Решение № 2228 от 22.11.2023 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 1060/2023 г.

Производството е по реда на чл.149 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.459 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на Б. И. Б. – кандидат за кмет на кметство Поленица против Решение № 221-МИ/31.10.2023 год. на Общинска избирателна комисия (ОИК) [община], с което е обявен за избран за кмет на кметство Поленица, при произведените на 29.10.2023 год. избори Г. И. Ц.. Сочи се в жалбата, че при произвеждане на изборите за кмет на кметство Поленица са допуснати съществени нарушения на изборния процес. Твърди се, че в нарушение на чл.206, ал.1 от ИК, избора е произведен само, чрез гласуване с хартиени бюлетини. Наведено е и общо твърдение за вписване на множество избиратели в избирателните списъци в нарушение на чл.396, ал.1 от ИК и такива, гласували по настоящ адрес, вписани след изтичането на 14-дневният срок по чл.36, ал.1 от ИК и такива, които не са подавали писмено искане. Твърди се, че в двете секции в [населено място] са отчетени, като гласували избиратели, които не са упражнили правото си на глас. Сочи се, че като действителни са отчитани бюлетини без печат на гърба и действителни бюлетини, подадени за оспорващия са били отчитани, като недействителни. Видеонаблюдението на преброяването на гласовете в двете секции не е работило или е работило по начин, който не позволява наблюдение на процеса на преброяване. Иска се отмяна на решението и обявяване на избора за недействителен. В съдебно заседание оспорващия се представлява от упълномощен адвокат, който излага доводи за незаконосъобразност на произведените избори за кмет на кметство Поленица. Административният орган – ОИК - [община], чрез председателя си и упълномощен член в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна (обявения за избран за кмет на кметство [населено място]), в съдебно заседание лично и чрез упълномощен адвокат, излага доводи за неоснователност на жалбата. Иска присъждане на разноски по делото. По делото са събрани писмени и гласни доказателства. Допусна се и оглед на веществено доказателство, флаш-памет, чрез възпроизвеждане на съдържанието и преглед на видеозаписа от видеоизлъчването на преброяване на бюлетините и отчитане на изборните резултати, в посочени от оспорващия часови диапазони в секция № 38, [населено място], [община]. Административен съд - [област], след като се запозна с твърденията, изложени в жалбата, като обсъди и анализира събраните по делото доказателства прие фактическа обстановка, описана по-долу и достигна до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок по чл. 459, ал.1 от ИК, от легитимирана страна – кандидат за кмет на кметство Поленица, при наличието на правен интерес. Преценена по същество е неоснователна, по следните съображения: На 29.10.2023 год. са произведени местни избори за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства. За участие в местните избори в ОИК - Сандански са били регистрирани трима кандидати за кмет на кметство Поленица: Б. И. Б. от ПП „Български гласъ“, Г. И. Ц. от ПП ГЕРБ и И. Р. М. от ПП „ВМРО-БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“. Гласуването за избор на кмет на кметство Поленица е проведено в две секции. Видно от представените и приети като доказателство по делото протоколи на секционните избирателни комисии (СИК), изборите са преминали в спокойна и нормална обстановка. С оспорваното Решение № 221-МИ/31.10.2023 год., взето въз основа на протокол фабричен № 01405717611100002/31.10.2023 год. на ОИК - Сандански е обявен за избран за кмет на кметство П. Г. И. Ц., получил 373 действителни гласове. Право на глас за избор на кмет на кметство Поленица към 29.10.2023 год. са имали 1015 избиратели, като активното си избирателно право са упражнили 702 от тях. Отчетени, като действителни в двете избирателни секции № 38 и № 39 са 688 бюлетини, от които 669, подадени за кандидатски листи и 19 „не подкрепям никого“. Отчетени са общо 14 недействителни бюлетини. За оспорващия Б. са подадени 198 действителни гласове и за обявения за избран Ц. – 373 действителни гласове. В съдебно заседание се оспори истинността на на протокол на СИК № 014000038, протокол на СИК № 014000039 за избиране на кмет на кметство - [населено място], община Сандански от 29.10.2023 год. от произведените на 29.10.2023 год. местни избори за кмет на кметство - [населено място], [община]. Беше открито производство по чл.193 от Гражданскопроцесуалния кодекс (ГПК) и беше указана доказателствената тежест на страните. По оплакванията в жалбата: В нарушение на чл.206, ал.1 от ИК, избора е произведен само, чрез гласуване с хартиени бюлетини: С Решение № 2819-МИ/27.10.2023 год. на Централната избирателна комисия е разпоредено на изборите за общински съветници и за кметове на 29.10.2023 год., както и на евентуален втори тур на изборите за кметове на 05.10.2023 год. гласуването във всички избирателни секции да се произвежда само с хартиени бюлетини. Няма спор, че в изпълнение на горното решение на гласуването на 29.10.2023 год. на територията на [община], в това число и за кмет на кметство Поленица е извършено с хартиени бюлетини без техническо устройство за машинно гласуване. Решението е оспорено пред Върховния административен съд и с Решение № 10357/30.10.2023 год., постановено по адм.д.№ 10416 по описа на съда за 2023 год., решението в частта му, с която е постановено на евентуален втори тур на изборите за кметове на 05.10.2023 год. гласуването във всички избирателни секции да се провежда само с хартиена бюлетина е отменено. Жалбите са отхвърлени в останалата им част. Възприето е от съда, че към датата на приемане на решението не е установено съответствие на устройствата за машинно гласуване по предвидения за това ред и от компетентните органи, което препятства гарантирането на принципите по чл. 3 от ИК за прозрачност и сигурност на машинното гласуване. Затова решението на Централната избирателна комисия, в частта за провеждане на изборите за общински съветници и за кметове на 29.10.2023 год. само с хартиени бюлетини е прието за законосъобразно. Според чл.212 ал.1 от ИК (редакция от ДВ, бр.104/2022 год.) – Избирател може да гласува в избирателната секция чрез специализирани устройства за гласуване. Законодателят е предвидил възможност за избор на начина на гласуване чрез хартиена бюлетина или чрез специализирани устройства за гласуване. Предвидената алтернатива – „може“ осигурява на всеки избирател възможност да гласува по двата начина. Но за гарантиране на машинното гласуване се изисква спазване на определена процедура и именно по тази причина е предвидена и разпоредбата на чл.213а ал.5 от ИК. Пряката възможност на избирателя да гласува е осигурена чрез хартиени бюлетини. За избирателите в община Сандански и конкретно [населено място], не е съществувала пречка да упражнят пряко правото си на гласуване чрез подаване на хартиена бюлетина, поради което това защитимо право да избират не е било нито нарушено, нито ограничено. Неправилно отчитане на недействителните бюлетини: Твърди се в жалбата, че при отчитането на гласовете, като недействителни секционните комисии неправилно са приложили правилата на чл.437 от ИК. В тази връзка се твърди, че голяма част от отчетените общо 14 недействителни бюлетини са действителни, което е довело до невярно отчитане на изборния резултат. Неправилно отчетени недействителни, като действителни бюлетини за спечелилия кандидат. Беше направено искане за цялостна повторна проверка и преброяване на недействителните и действителните бюлетини, подадени в секция № 014000038 и секция № 014000039. Това искане беше отклонено от съда. Видно от приложените по делото заверени копия на протоколи на СИК между членовете на комисиите не са възникнали спорове при отчитане на резултатите. Не са налични възражения или особени мнения в тази насока в нито един от протоколите на СИК от 29.10.2023 год. Протоколите не съдържат и данни за възникнали спорове по чл.438, ал.3 от ИК по отношение действителността или недействителността на някой глас. Преброяването на бюлетините от гласуването се извършва единствено и само ръчно от секционните избирателни комисии след приключване на изборния ден и не се прилага какъвто и да е друг способ на преброяване освен този. Повторно преброяване на гласовете би могло да се допусне, ако от протоколите на секционните избирателни комисии е видно, че съществуват спорове между членовете на СИК за резултатите от гласуването. От всички проверени протоколи в двете секции в [населено място], [община], в нито един от тях не е поставен под съмнение изборният резултат и нито един член на секционна избирателна комисия не е подписал секционен протокол с възражение или особено мнение (в този смисъл виж мотивите на Решение № 9/26.11.2009 год., постановено по к. д. № 8/2009 год. на Конституционния съд на Република България). Не се представиха каквито и да било доказателства за неправилно отчитане действителността на подадените бюлетини за избор на кмет на кметство Поленица. С нормите на ИК са въведени изисквания, спазването на които дава гаранция, че изборите са проведени без нарушения. На първо място това е начинът на сформиране на СИК, именно чието правомощие, съгласно чл.100, ал.1, т.4 от ИК е да извършат преброяване на гласовете. Членовете на ОИК и СИК се назначават след консултации на парламентарно представените партии и коалиции от партии, като има забрана представителите на една партия или коалиция от партии да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия, както и председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии, т. е. осигурено е участие на представители на различни партии, които осъществяват взаимен контрол. Освен това контрол е осигурен и чрез възможността при отваряне на избирателните урни и при установяване на резултатите от гласуването в изборното помещение да присъстват кандидати, един от застъпниците, по един представител на партия, коалиция от партии и инициативен комитет, наблюдатели и журналисти, като им се осигурява пряка видимост при преброяване на гласовете. При произведените на 29.10.2023 год. местни избори е осигурено и видеонаблюдение в реално време и видеозаснемане след обявяване края на изборния ден при преброяването на гласовете и съставянето на протокола се извършва във всички избирателни секции с изключение на секциите за гласуване с подвижна избирателна кутия, в избирателни секции в лечебни заведения, домове за стари хора, местата за изтърпяване на наказание лишаване от свобода и за задържане и други специализирани институции за предоставяне на социални услуги. Съгласно чл. 438, ал. 3 от ИК - Когато действителността или недействителността на някой глас бъде оспорен, след решение на комисията случаят се описва в протокол. Протоколът се прилага към протокола на секционната избирателна комисия, като на гърба на бюлетината се отбелязва номерът на решението, основанието за недействителност и се подписва от председателя и секретаря. В настоящия случай липсват каквито и да е подобни отбелязвания, липсват протоколи и решения по чл. 438, ал. 3 от ИК, липсват особени мнения, забележки или възражения, поради което съдът счита, че не се установяват съществени нарушения на изборния процес, водещи до различен от отчетения резултат. Вписване на множество избиратели в избирателните списъци в нарушение на чл.396, ал.1 от ИК и такива, гласували по настоящ адрес, вписани след изтичането на 14-дневният срок по чл.36, ал.1 от ИК и такива, които не са подавали писмено искане: Твърди се, че в двете секции в [населено място] са отчетени, като гласували избиратели, които не са упражнили правото си на глас. Така формулирания довод е без каквато и да е конкретика, досежно извършените "множество" нарушения, изразяващи се в вписване на избиратели в допълнителните страници (под чертата) в изборния ден и такива, които не отговарят на изискванията за уседналост. Видно от приложените по делото протоколи на СИК, в допълнителните страници на избирателните списъци на секция № 014000038 не са вписани избиратели, а в секция № 014000039 са вписани пет. Разпоредбата на чл. 264, ал. 4 от ИК дава възможност избирателния списък да бъде дописван от секционната избирателна комисия ако избирателя има право да гласува, но не е бил вписан в списъка. Конкретни данни за неправомерно вписване не се представиха. В Методическите указания, приети с Решение № 2154-МИ/31.08.2023 год. на ЦИК са посочени категориите лица, които могат да бъдат дописвани под чертата в избирателни списъци. Уредени са следните хипотези, при които е допустимо дописване „под черта“ в допълнителната страница на избирателния списък, а именно: а) гражданите, които имат право да гласуват в съответната секция, но са пропуснати; лицата, които са изтърпели наказание лишаване от свобода или не са вече под запрещение след съставяне на списъците, които представят съответния документ в общината, района или кметството; лицата – граждани на друга държава – членка на Европейския съюз, за които е отпаднало основанието, на което са били лишени от право да избират в държава – членка на Европейския съюз, след представяне на удостоверение за пребиваване в общината, района или кметството, ако са подали в срок декларацията по т.6.1. от решението (тези по т.19). Същите се вписват след представяне на валиден документ за самоличност/респ. удостоверение за пребиваване за гражданите на друга държава- членка на Европейския съюз в общината, района или кметството, ако са подали в срок декларацията по т. 6.1. от решението; б) лицата с увредено зрение или затруднения в придвижването, избрали да гласуват в определената за целта или избраната от тях секция – различна от секцията по постоянен адрес (адрес на пребиваване), след попълване на декларация по образец, че няма да гласуват на друго място; в) лицата, заети в произвеждането на изборите като членове на СИК или охрана на съответната секция, след попълване на декларация по образец, че не са гласували и няма да гласуват на друго място, ако имат право да гласуват в произвежданите на територията на секцията видове избори. Конкретни данни за неправомерно вписване не се представиха. Така, тези общи твърдения останаха недоказани от оспорващия в съдебното производство. Нещо повече, в изборния ден на 29.10.2023 год. не са били регистрирани възражения, жалби и подписване с особено мнение от страна на членовете на комисиите в протоколите на СИК относно дописването на определена категория лица под чертата в допълнителната страница на избирателния списък. Следва де се има предвид и, че с Решение № 2765-МИ/24.10.2023 год., е възложено на Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване“ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на териториалните й звена да извършат проверка за гласуване в нарушение на правилата на Изборния кодекс в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 год. Не се твърди по отношение на произведените избори за кмет на кметство Поленица да са регистрирани лица гласували два пъти на първия тур и такива, гласували в нарушение на ИК. Не са налични и данни за нарушения на чл. 396 от ИК, във връзка § 1, т. 4, б. "а" и "б" от ДР на ИК по отношение на дописаните в допълнителните страници на избирателните списъци лица. Наистина, разпитаните по делото свидетели Г. и П., посочиха пред съда, че според тях голяма част от лицата, упражнили правото си на глас в [населено място] не са жители на селото. Показанията на свидетелите не следва да се кредитират, тъй като същите изказват предположения, а свидетеля П. потвърди, че той самият е гласувал в друго населено място без да е променял местоживеенето си. Освен това следва да се посочи, че по принцип дописването „под черта“ в допълнителния списък или допълнителната страница на избирателния списък, дори и да е нарушение на ИК, то не може да се установи за кой точно кандидат тези дописани лица са дали своя вот, който е таен съгласно чл. 10 от Конституцията на Република България и чл. 3, ал. 1 от ИК. Тоест дори и всички тези 5 лица да са гласували за избрания Ц. и техните гласове да се извадят от отчетения от ОИК – Сандански резултат, то при разлика от 178 гласа между него и оспорващия Б. – получил 198 действителни гласа, резултата би бил същия. По отношение довода за множество, отчетени като гласували избиратели, които не са упражнили реално правото си на глас. Така формулиран довода възпрепятства възможността за проверка на конкретни нарушения, тъй като такива не са посочени както в жалбата, така и в съдебно заседание. Обективно е невъзможно да бъде извършена проверка дали всеки гласувал избирател е действително отбелязания в списъка без всеки един от тях да бъде разпитан като свидетел. Предвид това, искането за преглед, проверка и преброяване на положените подписи в избирателните списъци от двете секции в [населено място], беше отхвърлено, като безпредметно, тъй като от тяхното съдържание се установяват броя и поименния списък, но дали отбелязаните, като гласували лица са със същата самоличност, не може да се установи. Не внесе яснота в тази насока и изброяването на 19 имена от процесуалния представител на оспорващия в съдебно заседание при разпита на свидетели, като по отношение на някои от тях свидетелите твърдяха, че са трудно подвижни или живеят постоянно в чужбина. Няма обективни данни и не се твърди в изборния ден да са подавани жалби и да са сезирани правоохранителните органи за извършване на подобни нарушения. Видеонаблюдението на преброяването на гласовете в двете секции не е работило или е работило по начин, който не позволява наблюдение на процеса на преброяване: По повод на това твърдение и уточнението в съдебно заседание, че при видеонаблюдението са заснети манипулации върху изборните книжа, като подадени за оспорващия бюлетини са преброявани за кандидата Ц. се задължи ответника по жалбата да предостави записите от видеонаблюдението на магнитен носител. Допуснатия в съдебно заседание преглед на видеозаписа в посочените от Б. часови диапазони не установи подобни нарушения. По отношение откритото производство по оспорване протоколите на ОИК и СИК отразяващи изборните резултати от произведените на 29.10.2023 год. избори за кмет на кметство Поленица. Съгласно разпоредбата на чл. 179, ал.1 от ГПК, официалните документи се ползват с материална доказателствена сила за удостоверените факти. Доказателствената тежест за опровергаването им е на оспорващата страна, като обратното доказване следва бъде пълно и главно. Страната, която оспорва документа следва да проведе пълно доказване на твърдението си, че той е неверен. Протоколите на СИК за избор на кмет на кметство Поленица са единственото пряко доказателство по делото за получения и обявен изборен резултат, подписани са без забележки и особени мнения от членовете на СИК, поради което следва да се приеме, че след преброяване на изборните бюлетини полученият резултат правилно е отразен в доказателства (книжата от изборите). Протоколите на СИК и ОИК представляват официални документи, съставени от длъжностни лица, в кръга на възложените им с ИК функции. Официалният документ, издаден от длъжностно лице в кръга на службата му, по установените форми и ред, съставлява доказателство за изявленията при него и за извършените пред него и от него действия. Оспорването истинността на протоколите на СИК и ОИК може да бъде осъществено единствено по реда на чл. 193 ГПК, което беше сторено по отношение протоколите на СИК. Истинността на протокола на ОИК не се оспори. Протоколите се ползват с доказателствена сила по отношение на тяхното съдържание, отразяващо извършените пред и от отделните секционни избирателни комисии действия. Преброяването на гласовете, съставянето на протокола от изборния ден и предаването му на ОИК са правомощия на секционната избирателна комисия. Неистинност на протоколите на СИК не беше доказана по делото. Следва да се има предвид и още, че обявения за избран за кмет на кметство Поленица е получил 373 действителни гласове, което е не само повече от половината действителни гласове (669), но и повече от половината от всички подадени бюлетини (правото си на глас са упражнили 702 избиратели). В обобщение на изложеното съдът намира, че оспореното решение е взето от компетентен за това орган, в изискуемата се от закона форма, поради което е валидно. В хода на делото не се установи при произвеждане на избора за кмет на кметство Поленица да са допуснати съществени нарушения на ИК, които водят до недействителността му. В производството по чл. 459 от ИК установените нарушения на закона при провеждането на изборите са от съществено значение за изборния резултат, само тогава когато той би бил различен, ако те не са били допуснати. Нарушения на закона, които не се отразяват на изборния резултат могат да доведат до съответната административнонаказателна или наказателна отговорност, при инкриминирана такава, на извършилите ги лица, но не могат да доведат до касиране на проведените избори. Съобразно решение № 13/28.11.2013 год. по к. д. № 14/2013 год., Решение № 9/26.11.2009 год. по к. д. № 8/2009 год., Решение № 2 от 16.02.2010 год. по к. д. № 10/2009 год., Решение № 5 от 9.07.2013 г. по к. д. № 13/2013 год., постановени от Конституционния съд на Република България, приложими и в случая, за да бъде обявен изборът за недействителен, следва съдът да установи, че изборният процес е протекъл в нарушение на основополагащите демократични конституционни принципи, относими към избирателното право – общо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване - чл. 10 от Конституцията на Република България, и нарушенията трябва да са в такава степен тежки, че да опорочават изцяло изборния процес и общия резултат от изборите. Важно е обстоятелството, че не всяко нарушение води до недействителност на изборните резултати, а само това, което се е отразило на вота на избирателите. Установи се от доказателствата по делото, че на 29.10.2023 год. е произведен избор за кмет на кметство Поленица и от представените по делото протоколи за отчитане на резултатите от гласуването от СИК на двете избирателни секции не се съдържат данни за спорове между членовете относно действителността на бюлетини, няма постъпили жалби и възражения след откриване на изборния ден и при установяване на резултатите от гласуването. Също така, в тези протоколи е записано, че изборите са протекли в спокойна и нормална обстановка. Протоколите са подписани от всички членове без особени мнения и без да са нанесени поправки. Въз основа на тези данни е съставен протокола на ОИК в който са отразени обобщените данни от протоколите на СИК съответно брой избиратели според част I и част II на избирателните списъци, брой избиратели вписани под черта, брой гласували според положените подписи и всички данни според предвиденото в ИК съдържание на протокола. Установен е изборния резултат и в съответствие с т.3 от Приложение № 4 към чл.452, ал.1 от ИК за избран за кмет на кметство Поленица е обявен кандидата получил повече от половина действителни гласове. Предвид изложеното, съдът намира, че не са налице нарушения на изборния процес, така съществени по естеството си, че да влияят на определения изборен резултат. Затова оспорваното Решение № 221-МИ/31.10.2023 год. на ОИК - [община], с което е обявен резултата от гласуването, при произведените на 29.10.2023 год. избори за кмет на кметство Поленица и е обявен за избран за Кмет на кметство Поленица, [община]: Г. И. Ц., следва да бъде потвърдено. При този изход на делото и според правилото на чл.143, ал.4 от АПК на оспорващия ще следва да се възложат сторените от заинтересованата страна разноски в размер на 1500 лева – договорено и заплатено в брой адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл.459, ал.10, предл.1 от ИК, съдът