Решение № 11388 от 10.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6486/2021 г.

Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Арда Тур ЕООД гр.Хасково против решение 196 от 13.05.2021г. на Административен съд Хасково, постановено по адм. дело 64/2021г., с което е отхвърлена жалбата му срещу Уведомително писмо рег.ПМС-5-09-15-01185-1 от 30.12.2020г. на Директор Дирекция Бюро по труда, с което е не е одобрен за изплащане на компенсации на работодатели по условията на ПМС 15103.07.2020г. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му. Счита заповед на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта за нормативен акт по см. на чл.75, ал.2 от АПК, която на осн. Чл.78, ал.2 от АПК следвало да се обнародва в Държавен вестник. Неправилен бил извода на съда относно срока за подаване на заявления за финансиране. Ответникът, директорът на Дирекция Бюро по труда -Хасково се представлява от юрисконсулт, който в писмените си бележки по делото, оспорва касационната жалба и твърди законосъобразност на оспореното решение на съда. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Предмет на спора пред Административен съд Хасково е Уведомително писмо рег.ПМС-5-09-15-01185-1 от 30.12.2020г. на Директор Дирекция Бюро по труда, с което е не е одобрен за изплащане на компенсации на работодатели по условията на ПМС 15103.07.2020г. С оспореното пред касационната инстанция решение 196 от 13.05.2021г. на Административен съд Хасково, постановено по адм. дело 64/2021г. е отхвърлена жалбата на Арда Тур ЕООД гр.Хасково . За да постанови съдебния си акт, първоинстанционния съдът е установил в хода на производството по делото, че работодателят АРДА ТУР ЕООД подал до Дирекция Бюро по труда - Хасково чрез Системата за сигурно електронно връчване на 01.12.2020г. Заявление за кандидатстване на работодател за изплащане на средства по реда на чл.1, ал.1 от ПМС 151/03.07.2020г., изменено и допълнено с ПМС 278/12.10.2020г. (л.4) вх.МПС5-029-15-01185/01.12.2020г., като заявеният период за изплащане на средствата е от 01.08.2020г. до 30.09.2020г.Към заявлението е приложен Списък на работниците и служителите в дружеството, за които заявил изплащане на средства по силата на ПМС 151/03.07.2020г. и ПМС 278/12.10.2020г., както и всички документи в изпълнение на изискванията по ПМС 151/2020г. Изрично заявителят посочил в молба, че заявката не е своевременно подадена поради обстоятелството, че при подаване на заявлението за изплащане на компенсации по Решение на МС 429/26.06.2020г. и при запитване за реда и начина за подаване на съответните документи, служител на дирекцията отговорил, че можело да ползват едновременно и двете мерки. При проверка допустимостта на работодател, кандидатствал за изплащане на средства съгласно ПМС 151/2020г. (изм. и доп. с ПМС 278/2020г.) в протокол за проверка комисия на административният орган приема, че кандидатът АРДА ТУР ЕООД посочил периода 01.08.2020г. 30.09.2020г., а срокът за подаване на заявления за този период бил изтекъл на 15.10.2020г., поради което работодателят не отговаря на условията и изискванията за изплащане на средства по реда на ПМС 151/2020 (изм. и доп. с ПМС 278/2020г.). Комисията съставила Списък на одобрените и неодобрени кандидати, като АРДА ТУР ЕООД фигурира във втория. На база констатациите на комисията, Директорът на Дирекция Бюро по труда Хасково издава оспореното Уведомително писмо и уведомява Управителя на дружеството, че не е одобрено за изплащане на компенсации на работодатели по условията на ПМС 151/03.07.2020г., изменено и допълнено с ПМС 278/12.10.2020г. Основанията за отказ са, че в заявлението е посочен период за компенсация от 01.08.2020г. до 30.09.2020г., за който период заявления се подавали до 15.10.2020г. и на следващо място посоченият спад на приходите за м. октомври 2019г. октомври 2020г., а не за заявения период. Съдът при постановяване на съдебния си акт е взел предвид представената по делото Заповед РД-11-00-1753 от 24.09.2020г. на Изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, с която на основание чл.5, ал.1, т.1 и т.5 от Устройствения правилник на Агенцията и във вр. с чл.4, ал.1 от ПМС 151 от 03.07.2020г. за определяне на условията и реда за изплащане на средства за запазване на заетостта на работниците и служителите след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и обявената с Решение 325 и Решение 378 на Министерския съвет от 2020г. извънредна епидемична обстановка, в която е определен краен срок за подаване на заявление за кандидатстване и изискани документи към него, съгласно чл.5 от ПМС 151/03.07.2020г. до 17.00 часа на 15.10.2020г.; срок за подаване на месечни отчетни документи за предходен месец 30.10.2020г.; както и ред за публикуване на Процедура за кандидатстване на работодатели по реда на ПМС 151/2020, а именно на официалната интернет страница на Агенцията по заетостта в срок до 3 дни от издаването на заповедта, както и възлагане на Директорите на дирекции Бюро по труда да организират информирането на работодателите относно сроковете по т.1 и т.2 както и да осигурят условия за прием и регистрация на документите в определените срокове. Представена и Заповед РД-11-00-2112 от 26.10.2020г. на Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта за откриване на процедура за кандидатстване на работодатели за изплащане на средства за запазване на заетостта на работници и служители по чл.1 от ПМС 151 от 03.07.2020г. За доказване процедурата по уведомяване по мярката, по делото са представени Разпечатка от официалната страница на Агенция по заетостта, рубрика Новини на съобщение от 15.07.2020г. със заглавие Стартира продължението на мярката 60/40, Разпечатка от официалната страница на Агенция по заетостта, рубрика Новини на съобщение от 12.10.2020г. със заглавие Важно за работодателите, които желаят да получат средства за периода преди 01.10.2020г. по втория дизайн на мярката 60/40, Разпечатка от официалната страница на Агенция по заетостта, рубрика Новини на съобщение от 28.10.2020г. със заглавие Започва третият етап на мярката 60/40. За установяване реда да оповестяване на условията за кандидатстване по мярката по делото са събрани и гласни доказателства, установяващи пред съда спазване на указанията по заповед на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта, в изпълнение на чл.4, ал.2 от ПМС151/2020г. За да отхвърли жалбата, съдът достигнал до правни изводи, че оспореният отказ е издаден от материално и териториално компетентен орган Директор на Дирекция Бюро по труда Хасково, който като ръководител на дирекцията по силата на чл.6, ал.5 от ПМС 151 от 03.07.2020г. е уведомил работодателите за неизпълнение на критериите за изплащане на средствата за запазване на заетоста,в съответствие с установеното от назначената комисия. Констатирано е и спазване на административнопроизводствените правила при издаване на отказа. Съдът обосновава извод, че периодът за който се отпускат средства по ПМС 151/2020 е определен с разпоредбата на чл. 1, ал.5 01 юли до 30 септември 2020г.обхваща периода за който жалбоподателя е кандидатствал от 01.08.2020г. до 30.09.2020г., но не е спазен крайният срок за подаване на заявление за кандидатстване и изискани документи към него, съгласно чл.5 от ПМС 151/03.07.2020г. до 17.00 часа на 15.10.2020г., и срок за подаване на месечни отчетни документи за предходен месец 30.10.2020г., определени в Заповед РД-11-00-1753 от 24.09.2020г. на Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта, издадена на осн. Чл.4, ал.1 от ПМС 151/03.07.2020г. Съдът приема, че са спазени изискванията на чл.4, ал.2 от ПЛС 151/2020г. като информация за условията и реда за кандидатстване, е била обществено достъпна към дата на подаване на заявлението от жалбоподателя. Достъпността е била предоставена на първо място чрез интернет страницата на Агенцията по заетостта. По този начин са опровергани твърденията на жалбоподателя за неправилно и несвоевременно уведомяване на евентуалните кандидати. Съдът обосновава правен извод за спазване на процедурата по уведомяване условията по Заповед РД-11-00-1753 от 24.09.2020г. на Изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, която е оповестена чрез препратките към интернет адреса на агенцията чрез публикуваните на 15.07.2020г. и 12.10.2020г. и на официалния сайт на информация за крайния срок за подаване на заявления на информационните табла на Дирекция Бюро по труда - Хасково и Дирекция Регионална служба по заетостта - Хасково още преди датата 15.10.2020г. Обсъждайки събраните по делото доказателства, съдът приема, че подаденото от АРДА ТУР ЕООД заявление е за заплащане на средства по реда на чл.1, ал.1 от ПМС 151/03.07.2020г. за период от 01.08.2020г. до 30.09.2020г., който се обхваща от регламентацията на § 10 от Преходните и заключителни разпоредби на ПМС 278 от 12.10.2020г. Видно от мотивите на съдебното решение, заявленията касаещи периода от 1 юли до 30 септември 2020г. и подадени след 15.10.2020г., се явяват подадени след нормативно предоставения срок за кандидатстване по този ред, при което отказът основан на липса на материално правни предпоставки за одобряване на финансирането е приет за законосъобразен. Съдът излага и правен довод за неоснователност на изложеното в жалбата за необходимост от обнародване на Заповед РД-11-00-1753 от 24.09.2020г. и Заповед РД-11-00-2112 от 26.10.2020г. на Изпълнителния директор на Агенцията по заетостта, доколкото същите не притежават характеристиките на нормативни административни актове. Съдът приема за правилен и другият изложен в оспореният отказ довод, поради който дружеството не е било одобрено за изплащане на компенсации по условията на ПМС 151/03.07.2020г., изм. и доп. с ПМС 278/12.10.2020г., т.к. представените по делото ДДС дневници за продажби касаели периоди м.10.2019г. и м.10.2020г. , като несъответни на заявените от кандидата за компенсиране месеци м.08 и м.09.2020г. Решението е правилно. Съдът е установил вярно фактическата обстановка по делото, събрал е относимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят напълно от настоящата инстанция без да е необходимо да се повтарят (арг. от нормата на чл. 221, ал. 2, предл. последно АПК). Основните аргументи на жалбоподателя са опровергани от административния орган издал оспорения отказ, чрез представяне на писмени доказателства и разпит на свидетел. Безспорно е установено изпълнение на изискването на чл.4, ал.2 от ПМС 151/2020г. за оповестяване на информацията за условията за кандидатстване на финансово подпомагане на фирмите по ПМС 151/2020г. Напълно законосъобразен е изводът на съда, че относно заявления подадени за периода от 01.07.-30.09.2020г. срокът за подаване е до 15.10.2020г. и след като заявлението на Арда Тур ЕООД е подадено на 01.12.2020г., то срокът за подаване на заявление е пропуснат от жалбоподателя. Законосъобразен е изводът на съда относно характера на заповедите на Изпълнителния директор на Агенция по заетостта, издадена в изпълнение на чл.4 от ПМС 151/2020г. Те са издадени в изпълнение на нормативен акт и не мога да имат характер на нормативен акт, следователно и оповестяването им става в съответствие с предвидения в ПМС ред, който в настоящия случай е спазен. Законосъобразен е и извода, че заповедите не са общи или индивидуални административни актове, доколкото регламентират дейности на органи и длъжностни лица в структурата на Агенцията по заетостта. Правилно е съдебното решение, потвърждаващо отказа на Директор на Бюрото по труда, относно неправилно посочен период за спад на приходите, който не е съответен на периода претендиран за финансово компенсиране с процесната мярка по ПМС 151/2020г. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Поради изхода от спора и своевременно направеното искане на ответника за присъждане на разноски в касационното производство, следва да бъде осъден касаторът за му ги заплати на осн. Чл.78, ал.8 от ГПК вр. с чл.144 от АПК, в размер от 100лв., определен по реда на чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ.