Решение № 15715 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14629/2012 г.

Решение № 15715 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14629/2012 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс и § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Образувано е жалба, подадена от "Коалиция за България" срещу решение № 31 - НР от 26.11.2012 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Бургас. Изложените в жалбата доводи са за нищожност и незаконосъобразност на оспореното решение, на всички основания, визирани в чл. 146 от АПК. Срещу същото решение е постъпила и жалба от ПП "Българска социалистическа партия". С тази жалба са релевирани аналогични основания за нищожност и алтернативно за незаконосъобразност на оспореното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия в съдебно заседание чрез процесуален представител Христов, излага становище за неоснователност на жалбата, подадена от "Коалиция за България", както и за недопустимост на жалбата подадена от ПП "Българска социалистическа партия". Върховният административен съд, четвърто отделение, въз основа данните по делото приема, че жалбата на "Коалиция за България" е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което е процесуално допустима. По същество е неоснователна. Жалбата на ПП "Българска социалистическа партия" е недопустима за разглеждане, тъй като политическата партия не е самостоятелна страна в производството по издаване на оспореното решение. Политическата партия е част от "Коалиция за България", която е процесуално легитимирания субект, който може да обжалва решението на ЦИК за назначаване на районна избирателна комисия. По тези доводи, настоящият състав счете, че жалбата на ПП "Българска социалистическа партия" следва да се остави без разглеждане, а производството образувано по тази жалба - прекрати. От фактическа страна по делото е установено следното: С решение № 31-НР от 26.11.2012 г. на ЦИК на основание § 2 от ПЗР на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/ и чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и ал. 3, чл. 16, ал. 2, и ал. 4, чл. 27, ал. 5 и ал. 10 и чл. 28, е назначена РИК - Бургас в състав от 17 членове, като за председател е назначена Елка Тодорова Стоянова, заместник председател - Ненчо Недялков Драгнев и секретар - Михаил Димитров Хаджиянев. При постановяване на решението ЦИК е установила, че при провеждане на консултациите е постигнато съгласие по отношение броя и поименния състав на РИК, както и за председател и заместник председател. Няма споразумение относно назначаването на секретар на комисията. След станали обсъждания за секретар на РИК е назначен представителят на ПП "Атака". При така установените факти, настоящият състав в съответствие с чл. 168 от АПК приема, че обжалвания акт е валиден, допустим и законосъобразен. Оспореното решение е издадено от компетентния за това специализиран орган, съгласно изрично предвиденото правомощие в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК, приложим на основание § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Решението е постановено в предписаната писмена форма и е надлежно мотивирано с протокол № 214 от 26.11.2012 г., приложен към преписката и неоспорен при приемането му като писмено доказателство. При издаване на решението не са допуснати отклонения от изискванията на административнопроизводствените правила и същото е в съответствие с приложимите материалноправни норми. Съгласно изричната препращаща норма на § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс. Доколкото в Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление не е предвиден реда за назначаване на изборни комисии в случая намират приложение съответните текстове на Изборния кодекс. Съгласно разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС районните избирателни комисии за произвеждане на избори на народни представители изпълняват функциите по организирането на национален референдум на територията на избирателните райони. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при областния управител между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на РИК и се представят документи по чл. 27, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от областния управител, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на РИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на РИК. Съставът на РИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на РИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При назначаване на състава и ръководните органи на РИК Бургас са спазени императивните изисквания на Изборния кодекс, приложим съгласно препращащата норма на § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите на оспорващата страна за нарушение на разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗПУГДВМС. В тази връзка се излагат съображения, че съгласно този текст от специалния закон, националния референдум се произвежда от районните избирателни комисии, назначени за произвеждане на последните избори за избор на народни представители, а не от новоназначени изборни комисии. Последните парламентарни избори са произведени на 05.07.2009 г. по реда на отменения Закон за избиране на народни представители. При произвеждане на този избор е била назначена Централна избирателна комисия, която съобразно вменените правомощия е приела Методически указания за прилагане на Закона за избиране на народни представители (отм.), произвеждане на изборите за 41-во Народно събрание и отчитане на изборните резултати от районните избирателни комисии. Методическите указания за РИК - I част са утвърдени с решение № НС-79 от 27.05.2009 г. на ЦИК. Съобразно Раздел I, т. 5 от Методическите указания, членовете на РИК изпълняват задълженията си от деня на назначаването им от ЦИК до датата на предаване на изборните книжа и материали за архивиране в областните администрации по местонахождението на РИК. С оглед нормативната уредба, действаща към момента на произвеждане на предходните избори за избиране на народни представители, мандата на РИК е времево ограничен и се прекратява с настъпване на факта, предвиден с действащите към онзи момент методически указания на ЦИК. Вложения от оспорващата страна разум при граматическото тълкуване на разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС не може да се възприеме като достатъчно основание за възстановяване на прекратен мандат на РИК, при липса на изрично указание от законодателя в този смисъл. Употребеното определително членуване в израза "районните избирателни комисии" в чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС насочва към видовото отграничение, доколкото с разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ИК са предвидени два вида районни избирателни комисии - такива за избори за народни представители и за избори за членове от Европейския парламент на Република България, за президент и вицепрезидент на републиката. Така вложения смисъл при тълкуването на разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС е изцяло в съответствие с волята на Централната избирателна комисия, изразена ясно и недвусмислено в Методическите указания, утвърдени с Решение № 8-НР от 13.11.2012 г. на ЦИК. В мандата на 41-то Народно събрание е приет Изборен кодекс (ДВ, бр. 9 от 28.01.2011 г.), като с § 9 от ПЗР на ИК е отменен Закона за избиране на народни представители. Съгласно § 13, ал. 1 от ИК - " Не по-късно от три месеца от влизането в сила на този кодекс президентът на републиката назначава членовете на Централната избирателна комисия след консултации и по предложение на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени". С § 13, ал. 2 от ИК изрично е уредено, че "До назначаването на членовете на Централната избирателна комисия досегашните членове на Централната избирателна комисия по отменения Закон за избиране на народни представители, на Централната избирателна комисия по отменения Закон за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и на Централната избирателна комисия за местни избори продължават да осъществяват правомощията си". С изричната отмяна на Закона за избиране на народни представители е отменена регламентацията на цялата правна материя по отношение на избора на народни представители и е отпаднал изцяло обхватът на правно регулиране, доколкото с новия закон (Изборния кодекс) не е дадено обратно действие на отделни разпоредби на отменения закон, респ. е регламентиран мандата на ЦИК. Съгласно чл. 14 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, обратна сила на нормативен акт може да се даде по изключение с изрична разпоредба и ако не се отнася до санкции, които са по-тежки от тези по стария нормативен акт. По отношение на районните избирателни комисии назначени по отменения Закон за избиране на народни представители, при липса на регламентация с този закон относно мандата им и при действието на Методическите указания на ЦИК за РИК - I част, утвърдени с решение № НС-79 от 27.05.2009 г. на ЦИК, Раздел I, т. 5, както и при липса на изрична норма в Изборния кодекс относно продължаване и осъществяване на техните правомощия, следва да се приеме, че са прекратени техните правомощия и не могат тези комисии да изпълняват функциите по организирането на национален референдум на територията на избирателните райони по смисъла на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС, а следва да бъдат назначени районни избирателна комисия по действащата нормативна уредба - § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС По тези съображения настоящият съдебен състав счита, че развитите в жалбата на "Коалиция за България" доводи за допуснати нарушения от страна на ЦИК при постановяване на оспореното решение са неоснователни, което налага отхвърляне на жалбата. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно във връзка с чл. 25, ал. 7 от ИК, Върховния административен съд - четвърто отделение