Решение № 1136 от 8.4.2026 г. на Административен съд - Плевен по дело № 725/2025 г.

Образувано е по жалба на Н. К. Ц.-П. от гр. Плевен срещу Виза за проектиране от 12.06.2025г. на Главния архитект на Община Плевен за преустройство на тавански етаж с надзид до 1,50м по чл. 50 т.1 б."г" от ЗУТ на сграда с идентификатор 56722.663.79.1 по КККР, находяща се в УПИ ІІ-7299 стр.кв. 179а по плана на гр. Плевен с административен адрес гр. Плевен, [улица]. Жалбоподателката оспорва визата като незаконосъобразна и иска отмяната й, поради противоречие с материалния закон. Сочи, че е съсобственик в поземления имот и собственик на съседна сграда в имота, построена на калкан. Имотът е наследствен и разделен със съдебна делба. Сочи, че с визата се предвижда промяна на конструктивните елементи на сградата – покрив и таван с височина 1,5м, което засяга нейната част и е без нейно съгласие като съсобственик в нарушение на чл. 183 ЗУТ. Покривът на двете сгради е общ – съществуващият покрив е долепен до стената и двата покрива са взаимно свързани. Надстройката засяга директно частта на жалбоподателката и влияе пряко върху конструкцията на съсобствената част, за което няма дадено съгласие. Нарушават се правата за разстояние и застрояване съгл. чл. 31 и 32 от ЗУТ. В случая стените са долепени една до друга, а част от покрива се припокрива. Счита, че е налице несъответствие с устройствените показатели - предвидената височина и новото положение надвишават допустимите параметри на устройствения план и визата противоречи на ПУП и разпоредбите на ЗУТ. Нарушава се правото на ослънчаване и нормалното използване на имота и изискванията по Наредба № 7 за правила и норми за устройство и устройствени зони. Възразява за прекомерност на исканото юрисконсултско възнаграждение. Не претендира разноски. Ответникът – Главният архитект на Община Плевен, чрез юрк. С. изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че от заключението се установява, че обхвата на визата е такъв, че не се засяга сградата на жалбоподателката, респективно не се изисква съгласието й. Съобщена е на кръга от заинтересовани лица съгласно чл. 131 ал.1 т.1 и ал.2 ЗУТ, в които попада жалбоподателката, но не се иска съгласие, а само уведомяване, което е спазено. Счита, че няма колизия между нормата на чл. 50 т.1 б“г“ и б. „б“, има се предвид временно строителство, предвид предвижданията на ПУП до реализиране на строителството. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованите страни – Н. И. Н. и В. П. Н. считат жалбата за неоснователна. С предвиденото преустройство ще се повдигне покрива, за да се отдели от покрива на съседната сграда на жалбоподателката, която не е поддържана, за да не влиза водата в къщата им. Считат, че в този случай не е необходимо съгласието на жалбоподателката за разрешеното с визата проектиране, то дори ще е благоприятно за нейната сграда. Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна: Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 215 ал.1 от Закона за устройство на територията. Жалбата е подадена на 08.07.2025г. в законния 14-дневен срок, считано от датата на съобщението - 02.07.2025г., от надлежна страна и срещу подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА. Видно от справка от кадастралния регистър на недвижимите имоти поземлен имот с идентификатор 663.79 (УПИ ІІ -7299 по плана на гр. Плевен), е съсобствен между жалбоподателката Н. К. Ц., К. Н. Ц. с 1/2 ид.ч.и В. П. Н. и Н. И. Н. с  ид.ч. от УПИ, видно и от НА за продажба на недвижим имот № 122/08.09.2003г. на нотариус С. И.. В. П. Н. и Н. И. Н. са собственици на построената в имота двуетажна жилищна сграда откъм [улица]с идентификатор 663.79.1 с площ 56 кв.м., а Н. К. Ц.-П. и К. Н. Ц. са собственици на построената в имота едноетажна жилищна сграда откъм [улица]с идентификатор 663.79.2 с площ 40 кв.м. Със заявление № ТСУ-94Н-205-3/05.06.2025г. до Главния архитект на Община Плевен Н. И. Н. е поискала издаване на виза за проектиране по чл. 140 ЗУТ за сграда с идентификатор 56722.663.79.1 за преустройство на тавански етаж с надзид до 1,5м по чл. 50 т.1 б. „г“ от ЗУТ. Към заявлението е приложен НА № 122/08.09.2003г. за правото на собственост. На 12.06.2025г. Главният архитект на Община Плевен е издал процесната виза за проектиране на преустройство на тавански етаж с надзид до 1,50м. по чл. 50 т.1 б.“г“ от ЗУТ за сграда с идентификатор 56722.663.79.1 с отбелязване върху скица № 15-863281-28.05.2025г. от КККР, одобрени със Заповед № РД-18-71/06.06.2008г. на Изпълнителния директор на АГКК. Изпратени са уведомления до заинтересованите страни - Н. И. Н. и В. П. Н., Н. К. Ц.-П. и К. Н. Ц. – съсобственици в УПИ ІІ -7299 (663.79) и наследници на С. М. П. (съсобственици в УПИ І - 7298 (663.78) за издадената виза за проектиране на „Преустройство на тавански етаж с надзид до 1,50м по чл. 50 т.1 буква „г“ от ЗУТ, за сграда, находяща се в УПИ ІІ-7299, стр. кв. 179а по плана на гр. Плевен, с идентификатор 56722.633.79.1 и административен адрес гр. Плевен, [улица]. Видно от скицата на АГКК, върху която е издадена визата за проектиране процесната двуетажна сграда с идентификатор 56722.663.79.1 е разположена в имот 663.79 и е собственост на В. П. Н. и Н. И. Н., като всяка от тях притежава  ид.ч. Сградата е разположена на калкан с построената в имота сграда с идентификатор 663.79.2, както и свързано по имотната граница със сгради с идентификатор 663.78.1 и 663.78.2 в съседния поземлен имот. Със Заповед № РД-12-545 от 05.09.2001г. на Кмета на Община Плевен е одобрен ПУП-ПЗ за УПИ- ІІ-7299 кв. 179а по плана на гр. Плевен, с който се предвижда застрояване на малкоетажна жилищна сграда (ЗЖ), разположена свързано на страничната регулационна линия с имот І-7298, както и работен устройствен план за основното застрояване в УПИ ІІ-7299 и УПИ І-7298 кв. 179а по плана на гр. Плевен. Видно от графичното изображение за УПИ ІІ -7299 се предвижда ново строителство на триетажни жилищни сгради и надстрояване на съществуващата двуетажна жилищна сграда с един етаж, застрояването между трите сгради е свързано. В съседния УПИ І-7298 са предвидени две триетажни жилищни сгради при свързано застрояване, разположени на регулационната линия с УПИ ІІ-7299 при свързано застрояване. От приетото по делото заключение по назначената съдебно-строителна експертиза се установява въз основа на приложените по делото доказателства, предвижданията на ПУП и огледа на място в присъствието на жалбоподателката и заинтересованите страни, че се касае за преустройство на тавански етаж на двуетажна жилищна сграда с идентификатор 56722.663.79.1, построена в съсобствен поземлен имот с идентификатор 56722.663.79 с административен адрес гр. Плевен, [улица]. За преустройството е издадена виза за проектиране от 12.06.2025г. за проектиране на преустройство на тавански етаж с надзид до 1,5м по чл. 50 т.1 б. „г“ от ЗУТ. Разпоредбата предвижда в застроени поземлени имоти да се изграждат временни строежи – постройки на допълващо застрояване при условията на чл. 46 ЗУТ – второстепенни постройки на допълващото застрояване (летни кухни и леки постройки за отоплителни материали и инвентар, кладенци, чешми, водоплътни изгребни ями и временни тоалетни) в урегулирани поземлени имоти за ниско жилищно или вилно застрояване. Според в.л. визата е следвало да се издаде по чл. 50 т.1 б. „б“ ЗУТ– за преустройство на таванско помещение, вместо пристрояване по буква „а“, като се изгради надзид до 1,5м и се направят капандури, независимо от етажността на сградата. Чл. 50 т.1 б.“а“ ЗУТ предвижда в застроени поземлени имоти възможност за изграждането на временни строежи – едноетажна пристройка към законно изградена сграда със застроена площ до 40 кв.м; ако пристройката е двуетажна, тя може да бъде до 30 кв.м. на всеки етаж. Процесната сграда е двуетажна, със застроена площ 56 кв.м. На двата етажа са обособени отделни жилища. Конструкцията на сградата е масивна, с носещи тухлени стени и етажни плочи от дървен гредоред. Таванът е с дървена конструкция, покрита с керемиди с площ 56 кв.м. Къщата е построена по уличната регулация на [улица]и по междудворищната регулация от северозапад с поземлен имот с идентификатор 56722.78. Втората едноетажна жилищна сграда, собственост на жалбоподателката е изградена на калкан с процесната сграда от югозападната й страна. Конструкцията й е масивна, с носещи тухлени стени, покривът е с дървена конструкция, покрита с керемиди. И двата покрива не са в добро експлоатационно състояние и се нуждаят от ремонт, наблюдават се провисвания. По данни на съсобствениците първо е била изградена двуетажната къща, а след това едноетажната жилищна сграда. При изграждането на покрива на едноетажната жилищна сграда е изпълнена корекция на покрива на двуетажната къща с цел хармонизиране на покривните линии на двата покрива, което се явява и моментното състояние. В участъка на контакт е изпълнена улама с ламарина. Двата покрива са отделни, с отделни покривни конструкции, но имат контактна зона. До вътрешността на покрива на двуетажната сграда не може да се проникне, тъй като капандурата на двуетажната къща е замонолитена. В.л. е направило замерване на височината на покривния етаж чрез премахване на керемиди в най-високата част на покрива, според което светлата височина на покрива е 3,7м. Според заключението предвиденото преустройство ще засегне покрива на жалбоподателката в контактната зона като на фаза проектиране ще трябва да се даде решение за реконструкция и на двата покрива. Съгласно одобрените ПУП в имота се предвижда изграждането на две нискоетажни триетажни жилищни сгради на мястото на съществуващите. С визата за преустройство на таванския етаж не се променят параметрите за застрояване. Поради това според в.л. визата не противоречи на предвижданията на ПУП за височина на сградата, а строителните норми на чл. 31 и чл. 32 от ЗУТ се отнасят за отстояния между сгради ново строителство. В заключение на поставените въпроси експертизата сочи, че процесната къща е на два етажа с тавански етаж. Височината му в най-високата си част е 3,7м. Покривите на двете сгради са отделни, но имат контактна част, решена с улама. Предвиденото преустройство ще засегне и покрива на съседната сграда, като при проектирането на новия покрив трябва да се даде решение и за покрива на жалбоподателката. Новият покрив ще бъде с по-висок надзид и ще бъде без контактна зона с покрива на жалбоподателката. Преустройството е допустимо съгласно чл. 50 т.1 б.“б“ от ЗУТ. Визата не противоречи на предвижданията на ПУП за височина на сградата, както и на строителните норми за отстояния. Съгласно одобрения ПУП в имота се предвиджда изграждането на две нискоетажни жилищни сгради на мястото на съществуващите. С визата за преустройство на таванския етаж не се променят параметрите за застрояване. Визата за проектиране се съобщава на заинтересованите лица по чл. 131 ЗУТ, с изключение на случаите, когато са представени декларации за съгласието им с нотариална заверка на подписите или заинтересувани лица са само лицата, по чиято инициатива се издава визата. Според дадените от в.л. уточнения в съдебно заседание – единственият начин да се проникне до таванското помещение е през капандурата в двуетажната сграда, която е замонолитена и няма достъп. Таванските помещения на двете къщи не са свързани по никакъв начин и няма проход между двата тавана. Според в.л. жалбоподателката трябва да бъде уведомена за визата като съсобственик в УПИ, но за конкретното преустройство не е необходимо да се иска съгласието й, тъй като с надстрояването на тавански етаж с надзид ще се реализира ремонт на покрива на двуетажната сграда, но не се променя нито една характеристика на ПУП. Визата е издадена от Главния архитект на Община Плевен върху скица от кадастралната карта, одобрена със Заповед № РД-18-71/06.06.2008г. Планът за застрояване за УПИ-ІІ-7299 кв. 179а по плана на гр. Плевен е одобрен със Заповед № РД-12-545/05.11.2001г. и предхожда одобряването на КККР. Като фактическо основание е посочено – за проектиране на преустройство на тавански етаж с надзид до 1,50м по чл. 50, т.1, б. „г“ от ЗУТ. По този начин е посочено и в подаденото заявление за издаване на виза за проектиране по чл. 140 от ЗУТ от заявителката Н. И. Н.. Съгласно чл. 140 ЗУТ възложителят или упълномощено от него лице може да подаде заявление за издаване на виза за проектиране. Визата за проектиране представлява копие (извадка) от действащ подробен устройствен план с обхват поземления имот и съседните му поземлени имоти, с означени налични сгради и постройки в него и в съседните имоти и с нанесени линии на застрояване и допустими височини, плътност и интензивност на застрояване и други изисквания, ако има такива, както и допустимите отклонения по чл. 36. Когато кадастралната карта е влязла в сила след влизането в сила на подробния устройствен план, визата се издава върху комбинирана скица от кадастралната карта и подробния устройствен план. За строежите по чл. 50 от ЗУТ, издаването на виза е задължително. Визата за проектиране се съобщава на заинтересуваните лица по чл. 131 с изключение на случаите, когато са представени декларации за съгласието им с нотариална заверка на подписите или заинтересувани лица са само лицата, по чиято инициатива се издава визата. Визата за проектиране се издава от главния архитект на общината. Съгласно чл. 49 ал.2 ЗУТ временни строежи могат да се разрешават по реда на Раздел VІІІ „Временни строежи“ в поземлени имоти, за които е установен нов начин или характер на застрояване. В тези случаи съгласно чл. 50 т.1 ЗУТ в застроени поземлени имоти лицата могат да изградят временни строежи: по б. „б“ – преустройство на таванско помещение, вместо пристрояване по б. „а“, като се изгради надзид до 1,5м и се направят капандури, независимо от етажността на сградата; по б. „г“ – постройки на допълващо застрояване при условията на чл. 46 – т.е. второстепенни постройки на допълващо застрояване (летни кухни и леки постройки за отоплителни материали и инвентар, кладенци, чешми, водоплътни изгребни ями и временни тоалетни) в урегулирани поземлени имоти за ниско жилищно или вилно застрояване, с височина до 2,5м над прилежащия терен и до 3 м до най-високата част на покрива, а когато постройките се разполагат на вътрешната граница на урегулирания поземлен имот, най-високата част на покрива при калканната стена може да има височина до 3,6м. Съгласно чл. 51 ал.1 ЗУТ – временните строежи по чл. 50 се разрешават само еднократно в един поземлен имот въз основа на виза за проектиране с указан начин на застрояване, издадена от главния архитект на общината, и строителни книжа, издадени по общия ред. Съгласно чл. 51 ал.2 ЗУТ – при съсобственост на имота постройки по чл. 50 могат да се разрешават на всеки от съсобствениците при спазване на изискванията на чл. 183. Съгласно чл. 183 ал.4 ЗУТ за издаване на разрешение за нов строеж, съответно за надстрояване или за пристрояване в съсобствен имот, предназначен за ниско жилищно или вилно застрояване, не се изисква съгласие от останалите съсобственици в случаите, когато те са реализирали, започнали са или имат права за съответното строителство в имота. Чл. 183 ал.4 ЗУТ е приложим и при издаване на виза за проектиране за постройки по чл. 50 в съсобствени поземлени имоти, на основание препращащата разпоредба на чл. 51 ал.2 ЗУТ. Визата за проектиране е издадена от Главният архитект на Община Плевен, който е компетентният орган съгласно чл. 140 ал.7 ЗУТ. Издадена е само върху скица от кадастралната карта, с което са нарушени специалните изисквания за форма, регламентирани в чл. 140 ал.2 ЗУТ. Кадастралната карта е влязла в сила (2008г.) след влизането в сила на ПУП(2001г.), поради което визата е следвало да се издаде върху комбинирана скица от кадастралната карта и действащия подробен устройствен план с обхват поземления имот и съседните му поземлени имоти, с означени наличните сгради и постройки в него и в съседните имоти и с нанесени линии на застрояване и допустими параметри на застрояване ( височини, плътност и интензивност на застрояване и други изисквания, ако има такива), както и допустимите отклонения по чл. 36 за заварените сгради, които се запазват. Заявлението е подадено само от единия съсобственик на сграда с идентификатор 56722.663.79.1 – Н. И. Н. за която се отнася искането, вместо да се подаде от двамата съсобственици на сградата – Н. И. Н. и В. П. Н. съгласно НА, които притежават равни идеални части и в това си качество са възложители на строежа по смисъла на чл. 140 ал.1 ЗУТ. Това представлява съществено процесуално нарушение, защото заявлението в този си вид не е годно за валидно иницииране на административното производство. В заявлението е посочено, че се иска преустройство на тавански етаж на сградата с надзид до 1,5м по чл. 50 т.1 б. „г“ ЗУТ. Визата е издадена на посоченото правно и фактическо основание. Фактическото основание „за проектиране и преустройство на тавански етаж с надзид до 1,5м“ обаче кореспондира с чл. 50 т.1 б. „б“ ЗУТ, а не с посоченото правно основание – чл. 50 т.1 б. „г“ - постройки на допълващо застрояване по чл. 46 ЗУТ, което е неотносимо. В преписката липсват придружаващи документи, от които да се изведе действителната воля на заявителя, респективно за преценката на административния орган. Затова несъответствието между правно и фактическо основание, на което е издадена визата е съществено нарушение относно изискването за форма на издадения акт, защото създава неяснота какво е конкретното разрешено проектиране – за надстрояване на тавански етаж с надзид до 1,5м или за допълващо застрояване по чл. 46 ЗУТ на второстепенни постройки. Издаването на виза за проектиране на строежи по чл. 50 ЗУТ е задължително съгласно чл. 140 ал.3 ЗУТ. Визата е съобщена на заинтересуваните лица по чл. 131 ЗУТ съгласно разпоредбата на чл. 140 ал.3 ЗУТ, а именно на съсобствениците на УПИ ІІ – 7299 (ПИ 663.79), в който се предвижда строителството (преустройство на тавански етаж с надзид до 1,5м на съществуващата двуетажна жилищна сграда), в това число и на жалбоподателката Н. К. Ц. – П., както и на съсобствениците в съседния УПИ І -7298 (ПИ 663.78), за който с ПУП е предвидено и реализирано свързано застрояване по регулационната линия. При съпоставката с предвиденото строителство с действащия ПУП е видно, че за УПИ –ІІ-7299 кв. 179а по плана на гр. Плевен е предвидено нискоетажно застрояване на жилищни сгради до три етажа на мястото на съществуващите в имота две жилищни сгради, разположени свързано на регулационната линия със съседния УПИ І-7298 и разрешеното с визата преустройство на тавански етаж на съществуващата двуетажна жилищна сграда с надзид не противоречи и е в рамките на предвиденото с ПУП свързано нискоетажно жилищно застрояване. Изискванията на чл. 31 и чл. 32 ЗУТ за отстояния се отнасят за ново строителство, а случаят не е такъв. Предвижда се преустройство на тавански етаж с надзид до 1,5м в съществуваща в имота двуетажна жилищна сграда, разположена на калкан със заварена едноетажна жилищна сграда на жалбоподателката. Двете сгради са разположени на регулационната линия със съседния УПИ, в който с ПУП се предвижда свързано нискоетажно жилищно застрояване на три етажа, което видно от КК е изпълнено. Преустройството на тавански етаж с надзид до 1,5м касае единствено съществуващата двуетажна жилищна сграда в съсобствения с жалбоподателката УПИ, но не засяга собствената й едноетажна жилищна сграда, изградена на калкан с процесната, тъй като таванските помещения на двете сгради са отделни, те не са свързани помежду си, с отделни покривни конструкции за всяка от сградите, макар двата покрива да имат контактна зона, изпълнена с улама. С ПУП в съсобствения УПИ е предвидено изграждане на триетажна жилищна сграда на мястото на едноетажната сграда на жалбоподателката на калкан със съществуващата двуетажна сграда, за която се предвижда надстрояване с един етаж, разположени по регулационната линия със съседния УПИ, в който е изпълнено предвиденото застрояване. В този случай съгласно препратката от чл. 51 ал.2 ЗУТ при съсобственост на имота постройки по чл. 50 – временни строежи с виза за проектиране се разрешават на всеки от съсобствениците при спазване на изискванията на чл. 183 ЗУТ. Според чл. 183 ал.4 ЗУТ, приложим и за визата по чл. 50 ЗУТ в съсобствен имот, предназначен за ниско жилищно застрояване, не се изисква съгласие от останалите съсобственици в случаите, когато те са реализирали, започнали са или имат права за съответното строителство в имота. В случая на мястото на съществуващата жилищна сграда на жалбоподателката с ПУП е предвидено ниско жилищно застрояване съответно на предвиденото за заинтересованите страни, поради което не се изисква нейното съгласие за преустройство на таванския етаж на съществуващата двуетажна жилищна сграда по реда на чл. 50 т.1 ЗУТ. Предвид изложените съображения за допуснати съществени процесуални нарушения и несъответствия със специалните изисквания за форма и съдържание, издадената виза е незаконосъобразна и следва да се отмени.