Определение № 23 от 22.04.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10/2024 г.

Образувано пред петчленен смесен състав на съдии от Върховен касационен съд и Върховен административен съд по спор за подсъдност между Районен съд - Провадия и Административен съд - Варна относно компетентния съд, който да разгледа жалба на В. Русев, в качеството му на управител и представляващ "Водоснабдяване и канализация-Варна" ООД, подадена срещу Заповед № 2373 от 3.08.2023г. на кмета на Община Провадия. Със заповедта, на основание чл. 44 ЗМСМА, вр. с чл. 20, ал. 1, т. 2 и ал. 5, чл. 22, ал. 1 и ал. 2 от Закона за опазване на селскостопанското имущество /ЗОСИ/, констативен протокол от комисия, назначена със Заповед № 681/6.03.2023г., заявление с вх. № РД-2600-484 от 12.06.2023г. от "БД Фарм" ЕООД и агротехническа експертиза за определяне на пазарна стойност на равностойно парично обезщетение за причинени щети, е определено парично обезщетение в размер на 2604.42 лева, което да се изплати от "Водоснабдяване и канализация - Варна" ООД. Заповедта е обжалвана от представляващия "Водоснабдяване и канализация-Варна" ООД пред Районен съд - Провадия с искане за отмяната й. Доводите са за липса на основание и неправилно определен размер на обезщетението. Районен съд - Провадия, с Определение № 72 от 23.01.2024г. по гр. дело № 932/2023г., е прекратил производството и изпратил делото по подсъдност на Административен съд - Варна. Мотивите са, че издадената административна заповед съгласно разпоредбата на чл. 25, ал. 2 ЗОСИ, е при упражняване на правомощията на административен орган и подлежи на обжалване по реда на АПК. Позовава се на съдебна практика в такъв смисъл. От своя страна, Административен съд - Варна с Определение № 1630 от 16.02.2024г. по адм. дело № 335/2024г., е повдигнал спор за подсъдност пред смесен петчленен състав на ВКС и ВАС по реда на чл. 135, ал. 5 от АПК. Мотивите са, че разпоредбата на чл. 25, ал. 2 от ЗОСИ изрично указва реда за обжалване на заповедта пред районен съд по реда на ГПК. За да се произнесе по спора за подсъдност, настоящият петчленен смесен състав от трима съдии от Върховен касационен съд и двама съдии от Върховен административен съд, съобрази следното: Предмет на спора е Заповед № 2373 от 3.08.2023г. на кмета на Община Провадия, издадена в хипотезата на чл. 25, ал. 2 от Закона за опазване на селскостопанското имущество. Разпоредбата се намира систематично в глава трета от ЗОСИ "Установяване на вреди и обезщетяване". В тази глава се съдържат правила относно установяване на вреди и обезщетения. Наред с това, в чл. 25, ал. 2 от ЗОСИ се предвижда установяване на административно нарушение и налагане на административни наказания с издаване на наказателно постановление, по отношение на което, доколкото не е предвидено друго в този закон - ЗОСИ, се прилагат разпоредбите на глава трета от Закона за административните нарушения и наказания, с изключение на чл. 56. Така цитирана уредбата е създадена през1974г., изм. през 1984г. и не е претърпяла други промени към настоящия момент. В разпоредбата на чл. 25, ал. 2 /изм. 1984г./ се предвижда, и когато няма основание за налагане на административно наказание, определянето на обезщетение за причинени вреди да става със заповед на административно-наказващия орган, която може да бъде обжалвана по реда на Гражданския процесуален кодекс пред районния съд в 14 - дневен срок от съобщението й. Районният съд разглежда делото по същество и се произнася с решение, което не подлежи на обжалване. Така уреденото административно-наказателно производство, в което се определя обезщетение от административно наказващия орган, без да се налага наказание определя подсъдност пред районен съд. Такава е и изричната разпоредба на чл. 25, ал. 2 ЗОСИ, който е специална уредба, наред с изложените по горе доводи във връзка с подсъдността, с оглед характера на производството. Такава е и подсъдността в хипотезите и на чл. 26, ал. 1 от ЗОСИ/ДВ бр. 102 от 2023г./ Ето защо настоящият петчленен състав на съдии от Върховен касационен съд и Върховен административен съд приема, че компетентен да се произнесе по жалбата е Районен съд Провадия По изложените съображения смесеният петчленен състав на Върховен касационен съд и Върховен административен съд