Определение № 2560 от 10.03.2023 г. на ВАС по адм. д. № 2237/2023 г.

Производството е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура – Велико Търново срещу Правила за обслужване на потребителите на Регионална библиотека „П.Р.Славейков“– гр.В.Търново, приети на Дирекционен съвет на библиотеката на 04.01.2021г., утвърдени от директора на библиотеката на 01.03.2021г. (Правилата). В протеста са изложени мотиви за незаконосъобразност на разпоредбите на чл.6 (частично), чл.8 и чл.9, ал.2, т.5 от Правилата и се иска тяхната отмяна. Върховният административен съд, тричленен състав на осмо отделение, счита че делото не му е подсъдно като първа инстанция, а е подсъдно на Административен съд Велико Търново по следните съображения: Протестът на сезиращия прокурор от Окръжна прокуратура –В.Търново е подаден до Административен съд Велико Търново, в който е образувано адм. дело № 710/2022 г. С определение № 34/24.02.2023 г. състав на Административен съд Велико Търново се е позовал на чл. 135, ал. 2 от АПК, прекратил е производството по делото и го е изпратил на Върховния административен съд по подсъдност. В мотивите на определението е прието, че процесните правила са нормативен акт, поради което и на основание чл. 132, ал. 2, т. 1 от АПК делото е подсъдно на Върховния административен съд като първа съдебна инстанция. Настоящият съдебен състав не споделя мотивите на административния съд поради следното: Правната уредба на управлението на регионалните библиотеки е регламентирана в чл.25 - чл.31 от Закона за обществените библиотеки (ЗОБ). Съгласно чл.25 от ЗОБ регионалните библиотеки са регионални културни институти по смисъла на чл.9 от Закон за закрила и развитие на културата (ЗЗРК), юридически лица с бюджет, които осъществяват културна дейност основно на територия, определена с акта на учредяването им и се създават, преобразуват и закриват от Министерски съвет по предложение на министъра на културата, съгласувано с областния управител, след решение на общинския съвет, на чиято територия са седалищата им. Съгласно чл. 30 от ЗОБ министърът на културата утвърждава правилник за дейността на регионалната библиотека след съгласуване с кмета на общината, на чиято територия се намира седалището на съответната библиотека. В случая, с процесните Правила, приети на дирекционен съвет и утвърдени от директора на библиотеката, е уредена организацията на работа по обслужване на потребителите на Регионална библиотека „П.Р.Славейков“ гр.В.Търново. Става дума за вътрешно-ведомствен акт, който не е издаден по законова делегация; няма данни за издаването му да има делегация от подзаконов административен акт от по-висока степен. С акта се създават права или задължения за органи, подчинени на органа, издал акта и той евентуално би могъл да засегне права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица. Дали това е така, както и останалите предпоставки за допустимост на прокурорския протест обаче следва да прецени родово-компетентният административен съд. Доколкото не става дума за административно-правни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие по легалното определение на чл.75 АПК, компетентен да разгледа делото като първа инстанция е административният съд Велико Търново. (В същия смисъл определение № 11906/21.12.2022 г., постановено по адм.д. 11205/2022 г. по описа на ВАС, шесто отделение, Определение №1407/08.02.2023г. по адм.д.№ 228/2023г. на ВАС, пето отделение и определение № 1326/07.02.2023 г., постановено по адм.д. 146/2020 г. по описа на ВАС, петчленен състав). По изложените съображения и на основание чл.135, ал.6 вр. с ал.4 АПК, Върховният административен съд, състав на осмо отделение