Решение № 203 от 6.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15653/2011 г.

Решение № 203 от 6.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15653/2011 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производство по чл. 267, ал. 8 от Изборния кодекс, във връзка с чл. 208 - чл. 228 от АПК. Образувано е по две касационни жалби, първата - от Местна коалиция "Граждани за европейско развитие на Попово - патриоти" /МК "ГЕРП - патриоти"/ гр. Попово, представлявана от Илиян Ст. Илиев, втората - от Димитър Иванов Тодоров гр. Попово, против решение № 141 от 21.11.2011 г. по адм. д. № 199/2011 г. на Административен съд Търговище, с което е отменено решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Попово за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на Община - Попово, разпределение на мандатите за общински съветници по кандидатски листи на политически партии и коалиции от партии и за обявяване на лицата, избрани за общински съветници, в частта за определения втори мандат за МК "ГЕРП- патриоти" и са върнати изборните книжа на ОИК Попово за обявяване на действителните резултати съобразно мотивите на решението. Първият касатор твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост, а вторият - че е недопустимо, като произнесено по просрочени жалби - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Искат да се отмени съдебното решение и да се отхвърлят жалбите против решението на Общинска избирателна комисия - Попово. Ответникът - Общинска избирателна комисия - Попово, с писмено становище оспорва жалбата и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Ответникът - ПП "Ред, законност и справедливост" с писмено възражение и в съдебно заседание, чрез процесуалния представител адв. Тодоров оспорва жалбата като неоснователна, излага доводи за правилност на обжалваното решение. Претендира разноски. Ответникът Хасан Ахмед Хасан в писмено становище чрез адв. Рачева, оспорва жалбата. Останалите ответници - Стефан Пенчев Рачев и Яне Георгиев Янев, както и заинтересованата страна - Илиян Станчев Илиев не изпращат представител и не заявяват становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава становище за неоснователност на жалбите по съображения, че съдът правилно е приел, че в случая се касае за невярно обявени изборни резултати поради допуснати технически грешки при въвеждането им, а не за недействителност на избора на общински съветници, поради което с оглед разпоредбата на чл. 267, ал. 10 от ИК обосновано е отменил решение на ОИК - Попово за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на общ. Попово, в частта му за определения втори мандат за МК "ГЕРП - патриоти" - гр. Попово, без да обявява избора за недействителен. Намира за неоснователно твърдението на втория касатор за просрочие на жалбите срещу оспореното решение на ОИК - Попово, тъй като е спазен 7-дневният срок за оспорване, течащ от обявяване на решението на ОИК за определяне на изборните резултати. Предлага съдебното решение да се остави в сила. Касационните жалби са подадени от надлежни страни в срока по чл. 267, ал. 8 от ИК и са процесуално допустими. Разгледани по същество, са неоснователни. Производството пред административния съд е по реда на чл. 267, ал. 1 от ИК и е образувано по жалба на Стефан Пенчев Рачев /трети в листата на ПП "РСЗ"/, а по присъединеното производство - и на Яне Георгиев Янев, в качеството на председател на ПП "Ред, законност и справедливост", двете - против Решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия Попово в частта за определяне на резултатите от изборите за общински съветници в община Попово. Основните възражения в жалбата били за неправилно определен брой на мандатите ПП "РСЗ" и МК "ГЕРП - патриоти" в общинския съвет, с искане да се изменят резултатите в оспорената част. С оспореното пред настоящата инстанция решение Административен съд - Търговище отменил решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Попово за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на Община - Попово, разпределение на мандатите за общински съветници по кандидатски листи на политически партии и коалиции от партии и за обявяване на лицата, избрани за общински съветници в частта му за определения втори мандат за МК "ГЕРП - патриоти" и върнал изборните книжа на ОИК за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението. Съдът съобразил, че в оспореното решение на ОИК - Община Попово, обл. Търговище от 24.10.2011 г. за брой мандати за общински съветници мандатите са разпределени по два по отношение участвалите в изборите ПП "РЗС" и МК "ГЕРП - патриоти". Съпоставил това решение с Решение № 1427-МИ/29.10.2011 г. на ЦИК, приложения № 1 и № 2 и 3, в което, след повторно въвеждане на числовите данни са обявени окончателните и те са: 3 мандата за ПП "РЗС" и 1 за МК "ГЕРП - патриоти", поради което и като съобразил Методиката за определяне на резултатите от гласуването за общински съветници и кметове на ЦИК / обн., ДВ, бр. 53 от 12 юли 2011 г./, установил, че остатъкът на РЗС е 0,39737, а за МК "ГЕРП - патриоти" е по-нисък - 0,36053. При тези данни приел, че е допусната грешка в пресмятането, тъй като при по-висок остатък ПП "Ред законност и справедливост" е следвало да има приоритет при разпределянето по метода на Хеър - Ниймайер на по-големия остатък, т. е. е следвало да получи трети мандат, който погрешно е предоставен като втори за МК "ГЕРП - патриоти". Изложил съображения, че следва да се осъществи корекция при изчисление на резултата, тъй като общинската избирателна квота е 380 за 29 общински съветници, оспорващата партия е получила 917 действителни гласа, а местната коалиция - 517. С оглед разпределението на действителните гласове между политическите партии, чиито действителни гласове са повече от общинската избирателна квота приел, че следва да се преразпределят мандатите между тях, като РЗС получи освен два мандата, още един - от неразпределените мандати между политическите партии с най-голям остатък, съответно като се сведе на един мандата на МК "ГЕРП- патриоти". По тези съображения отменил решението на ОИК - Попово за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на Община - Попово в частта за определения втори мандат за МК "ГЕРП - патриоти" и върнал изборните книжа на ОИК за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението. Така постановеното съдебно решение в обжалваната част е допустимо. Неоснователно е единственото възражение във втората жалба. Съдебното решение е недопустимо тогава, когато не отговаря на условията, при които делото може да се реши по същество. Такъв не е настоящият случай - жалбите, с които е бил сезиран съда, са били процесуално допустими за разглеждане по същество - подадени са в срок и от надлежни страни, при наличие на правен интерес, не са били оттеглени и не е направен отказ от оспорването. Противно на твърдяното, съдът правилно ги е преценил за допустими, тъй като съгласно разпоредбата на чл. 267, ал. 1 от ИК 7-дневният срок за оспорване тече от обявяване на решението на ОИК за определяне на изборните резултати. В случая датата на обявяването му е 26.10.2011 г. (видно от приложеното копие от решението), поради което срокът за обжалване изтича на 02.11.2011 г., на която дата процесните жалби са били депозирани /л. 4 от делото и л. 4 от присъединеното дело/. Съдебното решение в обжалваната част е и правилно. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира доводите и на втория касационен жалбоподател за неоснователни. В съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК, първоинстанционният съд е преценил всички относими доказателства по делото и е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства и върху приложимия материален закон. Съгласно чл. 247, ал. 1, 2 и 3 от ИК определянето на резултатите от гласуването за общински съветници се извършва съгласно методиката по чл. 26, ал. 1, т. 27 ИК, по пропорционалната система по метода на Хеър - Ниймайер, като право на участие при разпределяне на мандатите имат партиите, коалициите от партии и независимите кандидати, получили гласове не по-малко от общинската избирателна квота. Съгласно ал. 4 на посочената норма броят на мандатите, които се разпределят между партиите и коалициите от партии е равен на броя на членовете на общинския съвет, намален с броя на избраните независими кандидати. Съгласно посочения по-горе метод, по него се разпределят мандатите, получени, след като от общия брой мандати за общински съветници се извади броят на мандатите на избраните независими кандидати, като право на участие в разпределението на тези мандати имат партиите, коалициите от партии и местните коалиции от партии, получили действителни гласове за общински съветници не по-малко от общинската избирателна квота и всяка партия, коалиция от партии и местна коалиция от партии получава толкова мандати, колкото е цялата част на полученото частно, а оставащите мандати се разпределят между партиите, коалициите от партии и местните коалиции от партии по реда на намаляване на дробната част (остатъците) на полученото частно. Обоснован и съобразен със закона и посочения метод е изводът на съда, че ПП "РЗС" следва да има три мандата, от които два мандата поради двукратно надхвърляне на общинската избирателна квота и още един, получен при преразпределение по метода на по-големия остатък на Хеър - Ниймайер, а МК "ГЕРП - патриоти" получава един мандат от покритата общинска квота, и неправилно е получила втори мандат от разпределението, тъй като тази местна коалиция има по-нисък остатък от ПП "РЗС". Този извод се налага от приложеното по делото Решение на ЦИК № 1427 МИ от 29.10.2011 г. и неговите Приложения № 1, 2 и 3 в частта за ОИК Попово, от което е видно, че остатъкът на РЗС е 0,39737, а за МК "ГЕРП - патриоти"- 0,36053, т. е. по-нисък. Правилно е преценено, че при този по-висок остатък, ПП "Ред законност и справедливост" е следвало да има приоритет при разпределението по метода на по-големия остатък т. е. да получи трети мандат, вместо предоставения като втори за МК "ГЕРП - патриоти". Горният извод следва и по аргумент от чл. 250, ал. 3 ИК, съгласно който общинската избирателна комисия предава в Централната избирателна комисия протоколите на секционната избирателна комисия, като в ЦИК се извършва повторно въвеждане на данните от протоколите на секционните избирателни комисии, извършва се компютърно сравняване на данните от протоколите на секционните избирателни комисии, въведени в общинската избирателна комисия и в Централната избирателна комисия, и се разпечатват различията. Съгласно относимите за случая ал. 4 и 5 на същата разпоредба от ИК, при наличие на разлики, както и при установяване на очевидни фактически грешки, какъвто е настоящия случай, ЦИК се произнася с решение за окончателните числови данни по всеки от случаите, а в изчислителния пункт на ЦИК се извършва повторно контролно разпределение на мандатите за общински съветници по метода на Хеър - Ниймайер за всяка община, което се сравнява с решението на общинската избирателна комисия. Съвкупният анализ на тези разпоредби налага изводът, че след като ЦИК се е произнесла окончателно, а ОИК не е издала последващо ново решение за избора като общински съветник на третия кандидат от ПП "РЗС" съобразно окончателно преразпределение и извършеното изчисляване по метода на Хеър - Ниймайер, то ОИК е допуснала грешка в пресмятането, която е съществена, тъй като променя крайния изборен резултат в частта досежно последния от мандатите, получен неправилно от МК "ГЕРП - патриоти". С оглед обоснования извод, че решението на ОИК в оспорената част е незаконосъобразно, тъй като вместо три, за ПП "РЗС" са определени два мандата, съдът правилно е приложил нормата на чл. 267, ал. 10 от ИК /в решението - грешно посочено "от ЗМИ"/, като отменил решението на Общинската избирателна комисия - Попово в оспорената част по отношение на получения втори мандат за МК "ГЕРП - патриоти" за избиране на общински съветници в Община Попово за сметка на третия мандат на ПП "РЗС". Неоснователни са възраженията на касатора за нарушение на материалния закон, тъй като при положение, че ЦИК е обявила окончателните данни за общински съветници (чрез пресмятане и изчисляване на окончателното преразпределение на мандатите по метода Хеър - Ниймайер), съобразно действително получените гласове за всяка партия и коалиция и те са различни от обявения резултат на ОИК - Попово за изборните резултати за общински съветници. Неоснователни са и основните възражения на касатора, че при тези изводи съдът е следвало да обяви недействителност на избора на общински съветници на община Попово, а и нямало решение на ЦИК в тази насока, тъй като конкретният случай касае невярно обявени изборни резултати поради допуснати технически грешки при въвеждането им, а и ИК не е възложил на ЦИК такива правомощия. Противно на твърдяното, съдът е спазил точно разпоредбата на чл. 267, ал. 10 пр. 2 от ИК и отменил решението на ОИК - Попово за определяне на резултатите от гласуването за избор на общински съветници на община Попово в частта за определения втори мандат за МК "ГЕРП - патриоти" - гр. Попово, без да обявява избора за недействителен, като върнал книжата на съответната общинска избирателна комисия за обявяване на действителните резултати съобразно мотивите на решението. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че не са допуснати сочените в касационните жалби пороци на решението, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК, поради което то следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора искането на ответника ПП "Ред, законност и справедливост" за разноски за защита пред ВАС, чрез адв. Тодоров е основателно, но недоказано - по настоящото дело на ВАС е представено пълномощно /л. 24 от делото/, от което е видно само договорено, не и заплатено адвокатско възнаграждение, поради което искането следва да бъде оставено без уважение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение