Решение № 8492 от 13.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7372/2013 г.

Решение № 8492 от 13.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7372/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба, подадена от Централната избирателна комисия срещу решение № 2619 от 19.04.2013 г., постановено от Административен съд София-град, второ отделение, 41 състав по адм. д. № 3746/2013 г. Решението е обжалвано в частта, с която съдът е отменил като незаконосъобразно решение № 2372-НС от 04.04.2013 г. на ЦИК, в частта с която отказано да бъде заличена регистрацията на ПП "Обединена социалдемокрация" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон - касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго решение по същество на спора, с което да бъде потвърден изцяло оспорения акт. Срещу същото решение е подадена касационна жалба и от ПП "Обединена социалдемокрация". С тази жалба решението е обжалвано в частта, с която е отхвърлена жалбата на политическата партия срещу решението на Централната избирателна комисия, в частта с която е отказано възстановяване на внесен безлихвен депозит за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. С касационната жалба са изложени доводи за неправилност на решението в тази обжалвана част, поради което се иска отмяната му. Централната избирателна комисия излага доводи за неоснователност на касационната жалба, подадена от ПП " Обединена социалдемокрация". ПП "Обединена социалдемокрация" излага доводи за неоснователност на касационната жалба, подадена от Централната избирателна комисия. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, подадена от ПП "Обединена социалдемокрация" и за основателност на жалбата, подадена от Централната избирателна комисия, поради което предлага обжалваното решение да бъде отменено само в частта, с която е отменено като незаконосъобразно решението на Централната избирателна комисия. В останалата част предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Касационната жалба на Централната избирателна комисия е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество касационната жалба е ОСНОВАТЕЛНА. Касационната жалба на ПП "Обединена социалдемокрация" е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред административния съд е образувано във връзка с оспорване на решение № 2372 - НС от 04.04.2013 г. на Централната избирателна комисия. С оспореното решение е отказано да бъде заличена регистрация на ПП "Обединена социалдемокрация" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г., извършена с решение № 2298-НС от 27.03.2013 г. на ЦИК и е отказано да бъде възстановен внесения в Българска народна банка безлихвен депозит за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Съдът е отменил като незаконосъобразен отказа за заличаване на регистрацията за участие в изборите за народни представители. За да стигне до този правен извод, съдът е приел, че след като липсват разписани условия и ред за заличаване на вече извършена регистрация, следва в съответствие с чл. 46, ал. 2 от ЗНА, по аналогия да се приложат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта. В тази връзка е съобразил разпоредбите на чл. 82, ал. 1 от ИК относно регистрацията на съответна партия за участие в изборите. Съдът е приел, че аналогично на правомощието на централното ръководство на политическата партия за вземане на решение за регистрация за участие в насрочените избори, следва да се признае правото на същото ръководство да вземе решение за заличаване на регистрацията. Възприемайки това становище, съдът е стигнал до извод, че решението, с което е отказано заличаване на регистрация при наличие на изрично изявление от името на централното ръководство на политическата партия е незаконосъобразен административен акт. Само на това основание съдът е отменил оспореното решение и е върнал преписката за ново произнасяне по направеното искане, при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. По доводи, изведени от мотивите на решение № 4 от 04.05.2011 г., постановено от Конституционния съд на Р България по к. д. № 4/2011 г., съдът е приел, че внасянето на безлихвен депозит за участие в изборите има гаранционен характер и поради тази причина не подлежи на възстановяване при заличаване на регистрацията. По тези доводи съдът е отхвърлил жалбата срещу решението на Централната избирателна комисия, в частта с която е отказано възстановяването на безлихвения депозит. По жалбата на Централната избирателна комисия. Обжалваното решение, в частта с която е отменен оспорения административен акт е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. В нарушение на чл. 46, ал. 2 от ЗНА административният съд е приел, че е налице празнота в Изборния кодекс, относно заличаване на регистрирана партия за участие в изборите за избор на народни представители. Съгласно чл. 46, ал. 2 от ЗНА когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта, а ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България. В съответствие с чл. 76, ал. 1 от ИК всяка партия може да участва във всеки отделен вид избори самостоятелно или в коалиция от партии с други партии, ако е регистрирана от Централната избирателна комисия - чл. 81 от ИК. С Глава шеста, Раздел III от ИК са определени реда и условията за регистрацията на партиите за участие в изборите. В производството по регистрация на партията за участие в изборите за народни представителя не са установени непълноти по чл. 83, ал. 1 от ИК, поради което е приключило с влязъл в сила индивидуален административен акт - решение № 2244 - НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия, който е породил правни последици и е удовлетворено правото на политическата партия да участва в избора. Съгласно чл. 83, ал. 5 от ИК, когато след изтичане на крайния срок за регистрация се установи, че партията не отговаря на изискванията на чл. 82, ал. 3, т. 7, регистрацията й се заличава с решение, което се съобщава веднага на партията и подлежи на обжалване по реда на чл. 26, ал. 8. С Изборния кодекс е регламентирано производството по регистрация на партиите за участие в изборите, както и са предвидени хипотези, в които може да се откаже регистрация или да се заличи вече извършена регистрацията. Изрично с Изборния кодекс не е предвидена процедура за заличаване на вече регистрирана партия с влязъл в сила административен акт за участие в избора, по искане на самата партия, което да обуслови постановяване на нов акт от ЦИК за заличаване на извършената регистрация. Допустимо е служебно заличаване от ЦИК на регистрирана партия за участие в избора при условие, че тя не отговаря на изискванията по чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК, които са установени в по-късен момент и след изтичане на крайния срок на регистрация. Предвидената изрична законова възможност за заличаване на регистрирана партия за участие в избора и липсата на друга уредба в ИК по заличаване на вече регистрирана партия обуславя извода, че целта на закона е упражняване на правото на всяка партия да участва във всеки отделен вид избори самостоятелно или в коалиция от партии, ако е регистрирана от Централната избирателна комисия. Искането за заличаване на редовна регистрация на политическа партия в непосредствено кратък срок от влизане в сила на акта за регистрация, е израз на злоупотреба с право по чл. 76, ал. 1 от ИК и несериозно участие в изборите, както и некоректно упражняване на принципа на политически плурализъм, предвиден с разпоредбата на чл. 11 от КРБ. В тази връзка прилагането на аналогията в правото е недопустима, като несъответстваща с целта на закона. Формираната по-късно воля на централното ръководство на партията за оттегляне от участие в избора не обуславя необходимостта от изрично заличаване на нейната регистрация и постановяване на изричен акт на ЦИК, като последиците от тази отрицателна воля са преустановяване участието в конкретния вид избор и отпадане на основанието за възстановяване на внесения безлихвен депозит. С оглед спецификата на изборния процес целения резултат - преустановяване на участието в изборите, се постига в следващия етап - регистрация на кандидатски листи в съответните многомандатни избирателни райони. В конкретния случай административният съд неправилно е приложил чл. 46, ал. 2 от ЗНА по отношение възможността за заличаване на редовна регистрация на политическа партия в избора за народни представители, при несъобразяване целта на закона и кодификацията на изборния процес, които предполагат изчерпателна уредба на производствата по регистрацията на партиите за участие в изборите и заличаване на извършена регистрация. Административният съд не е съобразил наличието на влязъл в сила индивидуален административен акт за регистрацията на политическата партия и настъпилите правни последици от регистрацията, както и че подаденото заявление за отказ от регистрация е извършено след изтичане на срока по § 6, т. 9 от ДР на ИК, с който се преклудира упражняването на правото на партията да заяви желание за участие в съответния избор, респ. по възприетата аналогия, правото да се оттегли участието в избора с постановяване на изричен акт на Централната избирателна комисия. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав счете, че обжалваното решение в тази част е неправилно и следва да бъде отменено. В съответствие с чл. 222, ал. 1 от АПК с оглед отмяната на решението, съдът следва да се произнесе по същество на спора, като бъде отхвърлена жалбата на ПП "Обединена социалдемокрация". Оспореното решението на ЦИК е постановено от компетентен орган, при спазване на съответната форма, в съответствие с материалния закон, при спазване на административнопроизводствените правила и съответства на целта на закона. По жалбата на ПП "Обединена социалдемокрация". В тази обжалвана част решението е правилно. Обосновани са правните изводи на решаващия съд по отношение на характера и функцията на предвидения в чл. 78 от ИК безлихвен депозит за участие в избори. Правните изводи на решаващият съд са изведени и в контекста на мотивите на решение № 4 от 04.05.2011 г., постановено от Конституционния съд на РБ по к. д. № 4/2011 г. Съобразно изразеното становище в това решение предвиденият депозит има функция да гарантира, че в изборите ще участват само сериозни участници с ясни политически цели и позиции. Гаранционния характер на внесения депозит по ясен и категоричен начин се извежда от разпоредбата на чл. 79, ал. 2 от ИК, която изрично урежда хипотезите, при които внесения депозит се възстановява. При изрично предвидена регламентация в Изборния кодекс, не може да се приеме, че депозита подлежи на възстановяване в друга хипотеза, освен изрично уредените. Извън правните изводи на решаващия съд, следва да се посочи, че при изхода на делото във връзка с жалбата на Централната избирателна комисия, съображенията на касационния жалбоподател ПП "Обединена социалдемокрация" са явно неоснователни, тъй като настоящият състав приема, че няма основание за постановяване на решение, с което да бъде заличена регистрацията на политическата партия за участие в изборите. По тези доводи настоящият състав счете, че решението в частта, с която е отхвърлена жалбата срещу решението на Централната избирателна комисия, с което е отказано възстановяване на внесен безлихвен депозит по чл. 78 от ИК е правилно. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 и пр. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение