Решение № 5364 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5022/2013 г.

Решение № 5364 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5022/2013 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по чл. 26, ал. 8, във вр. с чл. 29, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба на политическа партия /ПП/ "Християн социален съюз", представлявана от председателя на партията Гриша Василев Господинов, срещу решение № 2415-НС от 11.04.2013 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/. С него е оставена без уважение жалбата на ПП "Християн социален съюз" срещу решение № 39-НС от 6.04.2013 г. на Районна избирателна комисия /РИК/ Кюстендил, с което е отказана регистрация на кандидатската листа на ПП "Християн социален съюз" в 10 многомандатен избирателен район /МИР/ Кюстендил за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. С жалбата са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение поради противоречие с материалноправните разпоредби и съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Иска се да бъде отменено оспорваното решение и вместо него да бъде задължена ЦИК да регистрира кандидатската листа на ПП "Християн социален съюз" в 10 МИР Кюстендил или след като бъде отменено оспорваното решение, да бъде отменено решение № 39-НС от 6.04.2013 г. на РИК Кюстендил, като бъде върната преписката на РИК Кюстендил със задължителни указания за прилагане на изборното законодателство или да се отмени отказа й и да се регистрира кандидатската листа на ПП "Християн социален съюз" в 10 МИР Кюстендил. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище по жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбите и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 26, ал. 8 от ИК и срещу решение на ЦИК, което подлежи на оспорване. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: С вх. рег. № 29 от 6.04.2013 г. в РИК Кюстендил е постъпило предложение за регистрация на кандидати за народни представителя от централното ръководство на ПП "Християн социален съюз", представлявана от председателя на партията Гриша Василев Господинов. Към предложението са представени решение от 3.04.2013 г. на Централното бюро /ЦБ/ на политическата партия, съобразно което ЦБ "... взе решение за издигането и подреждането на кандидатите в кандидат-избирателната листа..."; пълномощно от председателя на партията, с което е упълномощен Кирил Димитров Околски да представлява ЦБ на партията, както и да внесе предложението на ЦБ на партията за регистрация на кандидатската листа за участие в парламентарните избори на 12.05.13 г.; удостоверение за регистрация на ПП "Християн социален съюз" за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г.; заявления по чл. 108, ал. 1, т. 3 от ИК от кандидати за народни представители, че са съгласни да бъдат регистрирани като кандидати за народен представител за изборен район № 10 - Кюстендил от името на ПП "Християн социален съюз"; декларация по чл. 108, ал. 1, т. 4 от ИК от кандидатите за народни представители и декларация по чл. 108, ал. 1, т. 5 от кандидатите за народни представители. Представено е извлечение от регистъра РИК - Кюстендил на кандидатите за народни представители в изборите за народни представители на 12.05.2013 г., от което е видно, че на ПП "Християн социален съюз", чрез нейния представител, са дадени указания за отстраняване на нередовност на представените документи - да представи решение от компетентният орган на партията за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Дадена е възможност тази нередовност да бъде отстранена до 17,00 часа на 6.04.2013 г. - обявеният от РИК краен срок за регистрация. Преди изтичане на дадения срок за изправяне на нередовността - в 16,38 часа на имейла на комисията е постъпило решение на ЦБ на ПП "Християн социален съюз" за кандидатската листа на партията, с подреждане на кандидатите за народни представители. Това решение има само посоченото текстово съдържание, като липсва дата на решението, не са посочени присъстващите лица, кворум и липсват всякакви подписи в него. След изтичане на дадения срок за изправяне на нередовността - на 6.04.2013 г. в 17,30 ч. РИК Кюстендил е взела решение, с което е отказала регистрация на кандидатска листа на ПП "Християн социален съюз" в 10 МИР Кюстендил за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Основание за взетото решение е непредставяне на решение от централното ръководство на партията за издигане и подреждането на кандидатите в кандидатската листа - чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК. Районната избирателна комисия е приела, че представеното в 16,38 часа по имейла решение на ЦБ на ПП "Християн социален съюз" не е оформено по надлежния ред - липсват дата и подписи на членовете на ЦБ на ПП "Християн социален съюз". Решението е взето единодушно с 12 гласа "за", без гласували "против". Това решение на РИК Кюстендил е обжалвано по реда на чл. 29, ал. 3 от ИК пред ЦИК. С оспорваното решение № 2415-НС от 11.04.2013 г. на Централна избирателна комисия е оставена без уважение жалбата на ПП "Християн социален съюз" срещу решение № 39-НС от 6.04.2013 г. на РИК Кюстендил. Към преписката е приложен протокол № 298 от 11.04.2013 г. от проведено заседание на ЦИК. От приложения протокол е видно, че във връзка с жалбата на ПП "Християн социален съюз" срещу решение № 39-НС от 6.04.2013 г. на РИК Кюстендил не е имало спорове сред членовете на ЦИК. Взетото решение е при условията на чл. 20, ал. 2, изр. 1 от ИК - единодушно от всички членове на ЦИК с 12 гласа "за", без гласували "против". При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Реда за регистриране на кандидатски листи за насрочени избори за народни представители е уреден в чл. 108 от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на кандидатските листи са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 - т. 7 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 1 от ИК при регистрацията РИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. В случая при приемане на документите за регистрация на кандидатската листа на ПП "Християн социален съюз" е установено, че не е представено решение, взето от компетентен съгласно устава на партията орган, за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатските листи. Даден е срок за отстраняване на непълнотата, за което изрично е уведомен представител на политическата партия. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълноти на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. В случая така разписаните правила са спазени. Основните доводи на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация, са във връзка с това дали е било необходимо представяне на допълнителни документи във връзка с направеното искане за регистриране на кандидатска листа. Излагат се съображения, че с документите е представено решение от заседание, проведено на 3.04.2013 г. на ЦБ на политическата партия, с което било взето решение за издигането и подреждането на кандидатската листа. Твърди се, че за това решение законът не изисквал посочването на имената на кандидатите за народни представители, за разлика от предложението на централното ръководство на партията за регистрация на кандидатите за народни представителя. По този начин се твърди, че се разширявали законовите изисквания, като изискванията към предложението се привнасяли и към решението за издигането и подреждането на кандидатската листа. Тези доводи не се споделят от настоящият състав. Съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК за регистрация на кандидатска листа е необходимо да се представи предложение от централното ръководство на съответната партия, компетентно съгласно устава, с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидатите, като предложението се подписва от представляващия партията или от изрично упълномощено лице. Цитираната разпоредба изрично предвижда, че към предложението се прилага решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Представеното решение на ЦБ на ПП "Християн социален съюз" от 3.04.13 г. не е от характера, предвиден с изричната законова разпоредба, тъй като то не съдържа изявление за издигане на кандидати и подреждането им в кандидатски листи. В това решение декларативно е посочено, че е взето решение за издигането и подреждането на кандидатите, но няма решение с такова съдържание. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати процедурни нарушения във връзка с дадената възможност за отстраняване на констатираната непълнота на документите, необходими за регистрация на кандидатската листа. Представеното в 16,38 часа по имейла на РИК Кюстендил допълнително доказателство - решение на ЦБ на ПП "Християн социален съюз" правилно е счетено, че не може да отстрани непълнотата на изискването на представяне на решение за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Това доказателство не удостоверява взето решение по чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК, тъй като е неподписано, липсва дата, не удостоверява проведено заседание на ръководния орган на ПП "Християн социален съюз". Също неоснователно е оплакването за даден кратък срок за отстраняване на непълнотата в представените документи. Съгласно чл. 108, ал. 2 от ИК регистрирането на кандидатските листи в районните избирателни комисии се извършва не по-късно от 35 дни преди изборния ден. Съобразно това срокът за регистрация на кандидатските листи за изборите за народни представители на 12 май 2013 г. изтича на 6.04.2013 г. РИК Кюстендил няма правомощие да удължава срока за регистрация на кандидатските листи. Тя е дала възможност за отстраняване на непълнотата в документацията на жалбоподателя до последния възможен момент - 17,00 ч. на 6.04.2013 г. Жалбоподателят сам се е поставил в тази ситуация, като е подал документи за регистрация на кандидатска листа в 10 МИР Кюстендил в последния ден на срока за регистрацията й - на 6.04.2013 г., в 15,05ч. По този начин самия той е ограничил възможното време за отстраняване на непълноти. От друга страна самата разпоредба на чл. 111, ал. 1 от ИК разписва при непълноти да бъдат дадени указания и срок за отстраняването им, но не се посочва какъв да бъде този срок. Затова няма нарушение на закона. С оглед на тези съображения, настоящият състав счете, че обжалваното решение, с което е отхвърлена жалбата на ПП "Християн социален съюз" срещу решение № 39-НС от 6.04.2013 г. на РИК Кюстендил е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение