Решение № 9713 от 4.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13828/2011 г.

Решение № 9713 от 4.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13828/2011 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 36, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Дарина Кънчева Крумова-Стоянова от гр. Велико Търново и Женя Тончева Иванова от гр. Стара Загора против решения по т. 1 и т. 2 по Протокол № 29/19.09.2011 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС), с които са оставени без уважение възраженията им против Решение на Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи, в частта, с която не са допуснати до участие в конкурса за заемане на длъжността "съдия" в районен съд. Изложени са съображения за неправилност и незаконосъобразност на оспорените решения. Иска се отмяната им. Ответникът - Висш съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, ангажира становище за неоснователност на жалбата. След като прецени представените с административната преписка доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, седмо отделение, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срок, от надлежни страни, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С решения по т. 1 и т. 2 по Протокол № 29/19.09.2011 г. са оставени без уважение възраженията на Женя Тончева Иванова и Дарина Кънчева Крумова-Стоянова против Решение на Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи, в частта, с която не са допуснати до участие в конкурса за заемане на длъжността "съдия" в районен съд. Жалбоподателките заемат длъжността "младши съдия" в Окръжен съд Стара Загора и същите са подали заявления за участие в обявения конкурс за заемане на длъжността "съдия" в районен съд. Процедурата за провеждане на конкурс за първоначално назначаване в органите на съдебната власт е разписана в глава втора "Статут на съдиите, прокурорите и следователите", раздел II "Конкурс за младши съдии и прокурори. Конкурс за първоначално назначаване в органите на съдебната власт". Съгласно чл. 182, ал. 1 от ЗСВ Комисията по предложенията и атестирането извършва проверка по документи и допуска до участие в конкурса всички кандидати, които отговарят на условията по чл. 181 от закона. Нейното решение, обективирано в списъците на допуснатите и недопуснатите до участие в конкурса кандидати, се обявява на интернет-страницата на Висшия съдебен съвет, като се посочва и основанието за недопускане - чл. 182, ал. 2 и 3 от ЗСВ. Законът не разписва изрично подлежи ли решението на Комисията по предложенията и атестирането на обжалване или не. Безспорно е, че Комисията по предложенията и атестирането е помощен орган на Висшия съдебен съвет със законово определени правомощия - чл. 38 и 39 от ЗСВ. При провеждането на конкурс за първоначално назначаване законодателят е възложил на Комисията по предложенията и атестирането правомощието да извършва проверка и да допуска/недопуска до участие в конкурса кандидатите, т. е. по силата на изрична законова норма Комисията има компетентност да взема решения, с които да разреши по задължителен за адресатите начин материалноправния въпрос - отговаря ли съответния кандидат на законовите изисквания. Тези решения директно рефлектират в правната сфера на кандидатите и засягат техни права и законни интереси. Съгласно чл. 81, ал. 1 от АПК индивидуалните административни актове могат да бъдат оспорени по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган. Доколкото Комисията по предложенията и атестирането е структура на Висшия съдебен съвет, последният е, за това й правомощие, неин непосредствено по-горестоящ орган. В Закона за съдебната власт няма разписани специални правила за оспорване по административен ред на решението на Комисията по предложенията и атестирането за недопускане до участие в конкурс за първоначално назначаване. Такива правила има за решенията за недопускане до участие в конкурс за повишаване и преместване. Чл. 182, ал. 1 от ЗСВ предвижда, че Комисията по предложенията и атестирането е органът, който допуска до участие кандидатите за конкурса. Нормата е императивна и създава ясно и недвусмислено компетентност на един орган да реши определен материалноправен въпрос - отговаря ли кандидатът на изискванията за участие в конкурса за първоначално назначаване, като при това изрично му определя и какви са тези изисквания - условията по чл. 181 от ЗСВ. Съгласно чл. 181, ал. 2 от ЗСВ в конкурс за първоначално назначаване може да участва лице, което отговаря на изискванията по чл. 162 и има стажа по чл. 164 за длъжността, за която е обявен конкурсът. Обективните изисквания за кандидатите са: висше образование по специалност "Право"; придобита юридическа правоспособност; необходими нравствени и професионални качества, съответстващи на Кодекса за етично поведение на българските магистрати; неосъждан е на лишаване от свобода за умишлено престъпление, независимо от реабилитацията; да не е дисциплинарно освободен от длъжност изборен чл. на Висшия съдебен съвет за накърняване престижа на съдебната власт; да не страда от психично заболяване. Комисията по предложенията и атестирането е компетентна да прецени, на фаза допустимост до конкурса, наличието на необходимите нравствени и професионални качества на кандидатите, съответстващи на Кодекса за етично поведение на българските магистрати. Безспорно е, че Комисията е изпълнила законовото си правомощие, като е събрала и обсъдила документи, въз основа на които е мотивирала решението си. Висшият съдебен съвет с оспорените решения по т. 1 и т. 2 по Протокол № 29/19.09.2011 г. е отхвърлил подадените от Иванова и Крумова-Стоянова възражения, като е приел мотивите на Комисията и е изложил и свои кратки съображения - по този ред могат да кандидатстват само съдии, прокурори и следователи, но не и младши съдии, за които е предвиден друг ред за назначаване, независимо от юридическия стаж, който имат. Съгласно чл. 243 от ЗСВ, след изтичането на срока по чл. 240, младшият съдия или младшият прокурор се назначава на длъжност съдия в районен съд, съответно прокурор в районна прокуратура, без провеждане на конкурс. Ако в съответния съдебен район няма свободна длъжност, на лицето се предлага място в друг съдебен район. Наведените в жалбата доводи са неоснователни. При извършена служебна проверка на обжалвания административен акт съдът констатира, че същият е издаден от компетентен орган, в исканата от закона форма, при издаването му не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, актът не противоречи на материалноправните разпоредби и на целта на Закона за съдебната власт. С оглед на този извод и по изложените съображения, съдът намира жалбата срещу решения по т. 1 и т. 2 по Протокол № 29/19.09.2011 г. на ВСС за неоснователна.