Решение № 5141 от 11.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4720/2013 г.

Решение № 5141 от 11.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4720/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 8, във връзка с чл. 29, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Средна европейска класа", представлявана от председателя на партията Георги Василев Манев, чрез упълномощен представител адв. Моллов, срещу решение № 2394-НС от 08.04.2013 г. на Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на оспореното решение като постановено в противоречие с изборното законодателство, при несъобразяване с фактическата обстановка и сроковете, предвидени в Изборния кодекс. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение е постановяване на друго решение по съществото на спора, с което да бъде разпоредена регистрация на ПП "Средна европейска класа" и нейната листа в РИК - Шумен. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 8 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: С вх. рег. № 31 от 06.04.2013 г. в РИК Шумен е постъпило предложение за регистрация на кандидати за народни представителя от централното ръководство на ПП "Средна европейска класа", представлявана от председателя на партията Георги Василев Манев. Към предложението са представени решение от 05.04.2013 г. на ИК на политическата партия, съобразно което изпълнителният комитет е упълномощил председателя на партията по негова преценка да издига и подрежда кандидатите в кандидатските листи за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г.; пълномощно от председателя на партията, с което е упълномощен Красимир Живков Йорданов да представлява партията, като подаде предложение - образец № 60 и приложените документи пред РИК Шумен - 30 изборен район; заявление по чл. 108, ал. 3 от ИК на Дияна Николова Иванова-Колчева, че е съгласна да бъде регистрирана като кандидат за народен представител за изборен район № 30 - Шумен от името на ПП "Средна европейска класа"; декларация по чл. 108, ал. 1, т. 4 от ИК от кандидата за народен представител и декларация по чл. 108, ал. 1, т. 5 от кандидата за народен представител. Представено е извлечение от регистъра РИК - Шумен на кандидатите за народни представители в изборите за народни представители на 12.05.2013 г., от което е видно, че на ПП "Средна европейска класа", чрез нейния представител са дадени указания за отстраняване на нередовност на представените документи - липсва решение на националния орган за издигане на кандидатурата и е дадена възможност тази нередовност да бъде отстранена до 17,00 часа на 06.04.2013 г. - обявения от РИК краен срок за регистрация. След изтичане на дадения срок за изправяне на нередовността - в 18,10 часа, РИК Шумен е взела решение, с което е отказал регистрация на кандидатска листа на ПП "Средна европейска класа" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Основание за взетото решение е непредставяне на решение от централното ръководство на партията за издигане и подреждането на кандидатите в кандидатската листа - чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК. Районната избирателна комисия е приела, че представеното решение на изпълнителния комитет на политическата партия за упълномощаване на председателя на партията да регистрира кандидати и кандидатски листи не отговаря на изискванията на закона, поради което не може да се прецени като релевантен документ. Това решение на РИК Шумен е обжалвано по реда на чл. 29, ал. 3 от ИК пред ЦИК. Към преписката е приложен протокол № 295 от 08.04.2013 г. от проведено заседание на ЦИК. От приложения протокол е видно, че при гласуване на решение във връзка с жалбата на ПП "Средна европейска класа" срещу решение № 45 от 06.04.2013 г. на РИК Шумен не е постигнато необходимото мнозинство за вземане на решение, съобразно изискванията на чл. 20, ал. 2, изр. 1 от ИК, поради което и в хипотезата на чл. 20, ал. 2, изр. 2 от ИК е постановен оспореният акт, с който жалбата е отхвърлена. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Редът за регистриране на кандидатски листи за насрочени избори за народни представители е уреден в чл. 108 от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на кандидатските листи са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 - т. 7 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 1 от ИК при регистрацията РИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. В случая при приемане на документите за регистрация на кандидатската листа на ПП "Средна европейска класа" е установено, че не е представено решение, взето от компетентен съгласно устава на партията орган, за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатските листи. Даден е срок за отстраняване на непълнотата, за което изрично е уведомен представител на политическата партия. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълноти на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. В случая така разписаните правила са спазени. Основните доводи на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация, са във връзка с това дали е било необходимо представяне на допълнителни документи във връзка с направеното искане за регистриране на кандидатска листа. Излагат се съображения, че с документите е представено решение от заседание, проведено на 05.04.2013 г. на изпълнителния комитет на политическата партия, с което е упълномощен председателят на партията по негова преценка да издига и подрежда кандидатите в кандидатските листи за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Твърди се, че на основание това решение е внесено предложение от председателя на партията за регистриране на кандидат за народен представител за изборен район № 30 - Шумен, поради което не е било необходимо представяне на друго решение на органа на политическата партия. Тези доводи не се споделят от настоящия състав. Съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК за регистрация на кандидатска листа е необходимо да се представи предложение от централното ръководство на съответната партия, компетентно съгласно устава, с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидатите, като предложението се подписва от представляващия партията или от изрично упълномощено лице. Цитираната разпоредба изрично предвижда, че към предложението се прилага решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Представеното решение на ИК на ПП "Средна европейска класа" не е от характера, предвиден с изричната законова разпоредба, тъй като то не съдържа изявление за издигане на кандидати и подреждането им в кандидатски листи. Що се касае до това дали с решението са делегирани права на председателя на партията във връзка с регистрацията на кандидатска листа, следва да се отбележи, че съгласно Устава на ПП "Средна европейска класа" - чл. 36, т. 11, Изпълнителният комитет на партията определя кандидатите за народни представители, общински съветници, кметове, евродепутати, президент и вицепрезидент. Уставът на политическата партия не предвижда възможност за делегиране на правомощия, изрично регламентирани като изключителна компетентност на колективния ръководен орган на председателя на партията. Правомощията на председателя на партията са предвидени в чл. 34 от Устава на ПП "Средна европейска класа" и те предвиждат възможност да координира изпълнение на решенията на Изпълнителния комитет и да ръководи оперативно дейността му, но не и да изпълнява функции, изрично предвидени като правомощие на ръководния орган. Съгласно чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от ЗПП, политическите партии са доброволни сдружения на граждани с избирателни права, които съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите чрез избори или по други демократични начини. Дейността на политическата партия се регламентира с устава на партията, чието основно съдържание е предвидено в чл. 14 от ЗПП. В случая уставът на политическата партия изрично е предвидил правомощията на ръководния орган, който съгласно чл. 35, ал. 1 от Устава е Изпълнителния комитет, в това число и при осъществяване на дейностите във връзка с участие в избори. След като уставът на партията не предвижда възможност за делегиране на правомощия на колективния ръководен орган, не може да се приеме, че взетото решение, с което председателят на партията е упълномощен да вземе решение за издигане и подреждане на кандидати в кандидатски листи, може да породи целените правни последици. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати процедурни нарушения във връзка с дадената възможност за отстраняване на констатираната непълнота на документите, необходими за регистрация на кандидатската листа. Към жалбата, с която е сезирана от Централната избирателна комисия, е представено решение № 30 от 05.04.2013 г., взето еднолично от председателя на политическата партия на основание упълномощаването му от Изпълнителния комитет за издигане на кандидат за народен представител за изборен район № 30. Представеното решение не е от характер да изпълни изискването на чл. 108, ал. 1, т. 1, последно предложение, за представяне на решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. При това положение не може да се приеме, че са налице нарушения на процедурните правила, които да са ограничили възможността на политическата партия да изправи констатираната на основание чл. 111, ал. 1 от ИК непълнота на доказателствата, удостоверяващи изпълнение на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК. С оглед на тези съображения, настоящият състав счете, че обжалваното решение, с което е отхвърлена жалбата на ПП "Средна европейска класа" срещу решение № 45 от 06.04.2013 г. на РИК Шумен е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение