Решение № 11205 от 24.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12051/2014 г.

Решение № 11205 от 24.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12051/2014 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Сдружение "Земеделски младежки съюз", със седалище и адрес на управление с. Калековец, област Пловдив, ул. "Иван Вазов" № 4, представлявано от председателя на Управителния му съвет /УС/, Нели Генова Деглянска, подадена чрез процесуален представител, срещу решение № 984-НС/18.09.2014 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/, с което е отхвърлено искането на сдружението за регистрация на още 197 наблюдатели за участие в изборите за народни представители на 05 октомври 2014 г. Жалбоподателят счита, че решението е неправилно като постановено в противоречие с приложимия закон и неговата цел. Развити са съображения за непоследователност в поведението на издалия го административен орган, който с предходно решение № 874-НС/06.09.2014 г. вече е регистрирал сдружението за участие с други наблюдатели в насрочените парламентарни избори. Претендира се отмяната на акта, при което преписката да бъде върната на ЦИК със задължителни указания за регистрацията на сдружение "Земеделски младежки съюз" за участие с посочените от него в заявление от 17.09.2014 г., наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа подадената жалба и моли същата да бъде уважена. Ответната страна - ЦИК - гр. София, редовно призована, не се представлява. Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за основателна, поради следното: Атакуваното решение № 984-НС/18.09.2014 г. на ЦИК е постановено на посочено основание чл. 53, ал. 4 във връзка с чл. 57, ал. 1, т. 14, чл. 112, ал. 1, т. 1, ал. 2 - 4 и чл. 114 ИК. Поради липсата на необходимото за приемането му мнозинство, с него е отхвърлен подложеният на гласуване проект за регистрация на сдружение "Земеделски младежки съюз" за участие с още 197 наблюдатели по приложен към заявление от 17.09.2014 г. списък, в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г., тъй като не е събрано необходимото за приемането му мнозинство от 2/3 от гласовете на присъстващите членове на Комисията. Видно от съставения за заседанието на ЦИК от 17.09.2014 г., протокол № 110 от същата дата, ЦИК е отхвърлила докладвания проект, при гласували "за" него петима от членовете на комисията и "против" - шест, от общо присъстващи единадесет. Обсъжданията във връзка със заявление вх. № 10/10-3/17.09.2014 г. /за регистрация на сдружението за участие със 197 упълномощени от него представители по приложен списък, като наблюдатели в предстоящите парламентарни избори/, съдържат съображения единствено в подкрепа на извода, че са изпълнени всички законоустановени изисквания за допускане на поисканата регистрация. В този смисъл са и обективираните в мотивите на акта обстоятелства и направените въз основа на тях констатации за отсъствието на пречки за регистрацията на конкретно посочените наблюдатели. Установеното противоречие между мотивите и диспозитива на решението влече извод за неговата незаконосъобразност. В случая не е отчетено и че Комисията дължи произнасяне по подаденото на 17.09.2014 г. от Сдружение "Земеделски младежки съюз", заявление за регистрация на българска неправителствена организация за участие с допълнителен брой наблюдатели на изборите за народни представители на 05.10.2014 г., изготвено по образец - Приложение № 29-НС от изборните книжа. По данни от представената административна преписка, това заявление е придружено от всички необходими според чл. 112 ИК документи /пълномощни от представляващия сдружението за подателя на заявлението, респективно - за лицата, посочени като негови представители, ведно със списък, съдържащ трите им имена и ЕГН на хартиен и технически носител/. Предложеният за регистрация, брой наблюдатели не надвишава броя на избирателните секции, поради което не е налице нарушение на изискването на чл. 111, ал. 3 и ал. 4, вр. чл. 112, ал. 7 ИК. При извършената от "Информационно обслужване" АД предварителна проверка е установено, че лицата от списъка на изрично упълномощените представители на сдружението имат навършени 18 години към датата на регистрация, не са регистрирани като наблюдатели от други организации, нито са регистрирани като анкетьори. Редът и условията за регистриране на наблюдатели, в т. ч. изрично упълномощени представители на регистрирани български неправителствени организации /по чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК/, са уредени в Глава VI от Изборния кодекс. Съгласно ал. 2 и ал. 3 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира българските неправителствени организации, желаещи да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите въз основа на заявление, подписано от лицето, представляващо организацията, съгласно актуалната й съдебна регистрация или от упълномощено от него лице. В случая, както вече беше отбелязано по-горе, заявлението на Сдружение "Земеделски младежки съюз" е съобразено с изискванията на посочените разпоредби, като е придружено от всички изискуеми документи по чл. 112, ал. 4 ИК. Според ал. 7 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира наблюдателите въз основа на списъка по ал. 4, т. 3 на същия текст /подписан от представляващия съответната организация и съдържащ имената и ЕГН на изрично упълномощените представители на организацията, които да бъдат регистрирани като наблюдатели/, при спазване на изискванията на чл. 111, ал. 3 и ал. 4 ИК, установяващи максималния брой на наблюдателите на неправителствена организация в и извън страната. Съгласно чл. 116 ИК, едно лице не може да бъде едновременно наблюдател и анкетьор, нито придружител, и не може да получава възнаграждение от партии, коалиции, инициативни комитети или техните кандидати /ал. 3/. Анализът на цитираните разпоредби и установените в случая фактически обстоятелства, сочат наличието на всички предпоставки за осъществяване на поисканата регистрация. Не на последно място, атакуваното решение влиза в противоречие с постановеното вече от ЦИК, решение № 874-НС/06.09.2014 г., с което сдружение "Земеделски младежки съюз" е регистрирано за участие с други наблюдатели в предстоящите избори за народни представители. Поради това, отказът по решение № 984-НС/18.09.2014 г. на ЦИК, противоречи и на основните принципи за съразмерност, последователност и предвидимост по смисъла на чл. 6 и чл. 13 АПК. Предвид изложеното, обжалваното решение като незаконосъобразно следва да бъде отменено, а преписката - върната на ЦИК с указания за ново разглеждане на заявление № 10/10-3/17.09.2014 г. на Сдружение "Земеделски младежки съюз", при което в изпълнение на правомощието си по чл. 57, ал. 1, т. 14, във вр. с чл. 112, ал. 2, ал. 7 и ал. 8 ИК, Комисията да постанови решение, в което да изложи фактическите и правни основания за издаване на административния акт в съответствие с изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, и съобразно мотивите на настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,