Определение № 213 от 09.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12007/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба от „В – Ридиум АТЛАС Енерджи“ ООД гр. София ЕИК 175335191, чрез адв. Д. Желязкова, срещу определение № 35528/ 25.10.2025 по адм. дело 10544 / 2025 по описа на Административен съд - София-град в частта, с която е отхвърлена жалбата му против решение № ВА-2/С/2025г. от 18.09.2025г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна за спиране на административното производство по инвестиционното предложение на дружеството реда на глава шеста от ЗООС до приключване на адм. дело № 521/2025г. на Административен съд – Добрич. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на определението. Оспорват се изводите на съда за наличие на предпоставките по чл. 54, ал.1, т.5 от АПК за спиране на образуваното пред РИОСВ - Варна административно производство. Направено е искане за отмяна на обжалваната част от определението и отмяна на решение № ВА-2/С/2025г. от 18.09.2025г. на директора на РИОСВ Варна.Претендира се присъждане на разноски. Ответникът директор на РИОСВ Варна в представен писмен отговор оспорва частната жалба като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. За да се произнесе, Върховният административен съд, в настоящия състав при Шесто отделение, съобрази следното: Частната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 230 от АПК и от надлежна страна с правен интерес, за която обжалваният акт е неблагоприятен. Разгледана по същество, е неоснователна. С оспореното определение първоинстанционнният съд е отхвърлил жалбата на „В – Ридиум АТЛАС Енерджи“ ООД, срещу Решение № ВА-2/С/2025г. от 18.09.2025г. на директора на РИОСВ – Варна в частта, с която административното производство по инвестиционното предложение на дружеството реда на глава шеста от ЗООС е спряно до приключване на адм.дело № 521/2025г. на Административен съд – Добрич. За да постанови този правен резултат, съдът е приел, че инвестиционното предложение на „В – Ридиум АТЛАС Енерджи“ ООД, предмет на административното производство пред директора на РИОСВ – Варна за оценка за въздействие върху околната среда, представлява цялостен проект като съвкупност от ветрогенератори и съпътстващи обекти към него – кранови площадки, пътища, въздушни и подземни кабелни линии, подстанции и др., включено в Приложение № 2, т.3, буква „и“ към ЗООС. Подробните устройствени планове по ЗУТ, както и техните изменения попадат в обхвата на разпоредбата на чл.85, ал.2, вр. ал.1 ЗООС, както и т.9.1 от Приложение 2 към чл.2, ал.2, т.1 от Наредбата за ЕО, с оглед на което и на основание чл.91, ал.2 ЗООС директорът на РИОСВ – Варна е допуснал извършването на оценката по ОВОС по реда на глава шеста ЗООС и е указал към документацията по процедурата да се представят копия от ПУП-ПЗ-обяснителна записка и схематична част. С решение № 106/31.07.2025г. на Общински съвет Тервел са отменени предходните решения на ОбС, с които на основание чл.124а, ал.1 ЗУТ е разрешено изработване на ПУП - ПП за имотите, за които се предвижда изграждането на техническата и пътната инфраструктура. Това решение на ОбС е обжалвано по съдебен ред от „В – Ридиум АТЛАС Енерджи“ ООД, като по жалбата му е образувано висящото адм. дело 521/2025г. по описа на АС – Добрич. Според съда до разрешаването на въпроса за законосъобразността на взетите решения от ОбС, правилно административният орган е приел, че не може да издаде акт в образуваното пред него производство по реда на глава шеста от ЗООС – решението по ОВОС, тъй като предмет на това административно производство са и ПУП-ПП за имотите, предвидени за пътната и техническата инфраструктура към обектите. Определението е валидно, допустимо и правилно. От данните по делото се установява, че административното производство пред директора на РИОСВ – Варна е започнало по подадено на 02.06.2023г. от „В – Ридиум АТЛАС Енерджи“ ООД уведомление за инвестиционно предложение (ИП) по Приложение № 5 към чл.4, ал.1 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредба ОВОС): Изграждане на нова вятърна електрическа централа за производство на електрическа енергия (ВяЕц) „Атлас“. С предложението се предвижда изграждане на нова вятърна електрическа централа (ВяЕС Атлас), състояща се от до 60 бр. вятърни генератори (ВГ), една или две електрически подстанции, съпътстваща пътна и кабелна инфраструктура, монтажни и обслужващи площадки и въздушни и/или подземни кабелни линии за свързване на електрическата/ите подстанция/и към електропреносната мрежа. Вятърната централа се планира на територията на землищата на гр. Тервел, с. Гуслар, с. Безмер, с. Кочмар, с. Попгруево, с. Божан и с. Мали Извор, общ. Тервел, в до 62 бр. самостоятелни поземлени имоти. Посочено е, че ИП е свързано с разработването на проект на ПУП – ПЗ по реда на ЗУТ за всеки конкретен поземлен имот, с който се предвижда определянето на постоянни площадки за фундамент на ВГ и обслужващи площадки при експлоатационните дейности, монтажни площадки и вътрешни пътища за достъп до имотите, в които ще се разполагат ВГ. Транспортният достъп до ВГ се планира да се осъществи по съществуващите полски и общински пътища и при необходимост – през поземлени имоти – частна собственост. Кабелните линии за CpH, заземителните контури и оптичните линии свързващи отделните ВГ с проектната/ите повишаваща/и подстанция/и за ВН, ще бъдат разположени подземно, в сервитутите на съществуващите полски и общински пътища, като при необходимост ще бъдат учредени сервитути и върху частни имоти. Сочи се в уведомлението, че в рамките на развитието на ИП ще бъдат проведени процедури по ЗУТ за одобряване на ПУП-ПЗ за изграждане на ВГ и подстанцията/ите, както и ПУП-ПП – за изграждане на кабелните трасета и за подобряване товароносимостта на използваните от ИП полски пътища. В уведомлението възложителят е посочил, че желае да бъде допуснато извършването само на ОВОС и искането му е удовлетворено. Към документацията за ИП са представени 62 бр. Решения, по Протокол № 2 от проведено на 23.02.2023 г. заседание на Общински съвет гр. Тервел, за допускане изработване на ПУП-ПЗ за имотите предмет на инвестиционното предложение. На 25.11.2024 г., с вх. № 26-00-2902/А44/, в РИОСВ-Варна е внесен коригиран и допълнен доклад за ОВОС и искане за издаване на решение по ОВОС. Като приложение към доклада за ОВОС са представени, наред с други документи, 1. решение № 10-157/31.08.2023 г., с което Общински съвет - Тервел дава предварително съгласие за изработване на ПУП-ПП за линейни обекти на техническата инфраструктура извън границите на населените места - пътища за достъп до всяка ветрогенераторна турбина на ВяЕЦ „Атлас“ в землищата на селата Безмер, Мали Извор, Попгруево, Кочмар и гр. Тервел съгласно представения предварителен проект и относно посочените в регистъра засегнати имоти към него в землищата на селата Безмер, Мали Извор, Попгруево, Кочмар и гр. Тервел; 2. решение № 10-158/31.08.2023 г., с което Общински съвет - Тервел дава предварително съгласие за изработване на ПУП-ПП за линейни обекти на техническата инфраструктура извън границите на населените места - кабелни линии 33kV, за свързване на проектни до 60 броя ветрогенератора с две проектни повишаващи подстанции, съгласно представения предварителен проект и относно посочените в регистъра засегнати имоти към него в землищата на селата Безмер, Мали Извор, Попгруево, Кочмар и гр. Тервел; 3. Приложение 10 - съдържащо ПУП-ПП за кабелни линии и 4. Приложение 11 - съдържащо ПУП-ПП за пътища за достъп. С вх. № 26-00-2902/А502/25,08.2025 г.. в РИОСВ-Варна е постъпила информация, че съгласно Протокол № 8 от редовно заседание на Общински съвет - Тервел, проведено на 31.07.2025 г с Решение № 8-106 Общински съвет - Тервел отменя свои Решения № Ю- 157/31.08.2023 г. и № 10-158/31.08.2023 г. По оспорване от частния жалбоподател е образувано адм. дело 521/2025г. по описа на АС – Добрич, за което първоинстанционният съд е установил, че е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание. При тези данни правилен е изводът в обжалваното определение, че е налице правно основание за спиране на административното производство по смисъла на чл.54, ал.1, т.5 от АПК. Съгласно тази разпоредба, административният орган спира производството при наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. На основание чл. 82, ал. 3 от ЗООС за осъществяване на инвестиционното предложение, когато трябва да се развият и други, свързани с основния предмет на оценка, спомагателни или поддържащи дейности, те също се включват в изискващата се оценка, независимо дали самостоятелно попадат в обхвата на приложения № 1 или 2. Ако спомагателните или поддържащите дейности самостоятелно като инвестиционни предложения са предмет па ОВОС, всички оценки се съвместяват, като се провежда една обединена процедура. В чл. 138, ал. 1 от Наредба № 14/2005 г. за технически правила и нормативи за проектиране, изграждане и ползване на обектите и съоръженията за производство, преобразуване, пренос и разпределение на електрическа енергия ясно е регламентирано, че местоположението на обектите за вятърни генератори извън границите на урбанизираните територии, се определя въз основа на ПУП, съответстващи на предвижданията на ОУП, ако има такива и парцеларни планове, одобрени по реда на ЗУТ. Подробните устройствени планове по смисъла на Закона за устройство на територията (ЗУТ), както и техните изменения, попадат в обхвата на разпоредбата на чл. 85, ал. 2 във връзка с ал. 1 от ЗООС и в позицията на т. 9.1 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 2, т. 1 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (Наредба за ЕО) Съгласно изискванията на чл. 91, ал. 2 от ЗООС, когато за конкретното инвестиционно предложение, включено в приложение № 2, се изисква и изготвянето на самостоятелен план или програма по чл. 85, ал. 1 и 2, компетентният орган по околна среда може по искане на възложителя или по своя преценка да допусне извършването само на една от оценките по глава шеста. В случая е заявено в уведомлението за процесното инвестиционно предложение, че за реализирането му са необходими и ще бъдат проведени процедури по ЗУТ за одобряване на ПУП-ПЗ за изграждане на ВГ и подстанцията/ите, както и ПУП-ПП – за изграждане на кабелните трасета и за подобряване товароносимостта на използваните от ИП полски пътища. Искането на възложителя да бъде допуснато извършването само на процедура по ОВОС е уважено от административния орган. Всичко изложено обосновава извод, че в настоящия случай при постановяване на решение по ОВОС за конкретното ИП то трябва се разглежда и оценява в неговата цялост заедно с ПУП-ПП и ПУП-ПЗ, които безспорно са необходими и пряко свързани с реализацията му. Затова наличието, с оглед ранния етап от реализацията, поне на съответен акт, с който се възлага/разрешава изготвянето на устройствения план е от съществено значение за приключване на инициираната процедура по ОВОС с оглед спецификите й по волята на заявителя. Именно това обстоятелство е предмет на образуваното съдебно производство по адм. дело № 521/2025г. по описа на Административен съд – Добрич, чиято висящност законосъобразно е зачетена от първоинстанционния съд като предпоставка за спиране на процедурата по глава VI от ЗООС. По тези съображения съдебният акт в обжалваната му част следва да бъде оставен в сила. При този изход на спора на частния жалбоподател не се дължат разноски. Водим от гореизложеното и на основание чл.235, ал.1 от АПК, Върховният административен съд, Шесто отделение