Решение № 4722 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4366/2013 г.

Решение № 4722 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4366/2013 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс (ИК) и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на ПП "Съюз на демократичните сили", ПП, Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България" срещу решение № 2312-НС от 27 март 2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е назначен състава на Районната избирателна комисия (РИК) - Ловеч, област Ловеч, за изборите за народни представители на 12 май 2013 г. В жалбата се прави оплакване за неправилност на решението на ЦИК, като се релевира допуснато нарушение на съществени административно производствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби и с целта на закона. По изложените съображения се моли, решението да се отмени или алтернативно, да се отмени в частта, в която за представител на Коалиция от политически партии "Синята коалиция" е вписан предложеният от Мартин Димитров и Иван Костов, като се задължи ЦИК да впише Венцислав Маринов Христов - предложен от техния упълномощен представител. Ответната страна - ЦИК, чрез представителя си оспорва жалбата, като поддържа, че решението на ЦИК не е постановено при твърдяните нарушения. По изложените съображения моли, жалбата да не се уважава. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира жалбата, подадена от четири от петте от партиите, участници в Коалиция от политически партии (КПП) "Синята коалиция", чийто представител е допуснат до участие в консултациите, проведени по реда на чл. 27, ал. 2 АПК за процесуално допустима, подадена при наличие на правен интерес, в срока по чл. 26, ал. 7 ИК и срещу решение, което подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна, по следните съображения: От данните по делото се установява, че с уведомление от 15.03.2013 г. областният управител на област с административен център-Ловеч, отправено до председателите на парламентарно представените партии и коалиции от партии, ги е уведомил за провеждането на консултации на 20.03.2013 г. от 10:00 часа, с посочване на мястото, в изпълнение на изискването на чл. 27, ал. 2 ИК. Уведомление е изпратено и до представителите на КПП "Синята коалиция", съответно Иван Костов и Мартин Димитров. От проведеното заседание пред областния управител на 20.03.2013 г. се установява, че за КПП "Синята коалиция" са се явили двама представители: Тодор Христов Пеев, упълномощен от Иван Костов и Мартин Димитров, който е направил предложение за секретар на РИК да бъде избран Младен Минков Близнаков и за резервен чл. Тодор Христов Пеев и съответно Иван Донев Арабаджиев, упълномощен от представляващите ПП "Съюз на демократичните сили", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България". Той е предложил за секретар на РИК Венцислав Маринов Христов, а за резервен чл. Цеца Петрова Райнова. От протокола на проведените консултации пред областния управител се установява, че до тях са допуснати и двамата представители на КПП "Синята коалиция". Съгласие относно позициите на РИК -Ловеч не са постигнати. В предложението на областния управител на област Ловеч до ЦИК е посочено, че в консултациите са участвали Тодор Пеев и Иван Арабаджиев-представители на "Синята коалиция". В предложението за членове в състава на РИК, направено от представителите на участващите в консултациите, дадено в табличен вид, са вписани предложенията и на двамата представители на "Синята коалиция", така както са посочени по-горе съответно на редове 6 и 6а. С обжалваното решение ЦИК е възприела за легитимно предложението направено от Тодор Пеев, упълномощен от Иван Костов и Мартин Димитров, като е назначила на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10, чл. 28 и § 6 ДР на ИК състав на РИК-Ловеч. За позицията секретар е назначен предложеният от Тодор Пеев - Младен Минков Близнаков. Постановеното решение е правилно и следва да бъде потвърдено. От проведените консултации при областния управител се установява, че между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии не е постигнато съгласие, поради което е налице хипотезата на чл. 27, ал. 10, първата алтернатива от ИК и ЦИК в изпълнение на правомощието си е определила състава на РИК, според направените предложения. Неоснователно е оплакването в жалбата за допуснато нарушение на административнопроизводствените правила. За участие в консултациите при областния управител на област Ловеч са допуснати и двамата представители на "Синята коалиция", поради което твърдението в жалбата, че представителят на четирите партии-жалбоподатели не е допуснат до участие е невярно и се опровергава от доказателствата по делото. Предложенията и на двамата представители на "Синята коалиция" фигурират в предложението на областния управител до ЦИК. Неоснователно е позоваването на определение № 4096 от 25.03.2013 г. на Върховния административен съд, защото с него е отменено решение № 2181-НС от 20 март 2013 г. на ЦИК, като преписката е изпратена на административния орган за решаването по същество на искането по заявление с вх. № 313 от 18.03.2013 г. Към момента на провеждане на консултациите при областния управител на област Ловеч и постановяване на решението на ЦИК, предмет на жалбата, няма произнасяне от страна на ЦИК по съществото на посоченото заявление с решение, влязло в законна сила. Отделно от това следва да се има предвид, че при настъпила промяна в състава на регистрирана коалиция от партии е приложима нормата на чл. 85, ал. 4 ИК, като регистрацията в ЦИК е свързана само с отбелязване на настъпилата промяна относно излизането на някоя от партиите, участвали в коалицията, не и на регистрацията на представляващите коалицията. Подаването на заявлението за вписване на настъпилата промяна в коалицията от лицето или лицата, които я представляват е условие за редовност и допустимост на искането за вписване на промяната. В ал. 5 на същия чл. е посочено правомощието на ЦИК при отразяването на промяната - заличаване от наименованието на коалицията партията или партиите, които са напуснали състава на коалицията. Няма изискване, а и посочено правомощие за вписване на промяна в представителството на коалицията. Неоснователно е и оплакването за допуснато нарушение на материалния закон от страна на ЦИК. В изпълнение на правомощието си по чл. 27, ал. 5 и 10 ИК е назначила РИК-Ловеч. При назначаването на членовете ЦИК се е съобразила с направените предложения на участващите в консултациите. Решението е взето след проведено обсъждане, видно от приложения протокол № 286 от 27.03.2013 г., прието е с мнозинство от две трети, според чл. 20, ал. 2 ИК, видно от резултатите от гласуването, отразени в протокола, в съответната форма и в изпълнение на целта на закона - назначаване на членове на РИК за провеждане на изборите за народни представители на 12 май 2013 г. По изложените съображения при постановяване на решението си ЦИК не е допуснала твърдяните в жалбата нарушения, поради което то като правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено. Видим от горното и на основание чл. 26, ал. 7 ИК настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение