Решение № 11385 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12394/2014 г.

Решение № 11385 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12394/2014 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145 - 178 АПК. Образувано е по жалба на сдружение "Земеделски младежки съюз", с. Калековец, Пловдивска област, против решение № 1041-НС от 23.09.2014 г. на ЦИК, с което са отхвърлени заявленията за регистрация на 97 лица като наблюдатели на сдружението на изборите за народни представители на 5.10.2014 г. В жалбата се съдържат доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, необоснованост, нарушение на материалния закон и на неговата цел. По изложените съображения в нея сдружението моли, обжалваното решение да се отмени, като вместо него се постанови друго, с което да се извърши регистрацията на лицата, заявени за наблюдатели или да се върне решението на ЦИК за ново произнасяне с указания по тълкуването и прилагането на закона. Ответната страна на жалбата - ЦИК не взема становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и срещу решение, което подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество жалбата е и основателна по следните съображения: От данните по делото се установява, че с решение № 874-НС от 6.09.2014 г. ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 112, ал. 1, т. 1, ал. 2 - 4, ал. 7 и 8, чл. 115 ИК е регистрирала сдружение "Земеделски младежки съюз" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. като българска неправителствена организация. Със същото решение са регистрирани 10 лица като наблюдатели. ЦИК е разпоредила вписването им в публичния регистър и издаването на удостоверения. Сдружението е подало заявление с вх. № 10 (10-9) от 22.09.2014 г. за регистрация за наблюдатели на нови 99 лица, като към него са били приложени необходимите документи по чл. 112, ал. 3 и 4 ИК. При извършената предварителна проверка от "Информационно обслужване" на лицата, заявени за наблюдатели, е установено, че 94 лица имат навършени 18 години, не са регистрирани като наблюдатели на други организации, не са регистрирани като анкетьори, и не са регистрирани като кандидати за народни представители. Едно от лицата е имало посочен невалиден ЕГН, две лица са имали различни имена и еднакви ЕГН и две лица са се срещали по два пъти в списъка. От извършената проверка е установено освен това, че лицата в управителните органи на сдружението не са регистрирани като кандидати за народни представители. ЦИК въз основа на извършена проверка е установила, че лицата в управителните органи на сдружението, подало заявлението, не са в управителните органи на партиите и партиите в състава на коалициите, регистрирани за участие в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. При така установените факти ЦИК, в състав от 15 члена е гласувала с резултат: 8 члена са гласували "за", а 7 члена - "против". При условията на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК, ЦИК е отхвърлила заявлението за регистрация на 97 лица за наблюдатели в изборите за народни представители, заявени от сдружението. Решението е неправилно. То е постановено в нарушение на изискването за форма, защото в него липсват фактически и правни основания за издаването му - чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. Административният орган - ЦИК е била сезирана с искане от регистрирано вече сдружение като неправителствена организация за участие с наблюдатели в изборите за народни представители. Посоченото от ЦИК правно основание за издаване на решението - чл. 57, ал. 1, т. 14 ИК е материално правното основание, от което органът черпи право за упражняване на правомощието си по регистрацията, но посочване само на материално правното основание, без излагане на фактическите обстоятелства, от които се черпи правото за упражняването му безспорно води до липсата на мотиви, защото нормата на чл. 57, ал. 1, т. 14 е бланкетна по своя характер. Положителните материалноправни предпоставки за упражняване на правомощието са визирани в Глава шеста на ИК. Наличието или липсата им следва от установените факти, които би следвало да се подведат под съответните разпоредби на чл. 112 ИК, която дава основание за упражняване на правомощието на ЦИК. При изпълнение на законовите изисквания - да се постанови положително решение, а при липсата на някои от тях - съответно да откаже регистрацията или да отхвърли искането. Липсата на мотиви към обжалваното решение, с което се отхвърля искането не дава възможност на съда да извърши контрол за законосъобразност върху решението на ЦИК, взето в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ ИК. Мотиви липсват и в протокол № 115 от 23.09.2014 г. на ЦИК или в друг съпътстващ решението документ. Съдът не може да изложи мотиви вместо органа, защото правомощието му е да упражни контрол за законосъобразност върху същото решение, а мотивите са част от него. Това налага отмяна на решението и връщането му за ново произнасяне при условията на чл. 173, ал. 2 АПК, защото правомощието за регистрация на наблюдатели е предоставено единствено на ЦИК. В този смисъл е и практиката на Върховния административен съд, намерила израз в решение № 10807 от 10.09.2014 г. по адм. д. № 11244/2014 г., решение № 11126 от 23.09.2014 г. по адм. д. № 11976/2014 г. и др. Липсата на фактически и правни основания за отхвърляне на искането за регистрация е основание за отмяна на решението по чл. 146, т. 2 и 3 АПК. По изложените съображения решението следва да се отмени, а преписката върне на ЦИК с указания за регистрация на лицата с редовни документи за наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. с излагане фактически и правни основания за това. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 173, ал. 2 АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение