Решение № 2773 от 12.6.2025 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 405/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 10, ал. 6 от Закона за семейните помощи за деца (ЗСПД). Образувано е по жалба на Л. Г. К., [ЕГН], с адрес: [населено място], [улица], ет. 3, ап. 7, срещу Заповед № ЗСПД/Д-Е/1213 от 26.02.2025 г., издадена от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Благоевград, в частта й, с която й е отпусната еднократна/месечна помощ за 1 дете по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД – Г. Г. М. – в размер на 1180.00 лева за периода от 01.02.2025 г. до 31.10.2027 г, с искане за нейната отмяна. Редовно призована за съдебно заседание жалбоподателката не се явява и не се представлява. Представя молба с изложени доводи по съществото на спора. Ответникът – директор на дирекция „Социално подпомагане“-Благоевград, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание оспорва жалбата, излага съображения по отношение на законосъобразността на оспорената заповед. Обосновава, че оспорената заповед е съобразена с нормативната уредба и редакция на нормата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД, действаща към момента на подаване на заявлението и издаване на заповедта. Представя становище с изложени съображения по съществото на спора. Настоящият състав, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна: Със Заповед № /Д-Е/1213/26.02.2025 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Благоевград е отпусната помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД на Л. Г. К. за детето й Г. Г. М. в размер на 1 180 лв., като е определен срок от 01.02.2025 г. до 31.10.2027 г. Заповедта е връчена на 04.03.2025 г. Жалбоподателката е оспорила в законоустановения срок подлежащата на обжалване Заповед № ЗСПД/Д-Е/1213/26.02.2025 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Благоевград пред Административен съд - Благоевград, чрез органа, издал заповедта. Към преписката са приложени Заявление-Декларация с вх. № ЗСПД/Д-Е/1213/21.02.2025 г. до директор на дирекция „Социално подпомагане“ Благоевград. Представено е Експертно решение на Втори състав на ТЕЛК към МБАЛ Благоевград № 2712 -179/21.10.2021 г. и Експертно решение на Втори състав на УМБАЛ „Александровска: ЕАД № 90261-47/01.10.2024 г., с което на Г. Г. М. е определено състояние с 100% степен на увреждане с чужда помощ. Срокът на процент и степен на увреждане с Експертното решение на Втори състав на УМБАЛ „Александровска: ЕАД № 90261-47/ 01.10.2024 г., е определен за срок до 19.02.2028 г. Предмет на настоящото съдебно производство - Заповед № ЗСПД/Д-Е/1213/26.02.2025 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място] е административен акт, който подлежи на обжалване. Оспорването е направено от легитимирано с правен интерес лице – Л. Г. К., която е адресат на заповедта, чийто права са засегнати, поради което оспорването е допустимо и следва да бъде разгледано по същество. Съгласно разпоредбата на чл. 146 от АПК, съдът преценява законосъобразността на административния акт, като проверява дали е издаден от компетентен за това орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва закона. Извън правомощията на съда е да преценява целесъобразността на административния акт. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на установената от закона форма. Установената по делото фактическа обстановка не е спорна между страните. Спорът е правен и се свежда до обстоятелството за началния момент, от който се отпуска помощта по чл. 8д от ЗСПД. Съгласно чл. 2 от ЗСПД семейните помощи за деца са еднократни и месечни, като ал. 3 посочва, че месечните помощи са: месечни помощи за отглеждане на дете до навършване на една година; месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст; месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане. Чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД разпорежда, че месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до [възраст] възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от [възраст] възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условие че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. Съгласно чл. 8д, ал. 7 от ЗСПД месечните помощи по ал. 1 и 2 се отпускат от началото на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, до изтичането на срока, определен в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК. Разпореждането на чл. 7, ал. 8 гласи, че месечната помощ по ал. 1 се отпуска от 1-во число на месеца, през който е определена датата на инвалидността в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението-декларация, ако то е подадено в тримесечен срок от датата на решението, като размерът на помощта за периода преди подаването на заявлението-декларация е 50 на сто от размера на помощта, определен по реда на ал. 3 за съответната година. Същевременно в ППЗСПД, в чл. 24а, ал. 4 е регламентирано, че месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане се отпускат от първо число на месеца, през който е подадено заявлението-декларация с необходимите документи и са налице условията по чл. 8д от Закона за семейни помощи за деца, с изключение на случаите за деца, реинтегрирани в биологичните си семейства или настанени в семейство на роднини, близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, в които отпускането на помощта е от първо число на месеца, следващ месеца на настъпване на събитието. В чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД е регламентирано, че в случаите на преосвидетелстване на дете с трайно увреждане месечните помощи се отпускат от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението декларация, при условие че няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото, когато заявлението-декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. По смисъла на закона дете с трайни увреждания е дете/лице до [възраст] възраст с определени 50 и над 50 на сто вид и степен на увреждане или степен на трайно намалена работоспособност - § 1, т. 6 от ДР на ЗСПД. С Експертно решение на Втори състав на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД № 90261-47/01.10.2024 г. на Г. Г. М. е определено състояние с 100% степен на увреждане с чужда помощ. Възникнало е правото на жалбоподателката за социално подпомагане за месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД за отглеждане на дете с трайно увреждане. Осъщественият фактически състав при подадено заявление-декларация по чл. 8д от ЗСПД и чл. 24а от ППЗСПД води като правна последица отпускане на семейно подпомагане по чл. 8д от ЗСПД. Приложимите норми са тези по чл. 8д, ал. 7 и 8, във връзка с чл. 24а, ал. 4 и чл. 26б, ал. 4 от ППЗСПД. Фактите до тук субсумират извода, че е изпълнен фактическият състав за отпускане на семейна помощ за дете с увреждане. Подадено е заявление по чл. 8д от ЗСПД, приложени са изискуемите документи. Издаденото Експертно решение на ТЕЛК Втори състав на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД № 90261-47 е от дата 01.10.2024 г., като за заявителката е налице тримесечен срок, който изтича на 01.01.2025 г. и в който следва тя да подаде своето заявление за семейна помощ по чл. 8д от ЗСПД, за да бъде определена за начална дата на помощта една година назад от подаване на заявлението. При неупражняване на правото в тримесечен срок от издаване на НЕЛК/ТЕЛК – решението, следва началната дата на отпускане на семейната помощ да е тази по чл. 8д, ал. 7 от ЗСПД, а именно началото на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, до изтичането на срока, определен в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК. В подкрепа на извода е съдебната практика на ВАС – Решение № •662 от 19.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7233/2017 г., VI о. От горното следва и изводът, че оспорената Заповед № /Д-Е/1213/ 26.02.2025 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място], с която за начален момент на помощта е определен началото на месеца на подаване на заявлението от 21.02.2025 г., а именно - 01.02.2025 г., е постановена в съответствие със закона и с неговата цел. В чл. 8д, ал. 8 от ЗСПД и чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД е предвидена възможност за отпускане на месечната помощ от 1-во число на месеца, през който е определена датата на инвалидността в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК, съответно месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението - декларация, но при условие, че то е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на решението, която предпоставка в случая не е налице. Волята на законодателя в цитирана разпоредба на чл. 8д, ал. 8 от ЗСПД е за меродавен момент, от който тече обсъжданият тримесечен срок, да се счита датата на издаване на експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК, а не датата на получаването му. Изложеното налага извод, че началната дата на помощта правилно е определена от административния орган като дължима от 01.02.2025 г., а претенцията на оспорващата за отпускането й от по - ранен момент е неоснователна. По тези съображения настоящият съдебен състав намира, че оспорената заповед е издадена при спазване на материалноправните изисквания за законосъобразност и в съответствие с целта на закона, а по делото не е спорно, че тя не страда от други пороци по чл. 146 от АПК, защото е постановена от материално, териториално и по степен компетентен орган в изискуемата от закона форма, при спазване на административно-производствените правила. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Благоевград,