Определение № 35 от 03.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 38/2022 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е във връзка с определение № 2457 от 16.08.2022г., постановено по административно наказателно дело № 7044/2022 г. по описа на Софийски районен съд, с което е повдигнат спор за подсъдност между него и Административен съд София-град и делото е изпратено на смесения петчленен състав за произнасяне по този спор. Спорът е относно компетентния съд да разгледа подадената от Р. Г. С.-кмет на район „Красно село“-Столична община жалба против постановление от 18.04.2022г. на прокурор при Софийска градска прокуратура (СГП), с което е отказана отмяна, както и намаляване на размера на наложената й глоба с постановление от 30.03.2022г. на същия прокурор с правно основание чл. 405, ал. 2 и ал. 4 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) по пр. преписка № 19878/2021г. на СГП. Настоящият петчленен състав от съдии на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, след като обсъди данните по делото, приема следното: Жалбата е подадена до Административен съд София-град, пред който е образувано адм. д. № 4609/2022г. Съдебното производство е прекратено с определение № 4166/25.05.2022 г., с което жалбата на Р. Г. С. срещу постановление от 18.04.2022г. на прокурор при СГП, постановено по пр. преписка № 19878/2021 г., е изпратена на Софийски районен съд по подсъдност. В мотивите на определението е посочено, че съгласно разпоредбата на чл. 405, ал. 4 ЗСВ, решението или постановлението по жалбата подлежи на обжалване по реда на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). В заключение административният съд приема, че спорът не му е подсъден. След изпращане на делото в Софийски районен съд е образувано административно наказателно дело № 7044/2022г. По него е постановено определение № 2457 от 16.08.2022г., с което е повдигнат спорът за подсъдност, предмет на настоящото производство. Според изложените съображения в съдебния акт, подкрепени с цитирана съдебна практика, производството по чл. 405 ЗСВ, в което на жалбоподателя е наложена глоба, съдържа специални правила както относно органа, компетентен да налага наказанието за конкретно нарушение, така и относно реда за извършване на проверката, в различие от общата процедура по Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), когато наказанието се определя от несъдебен орган. С оглед особеностите на производството е прието, че препращането в чл. 405, ал. 4 ЗСВ към обжалването по ЗАНН се отнася единствено до правилата за касационното обжалване по чл. 63в, от което е изведен извод, че се осъществява по реда на глава дванадесета от АПК пред административния съд на основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс (НПК). От данните по делото се установява, че в Софийска градска прокуратура е образувана преписка с peг. № 19878/2021г., която е във връзка с планова проверка въз основа на т. ІІ-7 от Плана за дейността на отдел „Надзор за законност“ в СГП за 2021г., конкретно за състоянието и безопасността на обществено достъпните площадки за игра, разположени на открито и закрито, стопанисвани от физически и юридически лица, с оглед реализиране на превенция за недопускане на инциденти на площадките за игра (детските площадки) на територията на гр. София, както и свързаните с това съставени планове за контрол и поддържане на площадките за игра с цел осигуряване на съответствие с изискванията за безопасност. Правното основание за намеса на прокуратурата е чл. 145, ал. 1, т. 3, т. 5 и т. 6 ЗСВ и чл. 64-71 от Наредба № 1 от 12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра. Наблюдаващият прокурор разпорежда на кмета на район Красно село-Р. С. да извърши проверка за състоянието на площадките за игра, като дава срок за изпълнение на указанията, който срок впоследствие е удължен. След изтичането на определения и удължения срок, и въпреки разпорежданията на прокурор от СГП и напомнителните писма за извършване на проверка за състоянието на площадките за игра, за спазване на разпоредбите на Наредба № 1 от 12.01.2009г., както и за изготвяне на план за контрол и поддържане на площадките за 2022г., от кмета на район „Красно село“ не са представени доказателства за изпълнение на прокурорските разпореждания. Във връзка с неизпълнение на разпорежданията на СГП за изпълнение на законово предвидени правомощия на кметовете на райони и след предоставянето на възможност на С. за писмени обяснения и възражения, на основание чл. 405, ал. 2 ЗСВ, прокурорът от СГП с постановление от 30.03.2022г. налага на лицето административно наказание „глоба“ в размер от 500 лева. В чл. 405, ал. 3 ЗСВ е предвидено, че наложилият наказанието съдия, прокурор, следовател, държавен съдебен изпълнител или съдия по вписванията може да отмени или да намали глобата по жалба на наказаното лице, подадена в 7-дневен срок от съобщението. В конкретния случай прокурорът, издал постановлението за налагане на глоба, се произнася по подадената жалба на санкционираното лице с постановление от 18.04.2022г., с което отказва да отмени административното наказание, както и да намали неговия размер. Съгласно разпоредбата на чл. 405, ал. 4 ЗСВ решението или постановлението по жалбата подлежи на обжалване по реда на ЗАНН. Производството по чл. 405 ЗСВ се отличава от производството за налагане на административни наказания по реда на ЗАНН. В случаите по чл. 405, ал. 1 ЗСВ наказващият орган е правораздавателен, а не административен орган. За разлика от общите случаи е предвиден особен ред за обжалване на наложената за извършеното нарушение санкция, а именно по жалба на наказаното лице пред самия орган, който разполага с изрично разписани правомощия - да я отмени или намали. При отчитане на тези особености на производството от една страна и изричното препращане в чл. 405, ал. 4 ЗСВ към обжалване по процесуалния ред на ЗАНН, от друга, следва да се приеме, че разпоредбата има предвид само касационното обжалване по чл. 63в ЗАНН, което означава, че се осъществява по реда на глава дванадесета от АПК пред административния съд, но на основанията по НПК. В този смисъл е безпротиворечивата съдебна практика на смесени петчленни състави – определение № 26 от 10.07.2023г. на ВКС и ВАС по адм. д. № 20/2023г., определение № 119/18.07.2011 г. по ч.н.д. № 1192/2011 г. на ВКС, определение № 173/07.12.2012 г. по ч.н.д. № 1896/2012 г. на ВКС, определение № 20/27.03.2014 г. по адм. дело № 22/2014 г. на ВАС, определение № 22/07.04.2014 г. по адм. дело № 25/2014 г. на ВАС. Предвид изложеното жалбата на Р. Г. С. против постановление от 18.04.2022 г. на прокурор при СГП, постановено в производство по чл. 405, ал. 3 ЗСВ, следва да бъде разгледана от Административен съд София - град, тричленен състав като касационна инстанция. По тези съображения и на основание чл. 135, ал. 5 АПК, настоящият петчленен състав от съдии на Върховния касационен съд и Върховния административен съд