Решение № 1890 от 10.6.2026 г. на Административен съд - Плевен по дело № 261/2026 г.

Производството е по реда на чл.185-196 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. Административното дело е образувано по жалба на Ф. А. Ц., гр.Долни Дъбник, [улица]срещу чл. 66, ал. 2 от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет –Долни Дъбник, приет с решение № 50 по протокол № 6 от 28.03.2024 година с искане за отмяна като незаконосъобразен или обявяване за нищожен. В жалбата се посочва, че нормата противоречи на разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗМСМА, съгласно който гражданите имат право да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места. Посочва, че това право е пряко, лично и законово гарантирано, оспорваната разпоредба въвежда ограничение, като поставя участието на гражданите в заседанията на общинския съвет в зависимост от разрешение на председателя на съвета, с което на практика се въвежда разрешителен режим за упражняване на законово признато право. Посочва се, че оспорената норма противоречи и на чл. 15, ал. 1 от Закон за нормативните актове, съгласно който нормативният акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен, а правилникът е подзаконов нормативен акт и не може да въвежда ограничения на права, гарантирани със закон. Счита, че е налице нарушение и на принципа на публичност на заседанията, тъй като съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗМСМА заседанията на общинския съвет са открити, което предполага свободен достъп на гражданите до тях, освен при изрично предвидени в закона изключения, а в случая е налице разрешителен режим. Намира, че нормата е в противоречие и с чл. чл. 41 от Конституция на Република България , съгласно която всеки има право да търси и получава информация, а присъствието на заседанията на общинския съвет е форма на упражняване на това право и на граждански контрол върху дейността на органите на местната власт. Моли за отмяна на чл. 66, ал. 2 от Правилника и присъждане на разноски за държавни такси. От Общински съвет-Долни Дъбник, е изпратен отговор на жалбата , в който се посочва, че е внесено предложение на 14.04.2026 година от общински съветници за изменение и допълнение на действащия правилник и е предложено именно с оглед чл. 28, ал. 2 от ЗМСМА да се измени чл. 66, ал. 2 от Правилника, като в момента тече процедура по обществено обсъждане. В съдебно заседание оспорващият- Ф. А. Ц., гр.Долни Дъбник, [улица]се явява лично и поддържа жалбата и иска да бъде отменен чл. 66, ал. 2 от Правилника и претендира разноски. В съдебно заседание ответникът – Общински съвет – Долни Дъбник, не изпраща представител. В съдебно заседание контролиращата страна – Окръжна прокуратура Плевен се представлява от прокурор Б., която намира жалбата за основателна, тъй като в нормата на чл. 66, ал. 2 от Правилника се регламентирани отношения, които са уредени в чл. 28, ал. 2 от ЗМСМА и следва нормата да бъде обявена за нищожна. Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна: С решение № 50 по протокол № 6 от 28.03.2024 година е приет Правилник за организацията и дейността на Общински съвет –Долни Дъбник, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2023-2027 година и разпоредбата на чл. чл. 66, ал. 2 като част от същия. С решение № 49 от 15.02.2024 година на Общински съвет е избирана временна комисия, която да изготви проект на правилник и на заседание на комисията на 20.02.2024 година е изготвен проект на правилник, предложена като проект за приемане. На л. 68 по делото е приложено съобщение , с което проектът е представен за обществено обсъждане и са посочени мотиви за изготвянето му, като са представени данни за публикуване на сайт на община Долни Дъбник на 23.02.2024 година Председателят на временна комисия е изготвил предложение за приемане на Правилника и на л. 76 е налице покана за свикване на заседание на Общински съвет Долни Дъбник на 28.03.2024 година . На 28.03.2024 година е проведено заседание на Общински съвет Долни Дъбник, отразено в протокол № 6 и с решение № 50 е приет Правилника с 16 гласа „за“ от 16 присъстващи общински съветници. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Оспорването е съобщено по реда на чл. 181, ал.1 и ал.2 от АПК във вр. с чл. 188 от АПК, чрез публикуване на обявлението в "Държавен вестник" /л. 139 по делото/ и в сайта на Върховен административен съд, както и чрез поставяне на обявление в сградата на Административен съд-Плевен. По делото не са встъпили заинтересовани страни по смисъла на чл. 189, ал.2 от АПК. Съдът намира, че жалбата с оглед чл. 186, ал.1 от АПК е подадена от надлежна страна - лице, което има правен интерес , тъй като е с постоянен адрес на територията на Община Долни Дъбник и предвид чл. 187, ал.1 от АПК, съгласно който подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето, то производството е резултат от валидно и допустимо сезиране на съда. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Разпоредбата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА предвижда компетентност на общинския съвет, в изпълнение на своите правомощия по ал. 1 на същия член, да приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. Съгласно чл. 21 ал. 3 от ЗМСМА общинският съвет приема правилник за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация . Процесната разпоредба в правилника е приета от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА, в необходимата писмена форма, при спазване на процедурата по чл. 26, ал. 2 от ЗНА и на изискванията за кворум и мнозинство по чл. 27, ал. 2 и ал. 4 от ЗМСМА, но в противоречие на материалния закон, тъй като противоречи на нормативен акт от по-висок ранг, а съгласно чл. 15, ал. 3 от ЗНА ако постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт. В процесната разпоредба на чл. 66, ал. 2 от Правилник за организацията и дейността на Общински съвет –Долни Дъбник, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2023-2027 година е посочено, че “ Участието на гражданите в заседанието на Общинския съвет става само след разрешение на председателя на съвета. Съгласно чл. 28, ал. 1-3 от ЗМСМА заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Всяко открито заседание на общинския съвет се излъчва в реално време в интернет чрез интернет страницата на общинския съвет или на общината, като записите от заседанията се съхраняват на съответната интернет страница.