Решение № 11388 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12393/2014 г.

Решение № 11388 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12393/2014 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба, подадена от сдружение "ЗЕМЕДЕЛСКИ МЛАДЕЖКИ СЪЮЗ", представлявано от Нели Генова Делгянска - председател на УС, чрез представителя по пълномощие Валери Димитров Димитров, против решение № 1042-НС от 23.09.2014 г. на Централната избирателна комисия с което, в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от Изборния кодекс, е отхвърлено искането за регистрация на наблюдатели от сдружението за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В жалбата са релевирани възражения за неправилност на решението поради допуснато нарушение на изискването за форма, на процесуалните правила и на материалния закон. По изложените съображения жалбоподателят моли ВАС да отмени обжалваното решение и да регистрира наблюдатели, алт. да задължи ЦИК да регистрира като наблюдатели посочените в заявлението лица. В откритото съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. Ем. Йорданов, поддържа жалбата. Ответната страна - Централната избирателна комисия (ЦИК) не заявява становище по жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, тъй като видно от приложената разпечатка от страницата на БТА в интернет, решението на ЦИК е публикувано на 23.09.2014 г., а жалбата е подадена в ЦИК на 26.09.2014 г. Разгледана по същество, е основателна: Производството пред ЦИК е по реда на чл. 112 от ИК. Образувано е по заявление от пълномощника на сдружение "ЗЕМЕДЕЛСКИ МЛАДЕЖКИ СЪЮЗ", регистрирано с Решение на ЦИК № 874-НС от 6 септември 2014 г., като българска неправителствена организация за участие с наблюдатели в изборите за народни представители, за регистрация на 87 лица, като наблюдатели в изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г., с приложени към него изискуеми документи по чл. 112, ал. 4 ИК. При извършената проверка в "Информационно обслужване" АД, е установено, че лицата от приложения към пълномощното списък имат навършени 18 години, не са регистрирани от други организации, не са регистрирани като анкетьори или като кандидати за народни представители, а лицата в управителните органи на сдружението не са в управителните органи на партиите и партиите в състава на коалициите, регистрирани за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. По тези причини в изготвения проект на решение е предложено тези лица да бъдат регистрирани като наблюдатели. На проведеното заседание на Централна избирателна комисия, при проведеното гласуване, "за" предложения проект са гласували поименно посочени седем, съответно - "против" - същият брой членове на ЦИК, и тъй като не е събрано необходимото мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на ЦИК, е постановено решение при условията на изречение второ от чл. 53, ал. 4 от Изборния кодекс за пълно отхвърляне на искането за регистрация на наблюдатели от сдружението за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Решението е взето при нарушения на изискванията за форма и е незаконосъобразно. То не съдържа мотиви, изразяващи правни и фактически основания във връзка с конкретно развилото се административно производство. То е инициирано от конкретен правен субект с точно формулирано искане за регистрация на наблюдатели, в случая по чл. 57, ал. 1, т. 14 от ИК, и предвид бланкетния характер на разпоредбата, посочена като правно основание, от чието наличие се извежда упражненото субективно материално право, е било необходимо органът да изложи и фактическите обстоятелства, които е квалифицирал като материалноправни предпоставки, субсумирани в цитирания законов текст. При липсата на фактически основания, изложени в решението, в протокола от заседанието или в друг документ - изходящ от органа, не може да бъде извършена преценка на законосъобразността на упражненото право за постановяване на решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4 от ИК. Излагането на релевантните факти и обстоятелства от органа е следвало да бъде извършено при издаване на административния акт, а не впоследствие, което обуславя възможност за подмяна на съображенията, мотивирали преценката на органа, което е недопустимо. ЦИК е правоприлагащ орган, чието първо правомощие по чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК е да осъществява дейностите и да упражнява контрол по прилагането на кодекса и свързаните с него нормативни актове. ЦИК обаче, за пореден път, е игнорирала константната практика на ВАС, трайно изградена в тази посока - така напр. в решения № 10832 по адм. дело № 11268/2014 г., № 10807 по адм. дело № 11244/2014 г., № 7268 от 29.05.2014 г. по адм. дело № 7026/2014 г., № 10765 от 4.09.2014 г. по адм. дело № 11028/2014 г., всички - на четвърто отделение на Върховния административен съд. Липсата на фактически и правни основания за постановения отказ съставлява отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 2 и 3 от АПК. По тези съображения обжалваното решение следва да се отмени, а преписката да се върне на ЦИК с указания да се произнесе с решение за регистрация на лицата с редовни документи като наблюдатели в изборите за народни представители на 5.10.2014 г., с излагане на фактически и правни основания за това. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс и чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение.