Решение № 11404 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12227/2014 г.

Решение № 11404 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12227/2014 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от СДРУЖЕНИЕ "ЗЕМЕДЕЛСКИ МЛАДЕЖКИ СЪЮЗ", със седалище и адрес на управление: с. Калековец, област Пловдив, ул. "Иван Вазов" 4А, представлявано от председателя на УС - Нели Генова Делгянска, чрез Валери Димитров Димитров, против Решение № 1043-НС от 23.09.2014 г. на Централна избирателна комисия, с което е отхвърлено искането за регистрация на наблюдатели, подадено с вх. № 10 (10-8) от 21.09.2014 г. Жалбоподателят счита, че горецитираното решение следва да бъде отменено поради съществено нарушение на административнопроизводствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби, несъответствие с целта на закона и необоснованост. В жалбата са развити обстойни съображения за така заявените пороци. В случай, че бъде отменено процесното решение, жалбоподателят моли да бъде постановено решение за регистрация на наблюдателите приложени в заявлението или алтернативно, преписката да бъде върната на Централната избирателна комисия със задължителни указания по правилното тълкуване и прилагането на закона и указания за регистрацията на заявлението с наблюдатели на сдружение "Земеделски младежки съюз" за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. Така подадената жалба е била оставена "без движение" с конкретни указания, които с оглед на представените допълнително молба от адв. Емануил Йорданов и пълномощно от Нели Генова Делгянска, са изпълнени и нередовностите са отстранени. За съдебното заседание от пълномощника адв. Йорданов е постъпила и писмена защита. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, не заявява становище по жалбата. Настоящият тричленен състав на ВАС - Четвърто отделение намира, че жалбата на СДРУЖЕНИЕ "ЗЕМЕДЕЛСКИ МЛАДЕЖКИ СЪЮЗ" е подадена в тридневния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК, и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява и основателна. С решение № 1043 - НС от 23 септември 2014 г., на основание чл. 53, ал. 3 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ и чл. 112 от Изборния кодекс, поради липса на необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 4, изр. първо от ИК, Централната избирателна комисия ОТХВЪРЛЯ заявената регистрация на 172 лица като наблюдатели на сдружение "ЗЕМЕДЕЛСКИ МЛАДЕЖКИ СЪЮЗ", които лица са изброени поименно с три имена и ЕГН . В решението е отразено, че при проведеното гласуване не се е постигнало необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове за приемане на решение за регистрация на наблюдатели и по-конкретно от присъстващите в залата 15 членове на комисията, "за" проекта на решение за регистрация са гласували 9, а "против" 6 членове. Така постановеното от ЦИК решение се явява незаконосъобразно. Централната избирателна комисия е била сезирана със ЗАЯВЛЕНИЕ за регистрация на наблюдатели от регистрирана българска неправителствена организация за изборите за народни представители за Народно събрание на 5 октомври 2014 г. (образец Приложение № 29-НС от изборните книжа), подадено от сдружение с нестопанска цел "Земеделски младежки съюз" с вх. № 10 (10-8) / 21.09.2014 г. Сдружението е регистрирано с Решение на ЦИК № 874-НС от 6 септември 2014 г. за участие с наблюдатели в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. като българска неправителствена организация. Със същото решение са регистрирани и като наблюдатели 10 упълномощени представители на сдружението (посочени с три имена и ЕГН ) и е постановено същите да се впишат в публичния регистър и да им се издадат удостоверения. Видно от приложения в административната преписка Протокол № 115 от заседание на ЦИК, проведено на 23 септември 2014 г., определеният за доклад на заявлението от 21.09.2014 г. чл. на ЦИК е заявил, че са направени всички проверки, които са описани в решението, а именно: От пристигналото от "Информационно обслужване" АД писмо се установява, че всички посочени в списъка лица към датата на регистрацията имат навършени 18 години, не са регистрирани като наблюдатели на други организации, не са регистрирани като анкетьори и не са регистрирани като кандидати за народни представители. ЦИК установява още, че лицата в управителните органи на сдружението не са регистрирани като кандидати за народни представители, както и че лицата в управителните органи на сдружението не са в управленските органи на партиите и партиите в състава на коалициите, регистрирани за участие в изборите за народни представители на 5 октомври 2014 г. При тези обективно отразени данни е необоснован отказа на ЦИК да регистрира като наблюдатели посочените в Списъка по чл. 112, ал. 4, т. 3 от ИК лица. От обжалваното решение № 1043-НС от 23 септември 2014 г. не може да се установи какви са мотивите на ЦИК да постанови отхвърлителен диспозитив, тоест да не събере необходимото мнозинство две трети от присъстващите членове. Изложеното до тук налага решението да бъде отменено и преписката да се върне на ЦИК за ново разглеждане на заявлението на Сдружение "Земеделски младежки съюз" с вх. № 10 (10-8) / 21.09.2014 г., при което изпълнявайки правомощията си, регламентирани в разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 14; чл. 112, ал. 7 и ал. 8 от ИК, да постанови решение, в което да изложи фактически и правни основания за издаване на административния акт в съответствие с разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,