Решение № 3744 от 24.8.2026 г. на Административен съд - Хасково по дело № 1904/2025 г.

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по Заповед № АК-04-12 от 17.12.2025г. на Областен управител на област Хасково против Решение № 371/28.11.2025г., обективирано в Протокол № 32 от заседание на Общински съвет – Минерални бани, проведено на същата дата. Сочи се от оспорващия, че с процесното решение е бил приет план-извлечение за огледна, главна и техническа сеч в гори, собственост на О. М. бани, и одобрена сеч от лесосечния фонд за 2025г., както и провеждане на процедури за нейната продажба, като в акта било посочено и че с Решение № 786/07.11.2014г., Решение № 471/23.05.2017г. и Решение № 544/24.11.2017г. на Общинския съвет – Минерални бани били определени продажните цени на категориите дървесина и на Горскостопанския план за добив. Твърди се, че в решението липсват фактически и правни основания за издаването му. На областния управител заедно с решението не била изпратена докладна записка за приемане на административния акт, нито други документи, следователно нямало мотиви. Отбелязва се на следващо място, че решението било резултат от преминала съдебна процедура и постановен съдебен акт, влязъл в законна сила – по адм. д. №1450/2025г. по писа на АдмС – Хасково. Издадено било на основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА, но тази законова норма не кореспондирала с приетото по същество с текста на процесния акт. Тя била обща, указваща принципно при упражняване на правомощия на колективния орган на местното самоуправление какви видове актове се приемали от него, без практически да била свързана с конкретната нормативна уредба по приетото Решение № 371 от 28.11.2025г. Предвид това, не било налице годно правно основание за приемане на атакувания акт, като тази липса не можело да бъде преодоляна по тълкувателен път, защото актовете, приемани от органите в Република България, следвало да бъдат ясни, точни, конкретни и с излагане на правни и фактически основания, с пълна корелация по между им. В конкретния случай изцяло пренебрегнати от Общински съвет – Минерални бани били приложимите правила, уредени в Наредба № 8 от 5.08.2011г. за сечите в горите, към която препращали чл.233 - 235 от Закона за горите, и по-специално по отношение на лесовъдските дейности (измежду които и тези по чл.233, ал.1 от ЗГ), които се извършвали от физически лица, вписани в публичен регистър в Изпълнителната агенция по горите и притежаващи удостоверение за регистрация. Правело впечатление, че за разлика от първоначалния акт (решение № 289) в сега приетия липсвало указание за цена на м3. Отделно от това, нямало посочване на площ на сечта, нито места за това. Препращало се към три решения на същия орган, които били приети през далечните 2014г. и 2017г., и там се споменавали сравнително различни цени за едни и същи дейности. При сравнение на тези решения по същество се достигало до извод, че била твърде затруднена и сложна ориентацията за волята на колективния орган и за определената цена, която щяла да послужи като начална при провеждане на тръжната процедура. Това предпоставяло осъществяване на последващи допълвания на акта, което правело приемането му в този вид напълно ненадлежно. По изложените съображения се претендира отмяна на процесния административен акт. Оспорването се поддържа в подадена чрез процесуален представител молба, като се претендира и юрисконсултско възнаграждение. В случай на отхвърляне на оспорването се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на пълномощника на ответника. Ответникът – Общински съвет Минерални бани, не изразяват становище по оспорването. Административен съд – Хасково, като обсъди релевираните от оспорващата страна доводи и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна: На 21.11.2025г. председателят на Общински съвет – Минерални бани е подписал Покана изх. №1288/21.11.2025г., с която на основание чл.23, ал.4, т.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл.15, ал.1, т.1 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация е свикал Общински съвет – Минерални бани на двадесет и четвърто редовно заседание на дата 28.11.2025г. от 14.00 часа, като в поканата е обективирал дневен ред, т.3 от който предвижда Докладна записка относно приемане на план-извлечение за промяна вида на сечта от иглолистни и широколистни дървесни видове в горските територии на община Минерални бани през 2025г. и приемане Годишен план за ползване на дървесина през 2025г., и добив на дървесина от широколистни иглолистни дървесни видове в горските територии на община Минерални бани през 2025г. С поканата са свикани и заседания на постоянни комисии при Общински съвет – Минерални бани, а именно ПК по финанси и бюджет, евроинтеграция, законност и контрол но изпълнение на решенията на ОбС – Минерални бани, ПК по общинска собственост, ТСУ, екология и аграрна политика на ОбС – Минерални бани, ПК по курортно развитие, стопански дейности, здравеопазване, социални дейности, образование, спорт, култура, вероизповедания и транспорт на ОбС – Минерални бани. В представена като част от административната преписка по приемане на оспорения акт Докладна записка с рег. индекс 5558/20.11.2025г., регистрирана от кмета на община Минерални бани, е посочено, че след проведена процедура по одобрение на План-извлеченията за сеч на територията на община Минерални бани с РДГ – Кърджали, тази процедура била осъществена по реда на Закона за горите и Наредба № 8/05.08.2011г. за сечта в горите, издадена от Министър на земеделието и храните, последна редакция изменение и допълнение ДВ бр. 49 от 17 юни 2025г., и съобразно необходимостта възлагането на изпълнение на тези планове на ОП „ОГС Бряст лес“ за осигуряване на дърва за огрев за населението за отоплителен сезон 2025/2026г. и обезпечаване, доколкото е възможно, дейността на ОП „ОГС Бряст лес“, се представя настоящата докладна записка. Отбелязано е в докладната, че в предходно заседание на Общински съвет – Минерални бани било взето Решение № 289/19.06.2025г. със същия предмет. Решението било оспорено от страна на Областен управител на област Хасково със Заповед № АК-04-3, като било образувано адм. д. №1450/2025г. но описа на Административен съд – Хасково, приключило с Решение № 8059, като решението (на общинския съвет) било отменено. Предвид наближаването на отоплителния сезон 2025/2026г. и необходимостта да се гарантират жителите на общината до така необходимите им дърва за огрев, се представяла тази докладна записка. На основание чл.21 ал.2 от ЗМСМА е предложено да бъде прието план-извлечение за отгледна, главна и техническа сеч в гори собственост на О. М. бани, да бъде одобрена сеч от лесосечния фонд за 2025г. и провеждане на процедури за нейната продажба, в гори, собственост на О. М. бани. Отбелязано е и че с Решение № 786/07.11.2014г., Решение № 471/23.05.2017г. и Решение № 544/24.11.2017г. – на Общински съвет Минерални бани, са били определени продажните цени на категориите дървесина. Видно от съдържанието на Протокол № 32, на проведеното на 28.11.2025г. заседание на Общински съвет – Минерални бани са присъствали 7 общински съветници, от общо 11. В Дневния ред на заседанието е включена т.3 от Покана изх. №1288/21.11.2025г., като на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА колективният орган е приел следното решение: „Приема план-извлечение за отгледна, главна и техническа сеч в гори собственост на О. М. бани, одобри сеч от лесосечния фонд за 2025г. и провеждане на процедури за нейната продажба, в гори собственост на О. М. бани. С Решение № 786/07.11.2014г.; Решение № 471/23.05.2017г.; Решение № 544/24.11.2017г. на Общински съвет Минерални бани, се определиха продажните цени на категориите дървесина. На основание чл.21 ал.2 от ЗМСМА и на Горскостопанския план за добив.“. Решението е прието със 7 гласа „за“, съответно няма гласове „против“ и „въздържал се“. Като част от приетата по делото административна преписката се представят Решение № 786/07.11.2014г., Решение № 471/23.05.2017г. и Решение № 544/24.11.2017г., всички приети от Общински съвет – Минерални бани. С Решение № 786/07.11.2014г. колективният орган е: 1. одобрил провеждането на процедура за продажба на маркирана стояща дървесина на корен от иглолистни и широколистни дървесни видове в горските територии на община Минерални бани през 2014 и 2015г., в съответствие с изискванията на Наредбата за условията и реда за възлагане на дейностите в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползване на дървесни и недървесни горски продукти; 2. Одобрил обема на ползване в размер н 6000,00 куб. м. плътни лежаща маса, от които 970 куб. м. от ЛФ - 2014г., като утвърдил начални цени без ДДС за продажба на стояща дървесина на корен по категории, както следва: I. Широколистни: едра – 42,75 лева за 1 кубически метър, плътен; средна – 31,25 лева за 1 кубически метър, плътен; дребна – 15,75 лева за 1 кубически метър, плътен; дърва – 31,00 лева за 1 кубически метър, плътен; II. Иглолистни: едра – 45,00 лева за 1 кубически метър, плътен; средна – 30,00 лева за 1 кубически метър, плътен; дребна – 16,00 лева за 1 кубически метър, плътен; дърва – 11,00 лева за 1 кубически метър, плътен. С Решение № 471/23.05.2017г. Общински съвет – Минерални бани е: 1. определил начални цени на категориите дървесина от иглолистни дървесни видове – технологична дървесина от категория дърва – 10.00 лева за 1 плътен кубичен метър, [рег. номер]. куб. м.; 2. възложил на кмета на община Минерални бани последващи законосъобразни действия. С Решение № 544/24.11.2017г. Общински съвет – Минерални бани е приел: 1. Годишен план за ползване на дървесина в общинските горски територии през 2018г. в размер на 15355 куб. м. стояща маса; 2. утвърдил начални цени без ДДС за продажба на стояща дървесина на корен по категории, както следва: I. Широколистни: едра – 48,00 лева за 1 кубически метър, плътен; средна – 41,00 лева за 1 кубически метър, плътен; дребна – 35,00 лева за 1 кубически метър, плътен; дърва – 40,00 лева за 1 кубически метър, плътен. По делото е представено, а и на съда е служебно известно, Решение № 8059/10.11.2025 по адм. д. № 1450/2025г. Административен съд – Хасково, с което е отменено Решение № 289 от 19.06.2025г. по Протокол № 22 от редовно заседание на Общински съвет – Минерални бани, проведено на 19.06.2025г. С отмененото Решение № 289 от 19.06.2025г. Общински съвет – Минерални бани е: 1. приел план-извлечение за отгледна, главна и техническа сеч /просветление за просеки под ел. проводи/ за 2025г. върху площ от 96,3 ха в размер на 4565 m3 стояща маса; 2. приел план-извлечение за отгледна и главна сеч за 2025г. върху площ от 413,8 ха в размер на 14560 m3 стояща маса; 3. приел годишен план за ползване на дървесина в общинските горски територии през 2025г. в размер на 19125 куб.м. стояща маса; 4. одобрил провеждането на процедури за продажба на стояща дървесина на корен от иглолистни и широколистни дървесни видове в горските територии на община Минерални бани през 2025г. от лесосечния фонд за 2025г. в съответствие с Наредбата за условията и реда за възлагане на дейностите в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти; 5. одобрил обема за ползване на дървесина в размер на 3000 куб. м., плътни, стояща маса, от иглолистна и широколистна, за продажба по начални цени, утвърдени с Решение № 786/07.11.2014г., Решение № 471/23.05.2017г. и Решение № 544/24.11.2017г.; 6. приел продажна цена за дърва за огрев от почистени просеки под ел. проводи в размер на 15 лв./пр.м3; 7. приел продажна цена за вършина в размер на 3 лв./пр.м3. Освен описаните доказателства по делото са приети също: Годишен план за ползване на дървесина в горските територии на община Минерални бани за 2025г.; План-извлечение №1 в гори собственост на Община Минерални бани от 06.06.2025г. и обяснителна записка към него; План-извлечение №2 в гори собственост на Община Минерални бани от 02.06.2025г. и обяснителна записка към него; Решение № 289 от 19.06.2025г. Общински съвет – Минерални бани. При така установеното от фактическа страна се налагат следните правни изводи: Оспорването на Областния управител на Област Хасково е процесуално допустимо, доколкото е надлежно и редовно направено от легитимирана страна, при спазване на преклузивния срок по чл. 45, ал. 8, във вр. с ал. 7 ЗМСМА. Тук е уместно да се посочи и че съгласно чл. 32, ал. 1 ЗА областният управител издава заповеди в границите на предоставените му правомощия, едно от които е да оспорва незаконосъобразни актове на общинските съвети – ал. 2 на с.з. и чл. 45, ал. 4 ЗМСМА. Следователно, в тази хипотеза по силата на изрична правна норма заповедта му представлява акт на субект на правото на оспорване, равносилен на жалба или протест за останалите правни субекти, обективиращ воля да се сезира съда с искане да се произнесе по законосъобразността на акт на общинския съвет. На следващо място, съгласно Тълкувателно решение № 5 от 10.12.2008 г. по т. д. № 20/2007 г. на ВАС, областният управител може да упражнява контрол за законосъобразност върху всички решения на общинските съвети чрез оспорването им пред съответния административен съд по реда на чл. 45, ал. 4 ЗМСМА, във вр. с чл. 32, ал. 2 ЗА, т.е. заповедта на Областния управител на Област Хасково е насочена срещу годен за съдебно оспорване административен акт. Разгледано по същество, оспорването е основателно. Няма спор между страните, а и при извършената служебна проверка се установява, че оспореното решение е взето от материално и териториално компетентния колективен орган, при наличието на кворум и мнозинство, като е съставен и протокол. Решението е обективирано в законоустановената писмена форма, но според настоящия съдебен състав то не отговаря на изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, съгласно което административният акт трябва да съдържа фактически и правни основания за издаването му. В обжалваното решение не са изложени никакви конкретни фактически съображения, като такива не могат да бъдат извлечени и от друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт, какъвто в случая се явява Докладна записка рег. индекс 5558/20.11.2025г., на Кмета на Община Минерални бани, което е допустимо съобразно Тълкувателно решение № 16/31.03.1975 г. на ОСГК на ВС. Мотиви за вземането му не се откриват и в разискванията на общинските съветници по тази точка от дневния ред, видно от приложения по делото протокол от проведеното на 28.11.2025 г. заседание. Мотиви не могат да бъдат извлечени и от приложените към преписката документи. Действително, решението препраща към „Горскостопанския план за добив“, но този план не е индивидуализиран по никакъв начин, нито се твърди, че такъв по чл.13, ал.1 от ЗГ е приет, респ. препятствана е преценката дали обемите на ползването на дървесина в горските територии – собственост на община Минерални бани са съобразени с него, каквото е изискването на чл.7, ал.3 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (НУРВИДГТДОС). Посочено е в решението, че се приема план-извлечение за отгледна, главна и техническа сеч в гори собственост на община Минерални бани, но не става ясно дали се касае за приложените към административната преписка План-извлечение №1 в гори собственост на Община Минерални бани от 06.06.2025г. и обяснителна записка към него, както и План-извлечение №2 в гори собственост на Община Минерални бани от 02.06.2025г. и обяснителна записка към него, одобрени от Директора на РДГ-Кърджали и адресирани до Директора на ОП (Общинско предприятие) „ОГС БРЯСТ ЛЕС „ – Минерални бани, за което предприятие се установява от публично достъпната Наредба за управление на горските територии - собственост на община Минерални бани (НУГТСОМБ), че е общинската структура по чл.3, ал.1, т.2 от ЗГ. Към преписката е приложен и Годишен план за ползване на дървесина в горските територии на община Минерални бани за 2025г. с вх.№1286/20.11.2025г. в ОбС – Минерални бани, изготвен от Директора на ОП „ОГС БРЯСТ ЛЕС „ – Минерални бани т.е. от ръководителя общинската структура по чл.3, ал.1, т.2 от ЗГ, но този план не е одобрен от общинския съвет, каквото изискване е въведено в чл.7, ал.4 от НУРВИДГТДОС, съотв. в чл.22, ал.1 от местната НУГТСОМБ, а планът е утвърден от Зам.кмета на общината като освен това, след справка в интернетстраницата на община Минерални бани не се установи този план да да е публикуван. Не на последно място, следва да се отбележи, че в оспореното решение няма препращане към този план. Наред с горното, в решението не е посочена площта на одобрената сеч, а относно продажните цени на ползваната дървесина се препраща към решения, приети от общинския съвет през 2014г. и 2017г. Тези решения съдържат различни цени на един и същ вид дървесина и се отнасят до стари годишни планове за ползване на дървесина в общинските горски територии. Така не става ясно какво точно е имал предвид колективния административен орган, респ. как цените по тези решения се обвързват с ползването на дървесина в горските територии на община Минерални бани за 2025г. В решението липсва и правно основание за приемането му като следва да се отбележи, че визираната в същото разпоредба на чл. 21, ал.2 ЗМСМА урежда принципното правомощие на общинския съвет да приема в изпълнение на правомощията си по ал. 1 правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. само цитирането им не допринася по никакъв начин за изясняване на съображенията за приемането на процесния акт. Непосочването на фактически и правни основания в оспорения акт не позволява да бъде идентифицирана волята на административния орган относно упражненото правомощие. Предвид констатираната в случая липса на конкретни и ясни фактически и правни основания за приемане на процесното решение, се препятства преценката на съда за съответствието му с материалния закон и с неговата цел. Допуснатото нарушение на изискването за спазване на законоустановената форма на акта е съществено и е достатъчно да обоснове незаконосъобразност на акта по смисъла на чл. 146, т. 2 от АПК. По изложените съображения съдът счита, че оспорването на Областен управител на Област Хасково е основателно, респ. процесното решение на Общински съвет – Минерални бани кат незаконосъобразно, следва да бъде отменено. При този изход на спора, основателно е искането на оспорващия за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което съобразно чл. 24, изр.1 от Наредбата за заплащането на правната помощ (редакция в сила от 01.10.2025г.), вр. чл. 37, ал. 1 от ЗПП, съдът определя в размер на 200 лева (102.26 евро), платими от бюджета на община Минерални бани. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът