Решение № 560 от 29.4.2026 г. на Софийски градски съд по дело № 798/2026 г.

Производството е по реда на чл. 25 ЗТРРЮЛНЦ. Образувано е по жалба на Народно читалище „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“, с ЕИК 000671280, със седалище и адрес на управление – гр. София, р-н „Възраждане“, ул. „Цар Симеон“ № 147, чрез законните му представител : Б.П. – секретар. Предмет на обжалване е постановен Отказ № 20260402144917-2/09.04.2026 г. на длъжностно лице по регистрацията при Агенция по вписванията, постановен по заявление с вх. № 20260402144917/02.04.2026 г. за вписване на промени в персоналния състав на органите на читалището – настоятелство, проверителна комисия, както и председател. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на постановения отказ. Жалбоподателят оспорва изказаните в обжалвания негативен охранителен акт съображения на длъжностното лице по регистрацията. Позовава се, че към заявлението по опис са били представени всички необходими документи удостоверяващи обстоятелствата свързани с поисканите промени. Сред тях бил и списък на членовете на читалището-заявител, като в неговото съдържание имало необходимото удостоверяване, че всеки член е бил поканен за проведеното на 25.03.2026 г., съответно, че поканите са им били връчени не по-късно от датата – 12.03.2026 г. Направено е пояснението, че изборът на персонален състав на настоятелство, проверителна комисия, както и на председател е бил продиктуван от изтичащия редовен мандат на тези органи на читалището, а не заради предсрочно освобождаване на членове на тези органи. Подчертава се, че всички решения за избор на членове на цитираните органи, вкл. и за председател са били взети с единодушие от присъствалите на събранието провело се на 25.03.2026 г. 69 членове. Акцентира се и над това, че заявителя е реагирал на дадените от ДЛР указания, като е депозирал по надлежния ред отговор /обяснителна записка/, в която изрично е поискано като член на проверителната комисия да бъде заличена – Д.Д.В., защото е починала. На основание чл. 25, ал. 2, изр. трето ЗТРРЮЛНЦ от Агенция по вписванията е подаден отговор на постъпилата жалба, в който се излагат подробни съображения срещу нея, по същество възпроизвеждащи изложените в обжалвания отказ отрицателни аргументи. Поддържа се, че от приложените към заявлението списъци на членове на читалището не може да се направи констатация за момента на тяхното уведомяване относно провеждането на ОС свикано за 25.03.2026 г., респективно дали е бил спазен установения в ЗНЧ 7-дневен срок между връчването на поканата и провеждането на самото събрание. Освен това към заявлението нямало представено и решение на ОС на „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“ за освобождаване от длъжност на заявените за заличаване членове на проверителната комисия, както и на читалищното настоятелство. Това, че същите са освободени от отговорност, съвсем не означавало, че те са освободени и от длъжност. Нямало ангажирано и доказателство за това, с какво мнозинство са взети решенията отнасящи се до заявените за вписване обстоятелства, което препятствало проверката за това, дали е постигнато изискуемото по смисъла на закона и устава такова. Ето защо се иска обжалваният отказ да бъде потвърден от съда, поради неговата законосъобразност. Съдът, като взе предвид твърденията на жалбоподателя и събраните по делото доказателства, намира следното: Жалбата е подадена в срок срещу подлежащ на обжалване акт на длъжностното лице по регистрацията и от лице, разполагащо с правен интерес от обжалването, поради което същата е процесуална допустима. Предвид качеството на жалбоподателя – читалище, то с оглед нормата на чл. 9, ал. 3 ЗНЧ и от аргумент за по-силното основание заявителя следва да се смята за субект освободен от заплащането на такса за обжалване на отказа за вписване. Предвид което липсата на доказателство за заплатена такса не прави жалбата срещу постановения отказ нередовна. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Предмет на регистърното производство, образувано по заявление вх. № 20260402144917/02.04.2026 г. за вписване на промени в персоналния състав на органите на читалището – настоятелство, проверителна комисия, председател и секретар. Като приложения към заявлението от законния представител на читалището са представени документи, както следва : Протокол от 09.03.2026 г. отразяващ взето решение от настоятелството на читалището за свикване на общо събрание на същото за датата – 25.03.2026 г., като е посочен и дневен ред, включващ и т. 3 : Избор на настоятелство, проверителна комисия и председател. На същата дата – 09.03.2026 г. е съставена покана за свиканото общо събрание на читалището, като в нея са отразени – датата, мястото, началния час, както и точките от дневния ред на общото събрание. Приложен е и актуален към 12.03.2026 г. списък на членовете на „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“, като според съдържанието му те наброяват 158 физически лица. Ангажиран е и списък на членовете на общото събрание, които са взели участие в свикваното такова за датата – 25.03.2026 г. В неговото съдържание всеки от присъствалите членове е положил подпис след името си. Прегледът на отразените в този списък обстоятелства показва, че 65 от членовете са взели участие в него, а трима от членовете са починали. От протокол съставен на 25.03.2026 г. от членовете на мандатната комисия /помощен орган към ОС/ е видно, че към началния обявен час за започване на събранието са присъствали общо 60 членове на читалището, което е наложило отлагане на събранието с един час, поради липса на необходимия кворум. Съобразно приложения протокол от ОС на читалището относно провеждане на такова на датата – 25.03.2026 г. се констатира, че събранието е открито и започнало в 17 ч., когато е установено, че изискването за кворум /поне 1/3 от членовете на читалището/ е постигнато с регистрирането на 69 членове. Съгласно т. 3 от дневния ред се констатира, че ОС е взело следните решения : Освобождава от отговорност досегашните членове на настоятелството и проверителната комисия; Избира за нови членове на настоятелството – Д.Д. /досегашен член/, Б.П. /досегашен член/, Й.М.Й.-Р. /досегашен член/ и М.П.А./нов член/; Избира за нови членове на проверителната комисия – Л.С. /досегашен член/, Н.С.К. /досегашен член/ и В.Г.К.-К. /нов член/, както и за председател -Д.В.Д. /досегашен такъв/. Осигурени са и декларации по смисъла на чл. 16, ал. 1, чл. 17а, ал. 2, чл. 18, ал. 2, чл. 19 и чл. 19а от ЗНЧ подписани от съответните избрани за членове на настоятелството и проверителна комисия на читалището, както и от председателя и секретаря на същото. На 06.04.2026 г. ДЛР при АВ на основание чл. 22, ал. 5 ЗТРРЮЛНЦ е дал указания към заявителя да представи доказателства, че следва да се представят доказателства за момента, когато членовете на читалището-заявител са уведомени за свиканото ОС, както и решения за освобождаване на заявените за заличаване членове на проверителната комисия и на читалищното, а така също за мнозинството с което са приети решенията отнасящи се до заявените за вписване обстоятелства. На 08.04.2026 г. пред органа по регистрацията е представено писмено изявление, което е подписано от председателя на ОС, секретаря и протоколиста, като в него е дадено обяснение, че към заявлението отсъства приложено заявление за освобождаване на заявените за заличаване членове на проверителната комисия и читалищното настоятелство, то решението от ОС се състои в това, че досегашните членове на двата колективни органа са били освободени от отговорност. Добавено е и искане за заличаване на Д.Д.В., като член на проверителната комисия, защото тя е починала. Относно решенията по т. 3 от дневния ред на събранието е посочено, че те са били взети с единодушие от присъстващите на събранието общо 69-ма членове. Постановен е Отказ № 20260402144917-2/09.04.2026 г., като ДЛР се е мотивирало с това, че според чл.14, ал.1, т.2 от ЗНЧ от изключителната компетентност на общото събрание е изборът и освобождаването на членовете на настоятелството, проверителната комисия и председателя. В чл. 33ф, т.4 от Наредба № 1 за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел е предвидено, че при промяна на обстоятелствата към заявлението се прилагат и актуален списък на членовете на читалището, имащи право на глас, заверен от представляващия; поканата за свикване на общо събрание и доказателства за спазване изискванията за свикване на общото събрание. Съгласно чл.15, ал.2 от ЗНЧ, поканата за събрание трябва да съдържа дневния ред, датата, часа и мястото на провеждането му и кой го свиква. Тя трябва да бъде получена срещу подпис или връчена не по-късно от 7 дни преди датата на провеждането. В същия срок на вратата на читалището и на други общодостъпни места в общината, където е дейността на читалището, трябва да бъде залепена поканата за събранието. От приложените към заявлението списъци на членовете на читалището не се установява в какъв срок са уведомени - липсва дата, на която поканите са връчени, с оглед установяване спазването на 7-дневния срок предвиден в Закона за народните читалища от връчването до провеждането на общото събрание. Към заявлението не е приложено решение за освобождаване от длъжност на заявените за заличаване членове на проверителната комисия и на читалищното настоятелство. Същите са освободени единствено от отговорност. Освобождаването от отговорност не означава освобождаване и от длъжност. Към заявлението не са приложени доказателства за мнозинството, с което са приети решенията отнасящи се до заявените за вписване обстоятелства. За разлика от т.1, 2, 4 и 5 от дневния ред, където изрично е посочено, че решенията са приети единодушно, то по т.3 не се установи посочване на мнозинството. Със заявление по образец Ж1 заявителят представя обяснителна записка, която не представлява документ в изпълнение на указанията. В срока по чл.19, ал.2 от ЗТРРЮЛНЦ указанията не са изпълнени от заявителя, което налага и постановяване на отказ по подаденото заявление. Жалбата е основателна. Според нормативното изискване въведено с чл. 15, ал. 2 от ЗНЧ, поканата за събрание трябва да бъде получена срещу подпис или връчена не по-късно от 7 дни преди датата на провеждането и в същия срок на вратата на читалището и на други общодостъпни места в общината, където е дейността на читалището, трябва да бъде залепена поканата за събранието. Редовното свикване на общото събрание е обстоятелство, което е част от предмета на проверката, която ДЛР дължи, съобразявайки валидността на взетите решения, касаещи промяната на обстоятелства, подлежащи на регистрация. В подкрепа на този извод е и изискването на чл. 33ф, т. 4 от Наредба № 1 от 14.02.2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, според което при вписване на промяна на обстоятелствата, към заявлението по образец приложение А17 следва да бъде приложена и поканата за свикване на общо събрание, както и доказателства за спазване изискванията за свикване на общото събрание. По отношение изискванията на чл. 15, ал. 2 изр. 2 и изр. 3 ЗНЧ, възпроизведени в чл.7.2. от устава, за лично уведомяване на членовете на читалището за свикването на ОС законът и уставът предвиждат два варианта - срещу подпис или "връчване", което очевидно означава, че се урежда алтернативно лично връчване, без да е указан начина за това, поради което не може да се счете, че е въведено ограничение това да става единствено срещу подпис. При съвременните средства за комуникация връчване може да се извърши на електронен адрес или по телефон, което следва да се удостовери и което в случая е сторено върху изготвения списък на уведомените срещу подпис и по телефон лица. Независимо от това към заявлението е бил представен списък на членовете на читалището-заявител, които са били поканени за свиканото за 25.03.2026 г. редовно общо събрание. В този списък се констатира, че срещу всяко от имената на съответния член на сдружението има възпроизведено полагане на саморъчен подпис. Този списък е бил съставен от лицето Л.С. имаща качеството на председател и член на проверителната комисия функционираща като орган на читалището. В него е отразена и дата на съставянето му – 12.03.2026 г. Това означава, че подписите, които са положени от всеки един от членовете на сдружението, с изключение на починалите такива предхождат или съвпадат с отразената дата. Вярно е, че няма положена дата до всеки един от изпълнените подписи, но това не разколебава удостоверителната сила на протокола, а именно че същия е съставен на 12.03.2026 г. с всичките му реквизити, което означава и положени подписи. Очевидно е, че между 12.03.2026 г. и 25.03.2026 г. /датата на свиканото и проведено редовно ОС на читалището-заявител/ е изтекъл период надвишаващ седем дни, както изискват закона и устава на читалището. Същевременно в нарочен протокол подписан от членовете на проверителната комисия е удостоверено и обстоятелството, че поканата за ОС е била залепена на вратата на читалището и на други общодостъпни места на територията на общината, където се осъществява дейността на читалището, като между тези действия и датата на свиканото събрание са изтекли повече от седем дни. Това действие покрива и второто кумулативно заложено изискване за разгласяване на поканата за общото събрание на читалището-заявител насрочено за 25.03.2026 г. На следващо място относно взетите решения по т. 3 от ОС на НЧ „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“, което се е състояло на 25.03.2026 г. за избор на членове на настоятелството, проверителната комисия, както и на председател става ясно, че попълването персоналните състави на тези органи на управление на читалището е продиктувано не от инициатива за предсрочно освобождаване на досегашните техни членове, а заради изтичане на мандатите им, които според устава на читалището имат продължителност от по три години. Понеже предходното избиране на членовете на тези два органа се е състояло през м. март 2023 г., то е очевидно, че мандатът им е изтекъл, поради което се е наложило да се проведе избор за попълва на персоналните им състави. В този контекст не е необходимо да бъдат вземани изрични решения за освобождаване на членове на настоятелството и на постоянната комисия, в каквато насока са част от мотивите на ДЛР за постановяване на негативния охранителен акт. Решение за освобождаване на членове на двата органа би било необходимо, само когато се касае до хипотеза на предсрочно прекратяване на техния мандат, но не и тогава, когато разписания в устава 3-годишен мандат предвиден за заемането на тези длъжности вече е бил изтекъл. В последният случай, каквато е и хипотезата с „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“ е необходимо единствено да се проведе избор на новите членове на двата колективни органа – настоятелство и проверителна комисия, като според устава няма пречка едни и същи лица да бъдат преизбрани и за следващи мандати – както се е случило и в разглежданата хипотеза на събранието на 25.03.2026 г. Същевременно от състава на преброителната комисия следва да се заличи, като член – Д.Д.В., защото по информация изрично посочена от заявителя същата е починала, като при осъществена от съда служебна проверка за това обстоятелство в системите на ЕСГРАОН е видно, че посоченото лице е починало на 22.01.2025 г., което автоматично води до прекратяване на правомощията му на член на преброителната комисия на читалището, като за да се впише неговото заличаване не е необходимо вземане на нарочно решение от ОС за освобождаването й. Що се касае до изискването за спазване на мнозинство при вземане на решенията предмет на т. 3 от дневния ред, а именно за избор на членове на настоятелството, проверителната комисия, както и на председател на читалището, то според правилото на чл. 7, ал. 4, изр. 2 от Устава на читалището-заявител с оглед предмета на тези решения необходимото мнозинство е половината от присъстващите на ОС членове. Според отразеното в протокола съставен при провеждане на събранието на същото са присъствали общо 69 членове на читалището. При отразяване на приетите решения действително няма посочване, как са гласували членовете по всяко едно от тях, но този недостатък не следва да се приема за съществен такъв водещ до опорочаване на самите решения, защото в протокола има недвусмислено отбелязване показващо манифестирана воля за приемане на решенията по т. 3 от дневния ред касаещи – избора на конкретни членове, които да попълнят съставите на колективните изпълнителни органи на читалището – настоятелство и проверителна комисия, както и за избор на председател. Самият заявител е посочил в обяснителната си записка, че решенията са взети при условията на единодушие от присъствалите на събранието членове, като индиция за подобно мнозинство може да се изведе от изричното посочване за неговото постигане при приемането на докладите по т 1, 2, 4 и 5 от дневния ред. Същевременно никъде в протокола от проведеното на 25.03.2026 г. няма направено отбелязване за отрицателен вот по подложените на гласуване решения, вкл. и за тези по т. 3 от дневния ред. При осъществена служебна справка в деловодната система водена при СГС не откриват и данни за извършено оспорване на решенията взети от ОС на 25.03.2026 г. по реда на чл.15, ал. 5 от ЗНЧ. Следователно би могло да се направи заключение, че заложеното в закона и устава мнозинство за приемане на решенията за избор на членове на настоятелство, проверителна комисия, както и на председател на читалището е било постигнато. С оглед на изложеното и доколкото при проверката съгласно чл. 21 от ЗТРРЮЛНЦ и Наредба № 1 от 14.02.2017 г. се установява редовност на заявлението, то длъжностното лице следва да извърши вписване на заявените обстоятелства по партидата на НЧ „ЧИТАЛИЩЕ ХРИСТО БОТЕВ – 1917“, гр. София, съответно постановеният и обжалван Отказ 20260402144917-2/09.04.2026 г. на длъжностното лице по регистрацията към АВ е незаконосъобразен, и като такъв следва да бъде отменен с указания за извършване на вписването. Мотивиран от горното, съдът