Определение № 9428 от 12.08.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4502/2024 г.

Производството е по чл. 197 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Инспектората към Висшия съдебен съвет /ИВСС/ представляван от главния инспектор Т. Точкова чрез процесуалния представител Д. Кирилова срещу решение по т.37.1 от Протокол № 6 от проведено на 27.02.2024 год. дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет /СК на ВСС/, изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ, бр. 106/22.12.2023 г.), с което СК на ВСС, на основание чл. 310, ал. 6, предл. 1 от Закона за съдебната власт, е отказала да образува дисциплинарно производство по направеното предложение с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 год. от Инспектората към Висшия съдебен съвет в частта относно твърдяното бездействие на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд, за периода от датата, на която е станало дължимо съответното изискуемо процесуално действие до 27.02.2019 год. поради изтичане на 5 години от извършване на нарушението по следните дела: гр.д. № 1997/2003 год., гр.д. № 45105/2009 год., гр.д. № 7969/2011 год., гр.д. № 12651/2011 год., гр.д. № 41210/2011 год., гр.д. № 48542/2011 год., гр.д. № 6036/2012 год., гр.д. № 36382/2012 год., гр.д. № 30726/2013 год., гр.д. № 36751/2013 год., гр.д. № 37180/2013 год., гр.д. № 30242/2014 год., гр.д. № 32547/2014 год., гр.д. № 42888/2014 год., гр.д. № 39160/2014 год., гр.д. № 62692/2015 год., гр.д. № 36635/2015 год., гр.д. № 50944/2016 год., гр.д. № 15686/2016 год., гр.д. № 62852/2017 год., гр.д. № 6785/2004 год., гр.д. № 2451/2005 год. и гр.д. № 4613/2005 год. – всички по описа на Софийски районен съд. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Изложени са аргументи за липса на мотиви и че не е налице изтекъл давностен срок по чл. 310, ал. 6, предл. първо от Закона за съдебната власт /ЗСВ/. В представено писмено становище – допълнение към жалбата са наведени допълнителни аргументи. Направено е искане за отмяна на оспореното решение в частта, в която е отказано образуване на дисциплинарно производство, относно допуснатото бездействие от съдия Е. Л. по отношение на изрично посочените в диспозитива на решението граждански дела и връщане на делото като преписка на Съдийската колегия на ВСС за ново произнасяне. Ответникът Съдийската колегия на ВСС, изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет, съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ, бр. 106/22.12.2023 г.), чрез пълномощника главен експерт – юрисконсулт Н. Петкова, в писмено становище оспорва подадената жалба и иска същата да бъде оставена без уважение. Заинтересованата страна Е. Л. Л. не изразява становище по жалбата. Жалбата е редовна и допустима. Същата отговаря на формалните изисквания за форма, съдържание и приложения и е подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване. Съгласно чл. 323, ал. 1 от ЗСВ вносителят на предложението може да обжалва решението на съответната колегия на ВСС по дисциплинарното производство, когато не е наложено дисциплинарно наказание или наложеното е по-леко от предложеното, от което следва, че вносителят на предложението има правен интерес да обжалва и решението на СК на ВСС, с което е отказано образуване на дисциплинарно производство. Жалбата е подадена в преклузивния 14 дневен срок по чл. 36, ал. 1 от ЗСВ, тъй като решението е от заседанието на СК на ВСС, изпълняваща функциите на ВСС, проведено на 27.02.2024 год. за него е съобщено с уведомително писмо с изх. № ВСС-4072/06.03.2024 год. до ИВСС, получено в ИВСС на 08.03.2024 год. видно от приложено известие за доставяне и регистрирано с вх. № КПП-23-03/08.03.2024 год., а жалбата е подадена във ВСС на 22.03.2024 год. съгласно регистрационния индекс от същата дата. Разгледана по същество подадената жалба е неоснователна. От приложените доказателства се установява, че със заповед № ПП-23-3/20.02.2023 год. на главния инспектор на ИВСС е наредено да се извърши комплексна планова проверка на организацията на административната дейност на Второ гражданско отделение на СРС, на съставите на Трето гражданско отделение на СРС, разглеждащи дела с материя на Второ гражданско отделение, на посочени в заповедта брачни състави на Трето гражданско отделение на СРС, с посочен период на проверката от 01.01.2021 год. - 31.12.2022 год. и проверка по организацията по образуване, движение и приключване на гражданските дела образувани през посочения период, разглеждани от тези съдебни състави. Със заповедта е наредено също така да се извърши проверка на неприключените към момента на проверката производства по граждански дела от посочените съдебни състави и спазването на чл. 80 от Правилника за администрацията в съдилищата. Определени са срок за извършване на проверката от 23.02.2023 год. до 26.05.2023 год. и проверяващите и е определено актът с резултатите от проверката да се изготви до 15.09.2023 год. Съставен е акт за резултатите от извършената проверка, срещу който е постъпило възражение от Е. Л. Л.. С решение № ПП-23-3/11.12.2023 год. на главния инспектор на Инспектората към ВСС възражението на Е. Л. Л. е отхвърлено като неоснователно. С решение на Инспектората към ВСС по т. 5 от Протокол № 5 от заседание проведено на 22.02.2024 год. е прието ИВСС да предложи на ВСС да образува дисциплинарно производство срещу Е. Л. Л. за извършени от него дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 като му наложи дисциплинарно наказание съответстващо на извършените нарушения измежду предвидените в чл. 308, ал. 1 от ЗСВ. От Инспектората към Висшия съдебен съвет е направено предложение по чл. 312, ал. 1, т. 3 от ЗСВ до СК на ВСС за образуване на дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд, което е постъпило в СК на ВСС с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 год. Предложението е разгледано от Комисия "Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС" към Съдийска колегия на ВСС, изпълняваща функции на ВСС, съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ бр. 106/22.12.2023 г.), която е предложила на Съдийската колегия на ВСС, изпълняваща функциите на ВСС, да не образува дисциплинарно производство по направеното предложение с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 год. на ИВСС, в частта относно твърдяното бездействие на съдия Е. Л. за периода от датата, на която е станало дължимо съответното изискуемно процесуално действие до 27.02.2019 год. поради изтичане на пет години от извършване на нарушението по следните гр. дела по описа на СРС: гр.д. № 1997/2003 г., гр.д. № 45105/2009 г., гр.д. № 7969/2011 г., гр.д. № 12651/2011 г., гр.д. № 41210/2011 г., гр.д. № 48542/2011 г., гр.д. № 6036/2012 г., гр.д. № 36382/2012 г., гр.д. № 30726/2013 г., гр.д. № 36751/2013 г., гр.д. № 37180/2013 г., гр.д. № 30242/2014 г., гр.д. № 32547/2014 г., гр.д. № 42888/2014 г., гр.д. № 39160/2014 г., гр.д. № 62692/2015 г., гр.д. № 36635/2015 г., гр.д. № 50944/2016 г., гр.д. № 15686/2016 г., гр.д. № 62852/2017 г., гр.д. № 6785/2004 г., гр.д. № 2451/2005 г. и гр.д. № 4613/2005 г. Комисията е предложила на СК на ВСС на основание чл. 316, ал. 1 от ЗСВ да образува дисциплинарно производство по останалата част от предложението на ИВСС за налагане на дисциплинарно наказание на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд. На 27.02.2024 год. е проведено дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на СК на ВСС, изпълняваща функциите на ВСС, като в т. 37 от приетия дневен ред е разгледано предложението на ИВСС за образуване на дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд. С оспореното решение по т.37.1. СК на ВСС е приела на основание чл. 310, ал. 6, предл. 1 от Закона за съдебната власт, да не образува дисциплинарно производство по направеното предложение с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 год. от Инспектората към Висшия съдебен съвет в частта относно твърдяното бездействие на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд, за периода от датата, на която е станало дължимо съответното изискуемо процесуално действие до 27.02.2019 год. поради изтичане на 5 години от извършване на нарушението по следните граждански дела: гр.д. № 1997/2003 г., гр.д. № 45105/2009 г., гр.д. № 7969/2011 г., гр.д. № 12651/2011 г., гр.д. № 41210/2011 г., гр.д. № 48542/2011 г., гр.д. № 6036/2012 г., гр.д. № 36382/2012 г., гр.д. № 30726/2013 г., гр.д. № 36751/2013 г., гр.д. № 37180/2013 г., гр.д. № 30242/2014 г., гр.д. № 32547/2014 г., гр.д. № 42888/2014 г., гр.д. № 39160/2014 г., гр.д. № 62692/2015 г., гр.д. № 36635/2015 г., гр.д. № 50944/2016 г., гр.д. № 15686/2016 г., гр.д. № 62852/2017 г., гр.д. № 6785/2004 г., гр.д. № 2451/2005 г. и гр.д. № 4613/2005 г. – всички по описа на Софийски районен съд. Решението е постановено от компетентен орган - Съдийската колегия на Висшият съдебен съвет, която е дисциплинарнонаказващ орган по чл. 311, т. 2 от ЗСВ и има правомощието да образува дисциплинарно производство, съгласно чл. 310, ал. 1 от ЗСВ, поради което и по аргумент от разпоредбата на чл. 310, ал. 5, т. 2 от ЗСВ разполага и с правомощието да откаже да образува дисциплинарно производство. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя за липса на мотиви на оспореното решение. Спазено е изискването на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ за мотивиране на решението. Настоящият състав на ВАС, шесто отделение, приема, че така приетото решение е мотивирано, тъй като относно мотивирането му следва да се приеме за приложима разпоредбата на чл. 34, ал. 3, изречение трето от ЗСВ, според която за мотиви на решението, с което не се приема направеното предложение, се смятат отрицателните изказвания на членовете на Висшия съдебен съвет срещу него. Видно от представената по делото извадка от пълен стенографски протокол № 6 от заседанието на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет, съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ, бр. 106/22.12.2023 г.), проведено на 27.02.2024 год. в случая е направено изказване от член на СК на ВСС, в което са изложени подробни, ясни и конкретни аргументи против направеното предложение на ИВСС за образуване на дисциплинарно производство в частта му относно допуснатите от съдия Е. Л. бездействия до 27.02.2019 год. по посочените граждански дела, поради което същите следва да се считат за мотиви на приетото решение. В този смисъл решението отговаря на изискването за форма на административния акт по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, във вр. с чл. 328 ЗСВ, като съдържа фактически и правни основания за издаването му. При приемането на решението са спазени административнопроизводствените правила. Решението е взето при необходимия кворум и с изискуемото мнозинство съгласно чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 4 от ЗСВ. При проведено явно гласуване решението е прието с 10 (десет) гласа "за", единодушно от всички присъстващи членове на Съдийската колегия на ВСС. Неоснователно е възражението за противоречие на оспореното решение с материалния закон и несъответствие с целта на закона. Правилно Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет е приела, че с изтичането на срока по чл. 310, ал. 6 от ЗСВ правомощието на дисциплинарнонаказващия орган да образува дисциплинарно производство за търсене на дисциплинарна отговорност на магистрата е преклудирано, поради което е отказала да образува дисциплинарно производство по направеното предложение с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 год. от Инспектората към Висшия съдебен съвет в частта относно твърдяното бездействие на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд, за периода от датата, на която е станало дължимо съответното изискуемо процесуално действие до 27.02.2019 год. поради изтичане на 5 години от извършване на нарушението, по следните граждански дела по описа на Софийски районен съд: гр.д. № 1997/2003 г., гр.д. № 45105/2009 г., гр.д. № 7969/2011 г., гр.д. № 12651/2011 г., гр.д. № 41210/2011 г., гр.д. № 48542/2011 г., гр.д. № 6036/2012 г., гр.д. № 36382/2012 г., гр.д. № 30726/2013 г., гр.д. № 36751/2013 г., гр.д. № 37180/2013 г., гр.д. № 30242/2014 г., гр.д. № 32547/2014 г., гр.д. № 42888/2014 г., гр.д. № 39160/2014 г., гр.д. № 62692/2015 г., гр.д. № 36635/2015 г., гр.д. № 50944/2016 г., гр.д. № 15686/2016 г., гр.д. № 62852/2017 г., гр.д. № 6785/2004 г., гр.д. № 2451/2005 г. и гр.д. № 4613/2005 г. Съгласно чл. 310, ал. 1 от ЗСВ дисциплинарно производство се образува със заповед, съответно с решение на наказващия орган в срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението. Шестмесечният срок започва да тече от узнаването за нарушението от един от органите и лицата по чл. 312, ал. 1, не се прекъсва и не тече поотделно за всеки от тях. В чл. 310, ал. 3, изр. първо от ЗСВ е предвидено, че когато нарушението се изразява в бездействие сроковете по ал. 1 започват да текат от откриването му. В процесния случай видно от диспозитива и мотивите на оспореното решение, както и от направеното от ИВСС предложение, допуснатите от съдия Л. нарушения по посочените граждански дела по описа на СРС се изразяват в бездействия. Съгласно мотивите към т. 2 от Тълкувателно решение № 1/18.04.2006 г., постановено по тълк. дело № 1/2006 г. на ОСС на Върховния административен съд, ІІ Колегия, при установените в процесуалните закони инструктивни срокове за извършване на определени действия от съдии, прокурори и следователи неизпълнение на служебните задължения е налице в следващия ден след изтичане на срока като нарушението продължава всеки ден след това. По отношение на дисциплинарното нарушение изразяващо се в бездействие в своята практика ВАС е приел, че неизпълнение на служебните задължения е налице от следващия ден след изтичане на предвидените процесуални срокове като нарушението продължава всеки ден след това до извършване на дължимото действие. Всеки период на бездействие по конкретно дело е със самостоятелно правно значение, поради което погасяването на възможността за реализиране на дисциплинарна отговорност за част от периода не препятства възможността за реализиране на такава за последващ период на продължаваното чрез бездействие нарушение. В този смисъл са решение № 13579 от 09.11.2017 г. по адм. д. № 8695/2016 г., VІ отд. на ВАС, решение № 7646 от 24.06.2021 г. по адм. д. № 2550/2021 г., VІ отд. на ВАС, определение № 4927 от 27.04.2020 г. по адм. д. № 2448/2020 г., 5 чл. с-в на ВАС, определение № 17024 от 12.12.2019 г. по адм. д. № 9935/2019 г., VІ отд. на ВАС и други. Тези изводи на съдебните състави от ВАС са цитирани и в подадената жалба и са съобразени при приемане на обжалваното решение, тъй като отказът за образуване на дисциплинарно производство за нарушенията по тези дела, касае единствено периода до 27.02.2019 год. Съгласно чл. 310, ал. 6 от ЗСВ, в случаите на бездействие, дисциплинарно производство не се образува, когато са изтекли 5 години от извършване на нарушението. Преценката на дисциплинарнонаказващия орган, в случая СК на ВСС, дали да образува дисциплинарно производство или да не образува такова намира израз в приетото решение, поради което именно към датата на приемане на съответното решение следва да бъде извършена и проверката дали предвидения в чл. 310, ал. 6 от ЗСВ петгодишен срок от извършване на нарушението е изтекъл, т.е. дали тази отрицателна процесуална предпоставка е налице. Доколкото нарушението изразяващо се в бездействие продължава през целия период от деня следващ изтичането на предвидения процесуален срок за извършване на съответното действие до изпълнението на служебното задължение на магистрата, правилно СК на ВСС изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет, съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ, бр. 106/22.12.2023 г.), е приела, че в процесния случай изтичането на петгодишният срок по чл. 310, ал. 6 от ЗСВ преклудира възможността за ангажиране на дисциплинарната отговорност на магистрата за допуснатите от него бездействия и неспазване на процесуални срокове до 27.02.2019 год. Във връзка с инвокираното възражение на жалбоподателя за липса на предвидени в ГПК срокове за част от дължимите действия /по възобновяване на спряно производство по чл. 230 от ГПК и постановяване на определение по чл. 140, ал. 1 от ГПК/ по някои от делата следва да се посочи, че видно от диспозитива и мотивите на решението това са твърдяни бездействия по посочените дела, като твърденията за тяхното наличие са именно на вносителя на предложението за образуване на дисциплинарно производство ИВСС, настоящ жалбоподател, по което СК на ВСС се е произнесла. Допуснатите от магистрата бездействия забавящи съдебните производства и конкретните периоди на бездействие по посочените дела са подробно описани в направеното от ИВСС предложение (страници 6-12). Според предложението продължителността на допуснатите процесуални бездействия по тези граждански дела е между три и единадесет години, като всяко от тях обхваща периоди преди и след 27.02.2019 год. Конкретният начален момент на нарушенията по всяко от делата предхождащ посочената в диспозитива на решението дата е ирелевантен за спора. Предвид изложеното наведените от жалбоподателя доводи за липса на конкретизиране в решението и предложението на Комисията "Дисциплинарна дейност и взаимодействие с Инспектората към Висшия съдебен съвет" на извършените нарушения и периодите на бездейстие по посочените дела също са неотносими към преценката на законосъобразността на обжалваното решение. Решението съответства и на целта на закона за своевременното откриване на дисциплинарните нарушения и срочното реализиране на дисциплинарната отговорност спрямо магистратите. Отчитайки наличието на отрицателна процесуална предпоставка за образуване на дисциплинарното производство, СК на ВСС, изпълняваща функциите на Висш съдебен съвет, съгласно § 23, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КРБ (обн. ДВ, бр. 106/22.12.2023 г.) законосъобразно е отказала да образува дисциплинарно производство по направеното предложение с рег. индекс № ВСС-4072/22.02.2024 г. от Инспектората към Висшия съдебен съвет в частта относно твърдяното бездействие на Е. Л. Л. – съдия в Софийски районен съд по следните граждански дела по описа на Софийски районен съд: гр.д. № 1997/2003 г., гр.д. № 45105/2009 г., гр.д. № 7969/2011 г., гр.д. № 12651/2011 г., гр.д. № 41210/2011 г., гр.д. № 48542/2011 г., гр.д. № 6036/2012 г., гр.д. № 36382/2012 г., гр.д. № 30726/2013 г., гр.д. № 36751/2013 г., гр.д. № 37180/2013 г., гр.д. № 30242/2014 г., гр.д. № 32547/2014 г., гр.д. № 42888/2014 г., гр.д. № 39160/2014 г., гр.д. № 62692/2015 г., гр.д. № 36635/2015 г., гр.д. № 50944/2016 г., гр.д. № 15686/2016 г., гр.д. № 62852/2017 г., гр.д. № 6785/2004 г., гр.д. № 2451/2005 г. и гр.д. № 4613/2005 г. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 200 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение