Решение № 5906 от 29.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5743/2014 г.

Решение № 5906 от 29.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5743/2014 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от КП "Синята коалиция", представлявана от Николай Петров Гацев срещу решение № 203-ЕП от 22.04.2014 г., постановено от Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона - основания за оспорване по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго решение по същество на спора, с което да се регистрира в Централната избирателна комисия състав на КП "Синята коалиция" от ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от Николай Петров Гацев. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Владимир Пенев - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. В Централата избирателна комисия е постъпило заявление вх. № ЕП-10-49 от 19.04.2014 г., подадено от КП "Синята коалиция", подписано от представляващ коалицията Николай Гацев. Със заявлението е направено искане да бъдат заличени от регистрите на ЦИК, като представляващи КП "Синята коалиция" Иван Йорданов Костов и Мартин Димитров Димитров, да бъде вписано, че "Синята коалиция" се състои от две политически партии - ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България" и се представлява единствено от Николай Петров Гацев. Направено е искане след отразяване на промените в регистрацията на коалицията да бъде осигурена възможност да посочат от името на КП "Синята коалиция" представители в районните избирателни комисии, в общинските избирателни комисии и в секционните избирателни комисии и именно тези представители да бъдат назначени от Централната избирателна комисия. По подаденото заявление Централната избирателна комисия е приела, че е допустимо за разглеждане и постановила решение по същество на искането. Видно от протокол № 25 от 22.04.2014 г., ЦИК е приела, че независимо от разглеждането на предходно заявление с идентично искане, разглеждането на новото искане е допустимо, тъй като е обосновано с представяне на нови писмени доказателства. С новото заявление за вписване на исканата промяна са представени решение от 15.04.2014 г. от проведено общо събрание на представители на ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", удостоверение от СГС - ФО за регистрацията и представителството на ПП "Българска социалдемократическа партия" и удостоверение за регистрация и представителство на ПП "Радикалдемократическа партия в България", пълномощно от представляващите двете политически партии, с което са упълномощили Николай Петров Гацев да представлява КП "Синята коалиция" при извършване на всички действия относно представителството на КП "Синята коалиция", в това число и за регистрация по реда на чл. 144, ал. 3 от ИК пред ЦИК. С обжалваното решение заявлението е оставено без уважение. Изводът за неоснователност на искането е обоснован с факта, че съставът на коалицията следва да се преценява с оглед регистрацията за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент през 2009 г. Тъй като искането не е подадено от всички политически партии, регистрирани в КП "Синята коалиция" не е допустимо да се впише исканата промяна. Оспореният административен акт е законосъобразен. Основният правен спор в случая е по отношение на приложението на разпоредбата на чл. 144, ал. 3 от ИК. Оспорващата страна твърди, че обжалваното решение е взето в нарушение на материалния закон, тъй като при постановяването му ЦИК не се съобразила с разпоредбата на чл. 144, ал. 3 от ИК, която предвижда, че в случай, че една или повече партии напуснат коалицията, регистрацията й се запазва, ако в нея са останали най-малко две партии. Жалбоподателят твърди, че две от политическите партии, регистрирани с решение № ЕП-114 от 11.05.2009 г., като част от коалиция от партии "Синята коалиция", а именно ПП "Демократи за силна България" и ПП "Обединени земеделци", не са част от регистрираната коалиция, тъй като за насрочените избори са част от други изборни коалиции или споразумения. Твърди, че фактическото положение следва да бъде отразено в регистрацията на КП "Синята коалиция" на основание чл. 144, ал. 3 от ИК. Настоящият състав не споделя тези правни доводи. Систематическото тълкуване на разпоредбата на чл. 144, ал. 3 от ИК не сочи на подобен правен извод. Цитираната разпоредба е в Глава девета, раздел III от Изборния кодекс - Регистрация на коалиции. Съгласно чл. 139, ал. 1 от ИК коалициите се регистрират за участие в изборите в Централната избирателна комисия. С разпоредбата на § 1, т. 9 от ДР на ИК е дадена легална дефиниция на понятието "коалиция" по смисъла на този кодекс и това е предизборно сдружаване на политически партии, регистрирани в Централната избирателна комисия, за участие в определен вид избори. С оглед дадената легална дефиниция и систематическото място на разпоредбата на чл. 144, ал. 3 в Изборния кодекс, следва извод, че този ред се прилага само по отношение на коалиции от партии, регистрирани за определения избор, в случая избора за избиране на членове на Европейски парламент от Република България, насрочени за 25.05.2014 г. Този извод се налага и с оглед регламентацията на останалите разпоредби на чл. 144 от ИК. Във всички уредени хипотези е предвиден краен срок за промени, обвързан с определената дата на изборния ден. Съгласно публично обявения регистър на политическите партии и коалиции, регистрирани за участие в изборите за членове на Европейски парламент от Република България, насрочени за 25.05.2014 г. коалиция от партии "Синята коалиция" не е регистрирана за участие в тези избори, поради което по отношение на тази коалиция не може да намери приложение разпоредбата на чл. 144, ал. 3 от ИК. Настоящият състав намира за недопустимо регистриране на промени в състава на коалиция, регистрирана и участвала в избори, които са приключили с обявен изборен резултат, на основание чл. 144, ал. 3 от ИК. Редът на Раздел III от Глава девета на Изборния кодекс уреждащ регистрацията и респ. промените в регистрацията на коалиция от партии е приложим по отношение на насрочени избори и не може да се прилага по аналогия за избори, които са приключили с обявен изборен резултат. С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че при постановяване на оспореното решение не е нарушен приложимия материален закон. Неоснователни и немотивирани са доводите за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е взето от състав на Централната избирателна комисия при спазване на изискуемия кворум, съгласно чл. 53, ал. 3 от ИК. Решението е взето единодушно от присъствалите членове на ЦИК. Решението е обявено по надлежния ред. Неоснователен е доводът, че решението е взето в незаконен състав, тъй като при вземането е участвал и е изразил становище Ивайло Кирилов Ивков. С Указ № 53 от 20.03.2014 г., обнародван в Държавен вестник, бр. 26 от 21.03.2014 г., президентът на Република България е назначил членовете на Централната избирателна комисия. Съгласно този указ като чл. на ЦИК е назначен и Ивайло Кирилов Ивков, поради което той е легитимен чл. на Централната избирателна комисия и в това му качество е участвал при вземане на оспореното решение. Инцидентното установяване на конфликт на интереси в това производство и от този съд е недопустимо. Настоящият състав прецени като неоснователни доводите на оспорващата страна, че решението не е съобразено с целта на закона. Предметният обхват на Изборния кодекс е предвиден с разпоредбата на чл. 1, като целта е произвеждане на избори при гарантиране на принципите, предвидени в чл. 3 от ИК. За да упражнят в пълен обхват гарантираното им пасивно избирателно право ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", самостоятелно или като коалиция от партии, са имали възможност да се регистрират за участие в насрочените избори. От това свое право те не са се възползвали и не са регистрирани за участие в изборите за членове на Европейски парламент от Република България, насрочени за 25.05.2014 г., поради което сами са се поставили в положение да не упражнят ефективно и в пълен обем законово установените им политически права. Участието в консултациите при формиране на съставите на съответните изборни комисии не е основно политическо право, а акцесорно, произтичащо от получения изборен резултат от политически партии и коалиции на проведени предходни избори. С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че обжалваният административен акт не страда от пороците, релевирани с жалбата, поради което оспорването като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Воден от горното и на основание чл. 58 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение,