Решение № 7641 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13995/2012 г.

Решение № 7641 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13995/2012 г., I о., докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХII на АПК. Образувано е по касационна жалба на "Вали компютърс" ООД, представено от адв. Николай Илчев против решение № 488/11.10.2012 г., постановено по адм. д. № 137/2012 г. по описа на Административен съд Велико Търново /АСВТ/, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № В47/0149/08.11.2011 г. на началника на Митница Свищов за обособяване на стока № 2 в ЕАД № 11BG004302H0010299/05.05.2011 г., в която да се отнесат външни тунери с код по ТАРИК 8528 71 19 00 и в съответствие с променения тарифен код за 62 броя външни тунери в тежест на жалбоподателя са определени за довнасяне мито в размер на 656.49 лева и 136.97 лева /а не сочените в съдебния акт 1 069.15 лева ДДС/. Касаторът инвокира неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Утвърждава правилността на декларираната от него тарифна позиция и отрича изводите на съда за отсъствие на съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на административния акт. Иска се отмяна на съдебното решение и на административния акт. Ответникът по касация - началникът на Митница Свищов не изразява становище касационна жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Като обсъди доводите на страните и в обхвата на проверката по чл. 218 от АПК, съдът прие следното: Фактическите установявания на първостепенния съд са за извършено с ЕАД от жалбоподателя деклариране пред Митническо бюро Горна Оряховица с ЕАД № 11BG004302H0010299/05.05.2011 г. на внос на стоки от Тайван. В клетка 31 от декларацията е описана стоката като телевизионни вътрешни и външни платки общо 123 броя, от които 20 броя - 61М, 30 бр. - 61V, 31 бр. 61Н и 42 бр. 61А за поставянето й под режим допускане за свободно обръщение и крайно потребление. Декларирането на стоката е с тарифен код 8628 71 11 00 и ставка на мито 0 %. С оспореното пред АСВТ решение началникът на Митница Свищов, след последваща проверка по реда на чл. 78 от Регламент (ЕИО) на Съвета № 2913/92 г. относно създаване на МК на Общността на подадената от "Вали компютърс" ООД митническа декларация, е приел, че 62 бр. платки с номенклатурни номера AVER-TV-USB-VOLAR-HD (61А830), AVER-TV-USB-VOLAR AVER-TV-USB-VOLAR HX (61А827) и GM DVB-T-HYBRID FMAVT (61Н830) представляват външни тунери следва да се обособят като стока № 2 в ЕАД и да бъдат класирани в позиция 8528, подпозиция 711900. Отричането на декларираната от вносителя позиция е с оглед предназначението на външните тунери, което изключва вграждането им. Позовавайки се на чл. 201, § 1, б. "а" от Регламент № 2913/92 г. и чл. 54 от ЗДДС административният орган е разпоредил корекция на декларираната тарифна позиция, като са определени задължения за довнасяне на мито в размер на 656.49 лв. и ДДС в размер на 136.97 лв. Размерът на публичните задължения е съобразен с извършеното в решение увеличение на основание чл. 29, § 1 във вр. с чл. 32, § 1, б. "д" /ii/ от МКО на митническата облагаема стойност със сумата 28.34 лева - платена застраховка на стоките по ЕАД от Хонг Конг до България. Решението на началника на митническия пункт е оспорено по административен ред. Оспорването е отхвърлено с решение № 978/30.12.2011 г. на директора на Агенция "Митници". За да отхвърли оспорването на административния акт, АСВТ е установил, ползвайки специални знания, обективните характеристики на внесената стока. Като определящо за отнасянето към подпозиция 8528 71 11 съдът е възприел необратимото вграждане на стоката в автоматични машини за обработка на информация, което не е характеристика на процесните стоки. Възприел е заключението на експерта, че след като се монтира тунера той не става неразделна част от компютъра /дори при вътрешен монтаж/, тъй като може да бъде изваден по начина, по който е монтиран, и компютърът ще продължи да функционира и след него. Съдът е обсъдил свойствата на стоките от подпозициите по позиция 8528 и подпозиция 71 от Регламент (ЕО) № 1214/2007 г. на Комисията за изменение на приложение № I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа и е отрекъл принадлежността на външните тунери към подпозиции 71 11 и 71 13. Обосновал е тарифно класиране с код по КН 8528 71 19 с основната му характеристиката на видеотунер, но без възможност за вграждане /подпозиция 71 11/ и без модем за достъп до интернет /подпозиция 71 13/. Съдът е изключил допускането на нарушения на административнопроизводствените правила при издаването на утежняващия административен акт. Решението е правилно. Още в Решение от 20 октомври 2005 г. по дело Overland Footwear, C-468/03, Recueil, стр. I-8937, точка 63, СЕС е интерпретирал разпоредбата на чл. 78, § 3 от МКО в смисъл, че неверните и непълни данни, установими при последващата проверка на декларацията, са както фактическите грешки, така и грешките по правото. Към това решение препраща и решение от 14.01.2010 г. по съединени дела С-430/08 и С-431/08. При отчитането на новите данни /верни и пълни/, възниква правомощието на митническите органи да "уредят ситуацията" /по терминологията на чл. 78, § 3 от МКО/ при спазване на съответните разпоредби, включително и като поправят декларацията по своя инициатива в съответствие с чл. 78, § 1 от МКО. Касаторът е извършил митническо деклариране по смисъла на чл. 4, § 17 от МКО в писмена форма, съобразена с изискването на чл. 62, § 1 от МКО и във вида на формуляра по чл. 205, § 1 от Регламент (ЕО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността. В съответствие с Наредба № Н-17 от 13.12.2006 г. за прилагане на разпоредбите на Приложение № 37 и Приложение № 38 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията относно писмено деклариране чрез Единния административен документ посочването на тарифния код е част от необходимото съдържание на ЕАД /вж. чл. 8, т. 26/. Това включва тарифния код в обхвата на проверката по чл. 78, § 3 от МКО и на правомощието по § 1 от разпоредбата за поправка на митническата декларация. Процесуалната уредба на последващия контрол на декларирането се съдържа в раздел IV от гл. ХIV от ЗМ. Производството за последващ контрол е единно за двете проявления на контрола - проверката на декларацията по чл. 84, ал. 1 от ЗМ и проверката на търговски документи и данни за вносните или износните операции с декларираните стоки по чл. 84, ал. 2 от ЗМ. Последващият контрол по чл. 84, ал. 2 от ЗМ е предметно идентичен с този по чл. 78, § 2 от МКО. Предложената от "Вали компютърс" ООД интерпретация на разпоредбите на чл. 84, ал. 2 от ЗМ и чл. 78, § 2 от МКО обвързваща правомерното упражняване на контрола с мястото на провеждане на проверката - при заявителя, е ограничителна и не се основава на позитивното право. Както националното, така и съюзното право предвиждат възможността контролът да се осъществи и при всяко друго лице, притежаващо търговските документи. Дори контролът да се осъществи на друго място, с оглед предмета му, това няма как да повлияе върху заключителния административен акт и да се квалифицира като съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Спазването на съществените елементи от процедурата е установено от инстанцията по същество - последващият контрол е възложен по реда на чл. 84в от ЗМ и е изготвен доклад по чл. 84л от ЗМ. Вън от предпоставките на последващата проверка е спорът относно позицията от комбинираната номенклатура, в която следва да се класира внесената от касатора стока и следващият от това размер на митните сборове. Правната уредба на института на комбинираната номенклатура се съдържа в Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23.07.1987 г. относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа. Комбинираната номенклатура е създадена на базата на Хармонизираната система (вж. преамбюла на регламента), която е въведена с Международна конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (в сила за Р България от 01.01.1992 г.). Чл. 3, т. 1, б. "а" от Конвенцията създава задължения за договарящите държави да приведат своите тарифна и статистически номенклатури в съответствие с Хармонизираната система от датата, на която тази конвенция влиза в сила за нея; по отношение на своите тарифна и статистически номенклатури: i) да използва всички позиции и подпозиции на Хармонизираната система без допълнения или изменения заедно със съответните им цифрови кодове; ii) да прилага Общите правила за тълкуване на Хармонизираната система и всички забележки към разделите, главите и подпозициите, и да не изменя обхвата на разделите, главите, позициите или подпозициите на Хармонизираната система; и iii) да следва последователността на номериране в Хармонизираната система. Номенклатурата на Хармонизираната система е приложение към Конвенцията по Хармонизираната система... и според чл. 1, т. 2, б. "а" от Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета представлява част от комбинираната номенклатура, която пък е въведена като приложение към регламента. Подпозициите от КН са с осемцифров кодов номер, чиито първи шест цифри са кодовите номера от позициите и подпозициите от номенклатурата на хармонизираната система; седмата и осмата обозначават подпозициите по КН - когато позициите и подпозициите от ХС не съдържат повече подраздели за нуждите на Общността седмата и осмата цифри са "00". Възможно е включване на девета цифра за националните статистически подраздели и десета и единадесета за Taric (Taric е интегрираната тарифа на ЕО - чл. 2 от Регламента) подпозициите. Според чл. 12, § 1 от Регламент (ЕИО) № 2658/87 правомощие на комисията е да приема ежегодно регламент, възпроизвеждащ цялостната версия на Комбинираната номенклатура, заедно с митническите ставки в съгласие с чл. 1, така както се получават вследствие мерките, приети от Съвета или Комисията. Регламентът се публикува не по-късно от 31 октомври в Официален вестник на Европейските общности и се прилага от 1 януари следващата година. С оглед момента на поставяне на процесните стоки под митнически режим приложим е Регламент (ЕО) № 1214/2007 на Комисията от 20 септември 2007 г. за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Относимите към спора правила са тези от гл. 85 от приложение № I към Регламент (ЕО) № 1214/2007 на Комисията. Към позиция 8528 от КН са отнесени "Монитори и прожекционни апарати, без вграден приемателен телевизионен апарат; приемателни телевизионни апарати, дори с вграден приемателен апарат за радиоразпръскване или с апарат за записване или възпроизвеждане на звук или образ"; подпозиция 71 е за "Непредназначени да съдържат видеодисплей или видеоекран", а седмата и осмата цифри за подпозиция 11 е за "Електронни сглобки за вграждане в автоматичните машини за обработка на информация", а при подпозиция 19 за "други". Обвързващата националните съдилища практика на СЕС в преюдициалните му заключения сочи критериите за класиране на стоките по позициите от комбинираната номенклатура. Така според т. 27, 28 и 29 от Решение на Съда (пети състав) от 11 януари 2007 г. по дело C-400/05 (B. A. S. Trucks BV срещу Staatssecretaris van Financien) решаващият критерий за тарифното класиране на стоките трябва по правило да се търси в техните обективни характеристики и качества, определени в текста на позицията по КН, както и в забележките към разделите или главите. Обяснителните бележки във връзка с КН, изготвени от Комисията, а тези относно ХС - от Световната митническа организация, значително подпомагат тълкуването на обхвата на различните позиции, без обаче да имат правнозадължителна сила. Предназначението на продукта може да бъде обективен критерий за класиране, доколкото то е вътрешно присъщо за този продукт, като последното трябва да се прецени в зависимост от обективните характеристики и качества на продукта. В същата посока е и решението по Дело С-486/06 BVBA Van Landeghem срещу Belgische Staat. Основателно митническата администрация и съда са дисквалифицирали външните тунери от позиция 8528 71 11 по КН. Характеристиките на процесните стоки не включват възможност вграждане в автоматични машини за обработка на информация. Това сочи като приложима позиция 8528 71 19. Възприемайки със съдебния акт предложения от администрацията код по КН за внесените от "Вали компютърс" ООД стоки с последиците за митните сборове и ДДС, вместо декларирания, съдът е постановил съдебен акт, съобразен с материалния закон, който следва да бъде оставен в сила. При този изход на спора на никоя от страните не се следват деловодни разноски.