Решение № 12011 от 10.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12978/2014 г.

Решение № 12011 от 10.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12978/2014 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба, подадена от Румен Данчев Банков, упълномощен представител на Коалиция "БСП Лява България" град Ямбол, против решение № 1267-НС от 04.10.2014 г. на Централната избирателна комисия с което, в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от Изборния кодекс, е постановено решение за отхвърляне по жалба подадена от Румен Данчев Банков, упълномощен представител на Коалиция "БСП Лява България" град Ямбол за установяване на извършено нарушение по чл. 183, ал. 4 от ИК и чл. 11, ал. 4 от Зкона за закрила на детето от ППIГерб- Ямбол. В жалбата са релевирани възражения за неправилност на решението поради допуснато нарушение на изискването за форма, на процесуалните правила и на материалния закон. По изложените съображения жалбоподателят моли ВАС да отмени обжалваното решение . Ответната страна - Централната избирателна комисия (ЦИК) не заявява становище по жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК. Разгледана по същество, е основателна: Производството пред ЦИК е по реда на чл. 183 от ИК. Образувано е по жалба на Румен Данчев Банков, упълномощен представител на Коалиция "БСП Лява България" град Ямбол, за извършено нарушение на разпоредбите на чл. 183, ал. 4 от ИК и чл. 11, ал. 4 от Закона за закрила на детето в сайта на ПП "Герб"-Ямбол. т Твърденията са, че в публикувани няколко материала и приложени към тях снимки в сайта на ПП "Герб"- Ямбол за проведени предизборни мероприятия се виждат кадри с деца, държащи рекламни предизборни материали/ знамена, транспаранти, плакати/ с номер 9/ПП "Герб", или облечени с фланелки с номер 9/ПП "Герб". Отделно от това в един от кадрите се вижда как дете поднася питка на председателя на предизборния щаб на ПП"Герб" при посещението му на предизборно мероприятие, а на друг- как деца се возят на изцяло покрито с реклами на ПП"Герб" с номер 9 рекламно влакче и държат знаменца на ПП "Герб" с номер 9. При извършената проверка от страна на ЦИК е констатирано, че са налице данни за извършените нарушения, описани в жалбата. Изхождайки от събраните доказателства в изготвения проект на решение е констатирано извършено нарушение на разпоредбите на чл. 183 от ИК и чл. 11, ал. 4 от Закона за закрила на детето. В този смисъл са и обективираните в мотивите на акта обстоятелства и направените въз основа на тях констатации за основателна по съществото си жалба, тъй като посочените в нея обвинения действително са доказани от приложените по преписката доказателства. На проведеното гласуване на заседание на Централна избирателна комисия, от присъстващите 16 членове на комисията, "за"предложения проект са гласували поименно посочени девет, съответно-"против" - 7 на брой членове на ЦИК, и тъй като не е събрано необходимото мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на ЦИК, е постановено решение при условията на изречение второ от чл. 53, ал. 4 от Изборния кодекс за пълно отхвърляне на искането. Решението е взето при нарушения на изискванията за форма и е незаконосъобразно. То не съдържа мотиви, изразяващи правни и фактически основания във връзка с конкретно развилото се административно производство. То е инициирано от конкретен правен субект с точно формулирано искане и предвид бланкетния характер на разпоредбата, посочена като правно основание, от чието наличие се извежда упражненото субективно материално право, е било необходимо органът да изложи и фактическите обстоятелства, които е квалифицирал като материалноправни предпоставки, субсумирани в цитирания законов текст. При липсата на фактически основания, изложени в решението, в протокола от заседанието или в друг документ- изходящ от органа, не може да бъде извършена преценка на законосъобразността на упражненото право за постановяване на решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4 от ИК. Липсата на фактически и правни основания за постановения отказ съставлява отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 2 и 3 от АПК. Отделно от това неправилно, като основание за издаване на решението е посочена разпоредбата на чл. 73, вр. чл. 57, ал. 1, т. 26, чл. чл. 53, ал. 3, вр. с ал. 4, от ИК. На първо място, следва да се отбележи, че разпоредбите на чл. 73 от ИК регламентират дейността и решенията на РИК, каквото решение не е предмет на настоящето производство. Доколкото жалбата е за нарушение на разпоредбите на чл. 183, ал. 4 от ИК с искане за санкциониране на виновното лице, производсвото следва да бъде проведено по реда на чл. 496, ал. 1 от ИК, където са регламентирани редът, компетентността и правомощията за реализиране на административно-наказателната отговорност. На свой ред нормата на чл. 498 от кодекса изрично предвижда установяването на нарушенията, съставянето на актовете и издаването и обжалването на наказателните постановления да се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания. По тези съображения обжалваното решение следва да се отмени, а преписката да се върне на ЦИК с указания да се произнесе с решение, с излагане на фактически и правни основания и при съобразяване разпоредбата на чл. 496 от ИК. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс и чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение.