Решение № 368 от 19.3.2026 г. на Административен съд - Габрово по дело № 398/2025 г.

Производството е по реда на чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване /КСО/. С разпореждане [номер]/02.05.2025г. е отказано да се отпусне лична пенсия за ОСВ на Н. Ц. Я. от гр. Дряново, като цитираното Разпореждане е потвърдено с Решение №52/13.10.2025г. на Директор на ТП на НОИ Габрово. В законния срок Решението на Директор на ТП на НОИ Габрово и разпореждане [номер]/02.05.2025г. е обжалвано от Н. Ц. Я. от гр. Дряново. В жалбата си същият излага, че обжалваните административни актове са неправилни поради противоречие с материалния закон. Жалбоподателят твърди също, че възприетото становище от административния орган, че труда който е положил за времето от 02.10.2015г. до 01.09.2018г. в ”Конвой Лоджистикс България”ЕООД следвало да се квалифицира като трета категория, било неправилно. Според жалбоподателя незачетения за II категория труд за посочения период на длъжността „Шофьор товарен автомобил международни превози“ в „Конвой Лоджистикс България“ЕООД бил в размер на 2 години, 10 мес. и 29 дни, който като бъде добавен към зачетения би дал право на жалбоподателя да се пенсионира при условията на чл. 69б, ал. 2 от КСО. Претендира въз основа на изложените в жалбата съображения, доразвити в съдебно заседание отмяна на Решение №52/13.10.2025г. на Директор на ТП на НОИ Габрово, както и на разпореждане [номер]/02.05.2025г. на Ръководителя на ПО при НОИ Габрово. В съдебно заседание жалбоподателя чрез надлежно упълномощен по делото процесуален представител заявява че поддържа подадената жалба и изложените в нея искания. Процесуалният представител на ТП на НОИ Габрово счита, че жалбата е неоснователна, поради което Решение №52/13.10.2025г. Директор на ТП на НОИ Габрово, с което е потвърдил разпореждане [номер]/02.05.2025г. на Ръководителя на ПО при НОИ Габрово следва да бъде потвърдено. Административният съд като извърши цялостна служебна проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира същата за основателна. С разпореждане [номер]/02.05.2025г. е отказано да се отпусне лична пенсия за ОСВ на Николай Ценков Я. от гр. Дряново, като цитираното Разпореждане е потвърдено с Решение №52/13.10.2025г. на Директор на ТП на НОИ Габрово. Към Заявлението си Николай Я. е приложил документи за осигурителен стаж и доход 4 бр. трудови книжки - №1728/02.10.1984г., №268/03.11.1987 г., №443/27.09.1999г., №1/04.05.2015г., Военна книжка №144970, Удостоверение от „Вагонен завод - Интерком“ООД - Дряново с рег. №502-080/02.04.2002г., Удостоверение от „Вагонен завод Интерком”АД- Дряново с изх. №055/09.02.2021г., Удостоверение Обр. УП-2 с изх. №03/02.04.2024г. от Дряново - Авто“ ООД. Пенсионният орган служебно с събрал следните документи - писмо с вх. №2113-07-7088/24.01.2025г. от „Хлебозавод НМ“ ЕООД - Дряново, Удостоверение Обр. УП-2- с изх. 01/21.01.2025 г. от „Дряново - Авто“ ООД, писмо с вх. №2113-07-1070810/19.02.2025 г. от „Хепи Транс“ ЕООД - Дряново. Констативен протокол №КП-5-17-01884429/09.04.2025г. контролен орган от ТП на НОИ - Русе, писмо с изх. №5533-10-162/19.05.2025 г. от ТП на НОИ- Ловеч. Въз основа па горепосочените документи и на данните по чл. 5, ал. 4 от КСО (Справка от Персонален регистър на НОИ), е установен осигурителен стаж от втора категория в размер на 07 г. 02 мес. 23 дни и от трета категория в размер на 31 г. 04 мес. 07 дни, или общ осигурителен стаж, превърнат към трета категория - 40 г. 04 мес. 21 дни. Установено е, че стажът, положен от Николай Я. в „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ” ЕООД - Русе на длъжност Шофьор, товарен автомобил международни превози за периода 02.10.2015г.- 12.04.2024г., е зачетен за такъв от трета категория. Към датата на заявлението (19.11.2024г.), Я. е навършил 59 г. 02 мес. 04 дни. Пенсионният орган е констатирал, че Николай Я. не придобива право на пенсия чл. 198 от КСО, тъй като няма необходимият стаж от втора категория труд след 31.12.1999г. (и е по-малко от 15 години). Той не придобива право и по чл. 69б от КСО, тъй като отговаря изискването за възраст за 2024 г. - 59 г. 02 мес., но няма придобити 15 г. осигурителен стаж втора категория, съответно няма сбор от осигурителен стаж и възраст 100 точки;. Не отговаря на условията за отпускане на пенсия по чл. 68, ал. 1-2 от КСО за 2024г., тъй като има необходимия общ осигурителен стаж 39 г. 06 мес., но не с навършил изискуемата възраст 64г. 07 мес. Я. не отговаря на изискванията на чл. 68, ал. 3 от КСО за 2024 г.- той отговаря па изискването за най-малко 15г. действителен осигурителен стаж, но не е навършил изискуемата възраст 67г. С оглед на така установените факти, Николай Яламов не отговаря на условията за пенсиониране за 2025г. В хода на проведеното административно производство, при така установените данни е постановено Разпореждане №б509151408/02.05.2025 г. за отказ да бъде отпусната пенсия за ОСВ на Николай Яламов. Недоволен от така постановеното разпореждане Яламов е подал жалба, против него, в която е посочил, че стажът му за периода от 02.10.2015г.- 12.04.2024г. в „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД Русе, следва да бъде зачетен като такъв от втора категория, а не от трета. С оглед твърденията в представената жалба и установяване на факти посочени в нея, за изясняване на спора от фактическа страна, с писмо изх. №2113- 07-1070#22/17.06.2025 г. от ТП на НОИ - Русе са изискани документите, предоставени на контролния орган при проверката в осигурителя „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ЕООД - Русе. Проверка по разходите на ДОО в осигурителя е за установяване па категорията труд, полаган от Николай Яламов и е документирана в Констативен протокол №КП-5-17-01884429/09.04.2025г. Осигурителят е представил на контролния орган от ТИ на НОИ - Русе трудов договор, длъжностна характеристика, молба и заповед за прекратяване на трудовия договор. поръчки за доставка (Speditionsauftrag) за периода 07.01.2019г.- 20.03.2019г., в които е вписан като водач на МПС Николай Яламов. Контролният орган е направил извод. че по представените документи не е възможно да се установи товароподемността на управляваните от Николай Яламов автомобили и съответно категорията труд. При извършената проверка са представени поръчки за доставка (Speditionsauftrag), в които като водач на МПС е вписан Николай Яламов, договор с чуждестранна фирма, заповеди за командировки. Документите обхващат периода от м. 09.2018г. до м. 04.2024г. За периода от м. 10.2015г. до м. 08.2018г. с представена Декларация изх. №10/04.09.2025г. от Валентина Калева, в качеството й на счетоводител и упълномощено лице па „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИК БЪЛГАРИЯ“ЕООД, в която с посочено, че документи (пътни листи) за този период за Николай Яламов не се съхраняват поради изтекъл давностен срок за съхранението им. След проверка на представените документи. контролният орган е установил, че има основание труда, положен от Николай Яламов за периода 01.09.2018 г.-12.04.2024 г. да се зачете за втора категория. Осигурителят е изготвил Удостоверение Обр. УП-З с изх. №15/28.09.2025г. с което удостоверява, че за периода 01.09.2018г.- 12.04.2024г. (05 г., 07 мес., 11 дни), Николай Яламов е изпълнявал длъжността Шофьор, товарен автомобил международни превози, като труда е от втора категория. Контролният орган с установил, че данните от Удостоверение Обр. УП-З съответстват на данните от първичната документация. представена от „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД. Съгласно чл. 68, ал. 1 и 2 от КСО във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 9 и т. 10 от Наредбата пенсиите и осигурителния стаж (НПОС), от 01.01.2024 г. мъжете придобиват правото пенсия за ОСВ при възраст 64 г. 07 м. и осигурителен стаж 39 г. 06 м., а от 01.01.2025 г. – при възраст 64 г. 08 м. и осигурителен стаж 39 г. 08 м. Ако лицата нямат право на пенсия по чл. 68 ал. 1 и 2 от КСО, те придобиват право на пенсия при навършване на 67-годишна възраст и наличен най-малко 15 години действителен осигурителен стаж (чл. 68, ал. 3 ог КСО във връзка с чл. 15, ал. 3, т. 8 от НПОС). Съгласно чл. 2, т. 25 от Наредбата за категоризиране на труда при пенсиониране, от втора категория при пенсиониране е трудът на шофьори на товарни автомобил товароподемност 12 и повече тона. Съгласно чл. 9 ал. 34 от Инструкция №13/2000г. прилагане на НКТП от втора категория е трудът, положен от шофьорите на товарни автомобили с техническа възможност за превоз на товари (товароносимост) с маса 12 и повече тона, независимо от конструкцията на автомобила, както и шофьорите на влекачи на ремаркета и полуремаркета с обща сборна товароподемност 12 и повече тона. В §1, т. 36 от ДР Правилника за прилагане на Закона за движението по пътищата е дадена легална дефиниция на понятието „товароносимост“ - това е максималната обща маса на товара или максималният брой пътници, които пътното превозно средство конструктивно е предназначено да превозва, т.е. „товароподемност“ е понятие, сродно на „товароносимост“, свързано е същите показатели, а именно какъв товар МПС може да повдигне конструктивно. В чл. 40, ал. 1 от НПОС е предвидено че осигурителният стаж се установява с данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО с трудови, служебни, осигурителни книжки и с документ по утвърден образец (т.нар. УП), които в случая, за уточняване на категорията труд на жалбоподателя, следва да установят управляваните именно от него конкретни автомобили, както и тяхната товароподемност, като това важи за периода м. 10. 2015г.- 01.09.2018г С оглед представените наличните по административната преписка документи за периода 01.09.2018 г.-12.04.2024г. се установява, че товароносимост/товароподемност на превозните средства, които е управлявал Николай Яламов през този период, е над 12 тона. В тази връзка е издадено от „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ООД Удостоверение Обр. УП-З с №15/28.09.2025 г., от което се установява, че за периода 01.09.2018 г.-12.04.2024г. (05 г. 07 мес. 11 дни), Николай Яламов с работил като Шофьор, товарен автомобил международни превоз като е посочено. че положеният труд е от втора категория. С оглед представените документи правилно административния орган е зачел положения труд от Яламов за посочения период като такъв от втора категория. Съгласно чл. 104, ал. 1 КСО от съществено значение за определяне на категорията труда е неговия характер, т.с. съдържанието на изпълняваните трудови функции, както и особените условия, при които е полаган. За да се направи обоснован извод от коя категория следва да бъде зачетен конкретно положен труд, необходимо условие е изясняване на съдържанието на трудовите функции, възложени за съответната длъжност, по която е положен труда, както и при какви условия са изпълнявани тези функции. Категорията на труда при пенсиониране се преценява въз основа на данните оригинални документи за осигурителен стаж, издадени на база разплащателни ведомости друга счетоводно-отчетна документация. При необходимост може да се представи и друга документация, доказваща категорията на положения труд. Такива могат да бъдат длъжностни характеристика за задълженията и изискванията към съответния вид работа или професия, производствена характеристика, заповеди за възлагане за изпълнение на определени работи и дейности, първична документация, доказваща плащания за реализиране на обем работа, разплащателни ведомости, пътни листове, наряди за работа, протоколи и др. В случая не е спорно че през процесния период от м. 10.2015г. до 01.09.2018г. Николай Яламов е работил в „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ООД като шофьор на тежкотоварен камион. Законодателят е предвидил предвид посочените по- горе законови разпоредби още едно условие, което трябва да се установи и докаже пред пенсионния орган, за да може положения труд за периода да бъде квалифициран като такъв от втора категория. Необходимо е да се установи посредством документите предвидени в чл. 40, ал. 1 от НПОС че управляваното конкретно МПС за периода от лицето, което претендира отпускане на пенсия е с товароносимост над 12 тона. Не са представени документи в съответствие с чл. 40, ал. 1 от НПОС, удостоверяващи, ча времето от м. 10.2015 г. до м. 08.2018 г., положеният труд от Николай Яламов в „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ЕООД е от втора категория. Видно от представените документи по административната преписка- Трудова книжка №1/04.05.2015г., считано от 02.10.2015г. Николай Яламов е назначен на длъжността Шофьор товарен автомобил в „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, като трудовото му правоотношение с прекратено от 12.04.2024 г. Съгласно Трудов договор №049/01.10.2015г., работникът е приел да изпълнява длъжността Шофьор товарен автомобил международни превози, с код по НКД 83322006. На 01.10.2015г., на Яламов е връчена Длъжностната характеристика за същата длъжност. с посочен идентичен код. Вписано е, че управлява и обслужва тежкотоварни автомобили в страната и чужбина по зададени от работодателя маршрути. Данни за конкретни автомобили, които е управлявал жалбоподателя и както и за тяхната товароподемност/товароносимост -- липсват. Информация относно вида и товароподемност/товароносимост на управляваните МПС няма и в представените на контролния орган от ТП на НОИ - Русе при повторната проверка Спедиционен договор за транспортиране на преводни средства па собствен ход от 14.05.2012г. сключен между „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС ПЛАТФОРМ Сп. 3 оо“- Полша и „КОНВОЙ ЛОДЖИСТИКС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД - Русе, както и в Справка заповеди за командировка за Николай Яламов октомври 2015 г.-ноември 2023г. В съдебно заседание е представено Удостоверение обр. УП-3 с изх. №018/16.01.2016г. По отношение на същото е открито производство по оспорване на съдържането на осн. чл. 192 от ГПК във вр. с чл. 144 АПК, а именно твърди се че полетата- изготвил, гл. счетоводител и ръководител са подписани от едно и също лице. Датата отразена като дата на издаване на съответства на действителната такава, тъй като е посочена дата, която е в периода в който Яламов все още е бил на работа в Дружеството работодател, а удостоверението отразява факта, които са настъпили впоследствие. Въпреки това настоящия съдебен състав счита, че оспорването по чл. 192 ГПК е неоснователно, тъй като невярното посочвате в датата на годината на издаване на удостоверението е вероятно техническа грешка, а лицето положило подпис в него работи в дружеството, като подобен подпис е положен и в други документи, налични по преписката и изходящи от същото лице. В представено Уведомление с изх. №002/13.02.2026 г. управителят на дружеството излага единствено твърдения, че жалбоподателят е управлявал товарни автомобили с товароподемност над 12 тона и че трудът му следва да бъде признат като втора категория. Тези твърдения не се подкрепят от никакви доказателства. Самият работодател изрично посочва, че за процесния период не се съхраняват документи (пътни листи), които биха могли да установят вида на управляваното превозно средство и извършваната дейност. Представените на контролния орган на ТП на НОИ – Русе документи - договори с чуждестранна фирма, заповеди за командировки и поръчки за доставка -- обхващат период след м. 09.2018 г., поради което са неотносими към спорния период 2015 г.-2018г. Относно Удостоверение Обр. УП-3 с изх. №018/16.01.2016г. (впоследствие посочено, че годината е техническа грешка и следва да се счита, че е 2026 г.), издадено за Николай Яламов за периода 02.10.2015г.-12.04.2024г., е вписано, че за периода положения труд е от втора категория труд съгласно чл. 12, т. 25 от НКПТ. Във връзка с откритото производство по оспорване съдържанието на Удостоверение Обр. УП-3 с изх. №018/16.01.2016г. в частта относно предложението за зачитане на втора категория труд за периода 02.10.2015 г.-31.08.2018 г. на какви документи и доказателства се основава, от „Конвой Лоджистикс България“ ЕООД е представено единствено Уведомление с изх. №002/13.02.2026 г. Същото, обаче, не преодолява това оспорване, тъй като не съдържа нови доказателства относно фактическите условия на труд през спорния период, а само потвърждава изложени вече твърдения. Работодателят следва да установи категорията труд с обективни писмени доказателства. Същевременно признава, че пътни листове за периода 02.10.2015 г.- 31.08.2018г., както и други удостоверителни документи не се съхраняват. По делото е разпитан един свидетел- св. Генчо С.. Свидетелят заявява че работил в дружеството Конвой Лоджистик България“ЕООД по времето когато работил и жалбоподателя, като двамата управлявали тежкотоворни МПС с товароносимост над 12 тона. Според свидетеля Я. управлявал през целия период МПС идентично с тези управлявани от св. Соколов. Няма как посредством свидетелски показания да се установяват факти и обстоятелства, които са установими от писмени документи- товарителници, пътни листи, регистрационни талони на МПС и др. Свидетелските показания са допустими в подобно производство, но следва да се преценяват в съвкупност с останалите събрани по делото доказателства досежно товароносимостта на МПС които е управлявал Я. през процесния период. Такива доказателства не са налични по делото, а и самия работодател на жалбоподателя изрично е посочил че не се съхраняват за периода поради изтекъл срок за съхранението им. По делото не са представени доказателства, които по несъмнен начин да установяват, че жалбоподателят е полагал труд при условията на втора категория за периода 01.10.2015г. - 31.08.2018г. Съгласно чл. 2, т. 25 от Наредбата за категоризиране на труда при пенсиониране, за втора категория се зачита трудът на шофьори на товарни автомобили с товароподемност 12 и повече тона, когато това е реално извършваната трудова дейност. В настоящия случай за периода м.10.2015 г.- м.08.2018 г. подобно обстоятелство не е доказано с първични документи, удостоверяващи фактическото изпълнение на такава дейност. Не е достатъчно като доказателство удостоверяващо естеството на полагания труд и съответно към коя категория следва да се приравни стаж единствено и само на представено Удостоверение обр. УП3 от работодателя. Същото следва да отразява факти, които се съдържат в първични документи, удостоверяващи фактическото изпълнение на работника на трудова дейност. В представеното Удостоверение по делото се излагат факти от работодателя, но липсват каквито и да е първични документи въз основа на които са направени тези доводи на работодателя. Напротив, същия заявява че такива не се съхраняват и не са налични поради изтекла давност за съхранението им. Представените от „Конвой Лоджистикс България“ ЕООД Писмени обяснения с изх. №001/16.01.2026 г. и Уведомление с изх. №002/13.02.2026 г. не представляват доказателства за условията на труд. В писмените обяснения се твърди, че Николай Яламов е работил в дружеството от 02.10.2015г.- 12.04.2024г. като шофьор товарен автомобил международни превози с код 83322006, втора категория. Сочи се, че работата за периода 02.10.2015г.-31.08.2018г. не се различава по вид, функции и условия на труд от работата му за периода 01.09.2018 г.- 12.04.2024 г. С представеното Уведомление с изх. №002/13.02.2026 г. управителят на дружеството излага единствено твърдения, че жалбоподателят е управлявал товарни автомобили с товароподемност над 12 тона и че трудът му следва да бъде признат като втора категория. Тези твърдения не се подкрепят от никакви доказателства. Самият работодател изрично посочва, че за процесния период не се съхраняват документи (пътни листи, товарителници, регистрационни талони за МПС), които биха могли да установят вида на управляваното превозно средство и извършваната дейност. Представените на контролния орган на ТП на НОИ – Русе документи - договори с чуждестранна фирма, заповеди за командировки и поръчки за доставка - обхващат период след м. 09.2018 г., поради което са неотносими към спорния период 2015 г.-2018 г. При преценка на събраните по делото доказателства не се установява нито конкретният автомобил, управляван от жалбоподателя, нито неговата товароносимост/товароподемност. С оглед на това трудът, положен от жалбоподателя на длъжност "шофьор", не се отнася към втора категория труд, тъй като не е установено управление на товарен автомобил с товароподемност 12 и повече тона. Поради това осигурителният стаж за спорния период правилно е зачетен от административния орган като такъв от трета категория съгласно чл. 66 от ПКТП (отм.), съгласно който при условията на трета категория се пенсионират всички останали работници и служители, невключени в другите раздели. Съществено значение за определяне на категорията на труда има неговия характер, т. е. съдържанието на изпълняваните трудови функции, както и особените условия, при които е полаган, съгласно чл. 104, ал. 1 КСО. За формирането на обоснован извод досежно категорията труд, която следва да бъде зачетена относно конкретен трудов, респективно - осигурителен стаж, следва да се изясни каква е била заеманата от лицето длъжност, какво е съдържанието на трудовите функции на тази длъжност и при какви условия са изпълнявани. В чл. 40, ал. 1 Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж се предвижда установяването на осигурителния стаж да се извършва с трудови, служебни и осигурителни книжки или с документ по утвърден образец, издаден от осигурителя. Съгласно ал. 3 на чл. 40 издаденият документ за установяване на осигурителния стаж трябва да се основава на изплащателните ведомости, други разходооправдателни документи и договори за възлагане на труд. Следва да се има предвид, че категорията труд се преценява по документи за осигурителен стаж, издадени на база разплащателни ведомости или друга счетоводна документация, като: заповеди за възлагане на изпълнение на съответното лице на определени дейности; длъжностни характеристики, регламентиращи задълженията и изискванията към съответния вид работа, дейност или професия; първична документация доказваща плащания, свързани с реализиране на определен обем работа; разплащателни ведомости, партидни книги, наряди за работа, пътни листове, др. В чл. 40, ал. 5 от НПОС е предвидено, в случаите, когато документите по ал. 3 (изплащателните ведомости, други разходооправдателни документи и договори за възлагане на труд) липсват, че осигурителите или техните правоприемници по изключение могат да издават удостоверения за осигурителен стаж и трудово възнаграждение или за осигурителен доход и въз основа на други автентични документи, щом те съдържат достатъчно данни за осигурителния стаж и за осигурителния доход. В настоящия случай от страна на жалбоподателя не са ангажирани други автентични документи, съдържащи данни за осигурителния му стаж извън признатия от пенсионния орган такъв. Като подробно е анализирал издадените удостоверения по образец, удостоверяващи продължителността на трудовия и осигурителен стаж за процесните периоди, както и на данни в разплащателните ведомости, правилно не е зачетен осигурителния стаж по начина претендиран от Николай Яламов. От изложеното следва, че Решение №52/13.10.2025г. на директор на ТП на НОИ Габрово и потвърденото с него разпореждане [номер]/02.05.2025г. на Ръководителя на ПО при НОИ Габрово, с което е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на Николай Яламов при условията на чл. 69б, ал. 2 от КСО, са издадени от компетентен административен орган, в предвидената от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с действащите материалноправни разпоредби и целта на закона. Воден от горното, съдът