Решение № 9935 от 2.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8131/2013 г.

Решение № 9935 от 2.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8131/2013 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - чл. 228 от АПК. Образувано е по касационна жалба от Политическа партия "Партия на българските комунисти", представлявана от Васил Коларов, Иван Иванов и Минчо Минчев, против решение № 2739 от 23.04.2013 г. по адм. дело № 3909/2013 г. на Административен съд - София град, Второ отделение, 34 състав, с което е отхвърлена жалбата й срещу Решение № 2408-НС от 9.04.2013 г. на Централната избирателна комисия. Излагат се доводи, че решението е неправилно и незаконосъобразно, поради това, че съдът се е позовал на Решение № 4/2011 г. на Конституционния съд, но е дал разширително тълкуване, че внесения депозит за участие в изборите не следва да се връща. Излагат се доводи, че депозита за участие в изборите следва да бъде възстановен. Подробни доводи излагат в писмени бележки на пълномощник адв. Танчовски. Моли, да бъде отменено обжалваното решение и бъдат издадени необходимите документи за възстановяване на внесения депозит. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез зам. председател Мария Мусурлиева, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение, с искане да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище, че жалбата е неоснователна. Смята, че обжалваното решение е правилно, като съдът е мотивирал извод за неоснователност на оспорването срещу решението на ЦИК за отказ да възстановява внесения депозит по чл. 79, ал. 1, вр. с чл. 78 от ИК за изборите на народни представители на 12.05.2013 г., поради липса на основание и в съответствие с фактически установеното и правилно приложен законов регламент. Излага, че не се установява наличие на предпоставки, които да обуславят приложимост на основания от чл. 146 от АПК за отмяна на решението на ЦИК, поради което следва да бъде оставено в сила решението на съда, с което е отхвърлена жалбата срещу това решение. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С решение № 2739 от 23.04.2013 г. по адм. дело № 3909/2013 г. на Административен съд - София град, Второ отделение, 34 състав, е отхвърлена жалбата на ПП "Партия на българските комунисти" срещу Решение № 2408-НС от 9.04.2013 г. на Централната избирателна комисия, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 79, ал. 2, т. 1 от ИК, е отказано възстановяване на внесения безлихвен депозит за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. С обжалваното решение съдът е приел, че единствената предпоставка за възстановяване на депозита, относима към партиите, е да са получили самостоятелно не по-малко от едно на сто от действителните гласове на национално ниво, поради което правото на възстановяване на депозита е обвързано от обявените изборни резултати - чл. 79, ал. 2, т. 1 от ИК. Също така съдът е съобразил гаранционния характер на депозита и санкционната последица по чл. 80, ал. 1 от ИК, произтичаща от неосъществяването на необходимия резултат от изборите като условие за възстановяване на депозита, а при отсъствието на основанието по чл. 79, ал. 2, т. 1 от ИК връщането на сумата на депозита не е дължимо, тя остава "невъзстановена" и постъпва целево в Център "Фонд за лечение на деца" към министъра на здравеопазването. Съдът е приел, че позоваването на Решение № 4/4.05.2011 г. на КС е правилно, поради и което е отхвърлил жалбата. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема възраженията на касационния жалбоподател за неоснователни, като в съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК, първоинстанционният съд е преценил всичките доказателства по делото и доводите на страните по свое убеждение и е основал решението си върху приетите от него за установени фактически обстоятелства и върху приложимия материален закон. Административният съд обективно е установил фактическите обстоятелства по делото относими към преценката на материалноправните предпоставки за възстановяване на внесения безлихвен депозит за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. От фактическа страна е установено, че ПП "Партия на българските комунисти" е регистрирана за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. с Решение № 2273-НС от 27.03.2013 г. на ЦИК. С Решение № 2321-НС от 29.03.2013 г. на ЦИК, на основание чл. 90, ал. 5 във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК, регистрацията на партията за участие в изборите е заличена. На 9.04.2013 г. представляващите партията са направили искане за издаване на необходимите документи за изтегляне от БНБ на внесения депозит по чл. 78 от ИК, поради заличаване на регистрацията. С Решение № 2408-НС от 9.04.2013 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 26, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 79, ал. 2, т. 1 от ИК, е отказано възстановяване на внесения безлихвен депозит за участие в изборите за народни представители. Обосновано и законосъобразно административният съд е приел, че не са налице законови предпоставки за възстановяване на внесен в съответствие с чл. 78 от ИК депозит за участие в изборите за народни представители. С чл. 79, ал. 2, т. 1, б. "а" от ИК изрично е посочена предпоставката за възстановяване на внесен депозит от политическа партия, а именно - "които самостоятелно са получили не по-малко от едно на сто от действителните гласове на национално ниво". Жалбоподателят като политическа партия е заявил участие в изборите за народни представители и е внесъл изискуемия по закон депозит за участие, като партията е регистрирана за участие в изборите. Независимо от обстоятелството, че впоследствие с Решение № 2321-НС от 29.03.2013 г. на ЦИК, основание чл. 90, ал. 5, във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК, регистрацията на партията за участие в изборите е заличена, това не обуславя възстановяване на вече внесения депозит за участие, предвид неговия гаранционен характер. Освен това с чл. 80, ал. 1 от ИК е предвидено при липса на предпоставката за възстановяване на депозита по чл. 79, ал. 2 от ИК, сумите по депозита да постъпят в Център "Фонд за лечение на деца" към министъра на здравеопазването. Законовата регламентация има санкционен характер по отношение на политическите субекти, които не са постигнали предвидения със закон минимален изборен резултат, както и по отношение на тези, чието участие в изборите е нередовно. Правилно е позоваването на административния съд и на решение № 4 от 4.05.2011 г. по к. д. № 4/2011 г. на Конституционния съд на РБ по к. д. № 4/2011 г. С посоченото решение е изразено становище, че предвиденият депозит има функция да гарантира, че в изборите ще участват само сериозни участници с ясни политически цели и позиции, като гаранционния характер на внесения депозит е изрично предвиден в разпоредбата на чл. 79, ал. 2 от ИК и за политическите субекти с резултат от изборите под едно на сто от действителните гласове на национално ниво, не се предвижда възстановяване на внесения депозит. При изрично предвидена регламентация в Изборния кодекс, не може да се приеме, че депозита подлежи на възстановяване в друга хипотеза, каквато е заличаване на политическата партия за участие в изборите, освен ако е изрично предвидено в закона. Предвид на изложените съображения решението настоящият съдебен състав приема, че не са налице отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което обжалваното решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение