., на основание чл. 53, ал. 4 във връзка с чл. 73 от Изборния кодекс, Централната избирателна комисия ОТХВЪРЛЯ предложения проект на решение за регистрация на сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В решението е отразено, че при проведеното гласуване "ЗА" предложения проект гласуват поименно посочени двама от членовете на ЦИК, а "ПРОТИВ" гласуват поименно посочени десет от членовете, и тъй като предложения проект не е събрал необходимото мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на ЦИК, е налице решение за отхвърляне на проекта. Така постановеното от ЦИК решение е незаконосъобразно. На първо място следва да се посочи, че ЦИК е била сезирана със ЗАЯВЛЕНИЕ за регистрация на българска неправителствена организация, която ще участва с наблюдатели на изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г. (образец Приложение № 28-НС от изборните книжа), подадено от Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура". Условията и реда за регистрацията на наблюдателите е регламентирана в Глава шеста от Изборния кодекс (ИК) и това правомощие на ЦИК попада в хипотезата на чл. 57, ал. 1, т. 14 от ИК, а не в хипотезата на чл. 57, ал. 1, т. 26. Затова погрешно в правното основание за издаване на обжалваното решение е цитиран чл. 73 от ИК, който касае постановяване на решения при разглеждане на жалби, тоест при оспорване на решения на районните избирателни комисии (РИК) пред ЦИК, какъвто не е настоящия случай. Видно от административната преписка, към заявлението на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" с вх. № 4/28.08.2014 г. са били приложени всички необходими документи съгласно изискванията на чл. 112 от ИК. Предложеният за регистрация брой на наблюдателите - 3 лица, не надвишава броя на избирателните секции, поради което няма нарушение на изискването на чл. 111, ал. 3 и 4 от ИК във връзка с чл. 112, ал. 7 от ИК. Извършена е предварителна проверка в "Информационно обслужване" АД, при която е установено, че всичките три лица от Списъка на изрично упълномощените представители на сдружението имат навършени 18 години към датата на регистрация, не са регистрирани като наблюдатели от други организации и не са регистрирани като анкетьори. Централната избирателна комисия е независим държавен орган, като членовете й се назначават по предложение на парламентарно представените партии и коалиции и при определени условия и от партии и коалиции, които не са парламентарно представени. След назначаването на ЦИК, нейните членове, включително председателя, заместник-председателите и секретаря следва да се откъснат от зависимостта на своите партийни предложители и следва да действат като независими и неутрални членове на един колективен административен орган, на когото е възложена отговорността за подготовката и произвеждането на законосъобразни и честни избори. Решенията, които ЦИК постановява са решения на колективния орган като цяло, а не решение на отделен неин член, на когото е възложено да проучи случая и да бъде докладчик по преписката. Затова, когато ЦИК използва израза в диспозитива на решението, че "отхвърля предложения проект на решение", на практика няма постановено решение по конкретната жалба, сигнал, заявление и др. Действително разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК (дословно възпроизведена от отменения Изборен кодекс - чл. 20, ал. 2 след изм. в ДВ, бр. 17/21.02.2013 г.) регламентира, че когато за приемане на решение липсва необходимото мнозинство (което е две трети от присъстващите членове), се смята, че е налице решение за отхвърляне. Законодателят обаче не е прецизирал какво точно се отхвърля. Тази празнота на закона не води до извода, че се отхвърля предложения от докладчика проект за решение, а е логично да се отхвърли жалбата, сигнала, направеното в заявлението искане и т. н. според конкретния случай. Липсата на мнозинство две трети от присъстващите членове на практика трябва да е изключение, а не правило в работата на ЦИК, каквато тенденция се забелязва напоследък. Освен това следва да се има предвид, че с отхвърлянето на предложения проект за решение не се разрешава никакъв въпрос, а казусът се прехвърля за разрешаване от Върховния административен съд. ВАС от своя страна не може да реши въпроса по същество, когато в Изборния кодекс е предвидена специална компетентност на ЦИК и естеството на спора не позволява решаването от съда. Точно такъв се явява и настоящия случай. Недопустимо е ВАС да изземе правомощието на ЦИК да регистрира неправителствени организации, които желаят да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите, да регистрира наблюдатели и да им издава удостоверения. Не на последно място следва да се посочи, че от обжалваното решение № 809 - НС от 29 август 2014 г. не може да се установи какви са мотивите на ЦИК да постанови отхвърлителен диспозитив, тоест да не събере необходимото мнозинство две трети от присъстващите членове. Видно от протокол № 95 от заседание на ЦИК, проведено на 29 август 2014 г., са правени обсъждания и разисквания, но няма конкретно посочена правна норма, която да е нарушена, за да може ВАС да провери законосъобразността (не целесъобразността) на съображенията. Изложеното до тук налага решение № 809 - НС от 29 август 2014 г. да бъде отменено и преписката да се върне на ЦИК за ново разглеждане на заявлението на Сдружение "Гражданско сдружение България без цензура" с вх. № 4/28.08.2014 г., при което, изпълнявайки правомощията си, регламентирани в разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 14; чл. 112, ал. 2, ал. 7 и ал. 8 от ИК, да постанови решение, в което да изложи фактически и правни основания за издаване на административния акт в съответствие с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,