Решение № 522 от 9.2.2026 г. на Административен съд - Хасково по дело № 1612/2025 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от С. Д. К. от [населено място], Област Хасково, [улица][адрес], подадена чрез пълномощник – адв. Е. Т., с посочен съдебен адрес: [населено място] ••• [жк], [улица], ••••, против Уведомително писмо (УП) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., за Кампания 2023, с изх. № 02-260-6500/2178 от 11.04.2025г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие“, [населено място]. В жалбата се навеждат доводи, че оспореният акт е неправилен и незаконосъобразен, издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон, както и че е немотивиран. Сочи се, че се касаело за заявено финансово подпомагане по интервенция „Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)“, включена в СПРЗСР 2023-2027г., като жалбоподателят заявил за подпомагане сумата в размер на 57814.95 лв. за 194 бр. животни (едър рогат добитък/ЕРД) или 175.8 животински единици (ЖЕ). Твърди се, че административният орган установил, че не е налице наддекларирана площ, както и че няма неспазване на базови задължения. В Таблица 3, представляваща неразделна част от оспореното писмо обаче било описано намаление за наддеклариране и намаление за неспазени изисквания за управление, като не било ясно как били формирани тези изводи. Навеждат се доводи, че при осъществяването на сезонната паша били спазени всички изисквания на приложимата нормативна уредба, в т. ч. изискването за натоварване на пасищните системи, като сезонната паша била извършена със заявените от жалбоподателя животни, съответно не било налице основание за налагане на процесната санкция. Твърди се също, че оспореният акт не отговарял на изискванията за форма по чл. 59, ал. 2 АПК. Липсвали конкретни фактически и правни основания за издаването на процесното УП, не били посочени конкретните проверки, които били извършени от ДФЗ. Това се явявало съществено процесуално нарушение и с оглед факта, че практически лишавало жалбоподателя от възможността не само да се запознае подробно с изводите и констатациите на административния орган, но и да ангажира/организира защитата си срещу обективирания в процесното УП отказ да се изплати заявената субсидия. Сочи се също, че в конкретния случай административният орган допуснал процесуално нарушение, като не изпълнил и задълженията си по чл. 26, чл. 28, чл. 34, чл. 35, чл. 36 АПК и не осигурил възможност на жалбоподателя да обезпечи защитата си. Нещо повече – процесният акт бил издаден, без да са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая. Счита се, че при издаването на процесното УП административният орган нарушил основните принципи на административния процес, регламентирани в чл. 12 и чл. 13 АПК – за достъпност, публичност и прозрачност, последователност и предвидимост, което представлявало самостоятелно отменително основание. По подробно изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспорения акт. Претендират се разноски. Ответникът - Изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител в съдебно заседание оспорва жалбата. В подадена писмена молба и в писмена защита моли да бъде потвърден оспорения административен акт. Претендира присъждането на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. В случай, че се приеме жалбата за основателна и се претендира адвокатско възнаграждение, се прави възражение за прекомерност на същото. Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното: На 01.06.2023г. от С. Д. К. е подадено общо заявление за подпомагане с вх. № 20020802/01.06.2023г., УИН 26/310723/42372, с УРН 194950 (л. 69), съответно на 21.07.2023г. и заявление за подпомагане 2023, форма за физически лица (л.82 гръб и сл.) по различни интервенции за подпомагане, сред които и Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ), Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (ДП-ОПДУ), Обвързано с производството подпомагане за месодайни крави (МеК), Обвързано с производството подпомагане за крави от застрашени от изчезване породи (К-ЗП), Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури (ИПК), Еко схема за биологично земеделие (селскостопански животни) – (Еко-БЖ), Еко схема за поддържане и подобряване на биологичното разнообразие и екологичната инфраструктура (Еко-БРЕИ), Преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ 1), Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) – (Паша), Агроекология и климат (Мярка 10), Направление „Плащания за планински райони“ (НР1), Направление „Плащания за райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения“ (НР2), като в табличен вид са посочени парцелите, които са били използвани през 2022г., съответно тези, които ще се използват през 2023г., в землищата на Бориславци, Бряговец, Горни Главанак, Горно поле, Долни Главанак, Малко Брягово, Радуил, Р., Тополово, Якоруда, със съответните земеделски култури на тях (по кодове), както и отглежданите животни (говеда) през 2022г. и през 2023г. в животновъден обект №: 1690740002 (6486-0028). Попълнено е и Приложение за кандидати по агроекологичните интервенции 2023 – заявление за подпомагане и заявление за плащане, за направление Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) (тригодишен ангажимент). На 11.04.2025г. от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ е издадено оспореното в настоящото производство УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., за Кампания 2023, с изх. № 02-260-6500/2178. В УП е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП)) на данните в подаденото заявление, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 ЗПЗП, както и когато е приложимо с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Описано е, че плащанията се предоставят в съответствие с чл. 67 ЗПЗП, като годишният размер по различните интервенции/операции е подробно описан в чл. 49 от Наредба №9 от 2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. (Наредба №9 от 2023г.) и в чл. 32 от Наредба №10 от 2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. (Наредба №10 от 2023г.). В табличен вид (в Таблица – оторизирани плащания (в лева)) е посочено относно интервенция/операция „Паша“, дейност АЕИ 7.1, година от ангажимента - първа, че исканата сума е 57814.95, а оторизираната сума е 0. В следваща таблица – извършени плащания (в лева) е отбелязано относно интервенция/операция „паша“, че е оторизирана сума 0, прихваната сума 0 и съответно изплатена сума 0. В поясненията към втората таблица е отбелязано, че колона „прихваната сума“ отразява приспаднатите суми от оторизираното финансово подпомагане, в резултат на наложени административни санкции за бъдещ период, или недължимо оторизирани суми, за които има издаден акт за установяване на публично държавно вземане или акт за недължимо платената финансова помощ по чл. 73, ал. 1 ЗПЗП, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ и/или „Удържан данък общ доход“ – отразява сумата на данъка, който на основание чл. 65, ал. 14 във връзка с чл. 38, ал. 15 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ) се удържа и внася от ДФ „Земеделие“, в качеството му на администратор на съответната помощ в срок до края на месеца, следващ тримесечието на придобиването на дохода. Съгласно чл. 38, ал. 15 от ЗДДФЛ, с окончателен данък се облага брутната сума на придобитите от физически лица, нерегистрирани като земеделски стопани, облагаеми доходи, получени под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, от Европейския фонд за развитие на селските райони и от държавния бюджет. Отбелязано е също, че неразделна част от УП е Таблица №3 – изчисление на финансовото подпомагане по интервенция „Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)“. От приложената Таблица 3 е видно, че исканата сума е 57814.95 лв. (ред 7), изчислената сума след налагане на санкция за наддеклариране е 55118.24 лв. (ред 17), сумата на намаление за неспазени изисквания за управление е 55118.24 лв. (ред 21), съответно оторизираната сума е 0 лв. В поясненията към таблицата, относно ред 21 е отбелязано единствено „Изчислено намаление за неспазени изисквания по управление“. Посочено е също, че в таблица №3.4 – неспазени изисквания по управление, са описаните неспазените изисквания по управление съгласно Приложение №12 към чл. 95, ал. 2 от Наредба №10 от 2023г. В таблица №3.4 – неспазени изисквания по управление, в табличен вид са посочени изискванията по управление – общо пет броя, както и съответната санкция в % относно всяко изискване, в случай, че не бъде спазено. Относно следното изискване по управление: „Извеждат животните на определените пасища, 3 месеца от годината в периода май-октомври (90 дни) или в срока, определен от парка“ на ред „спазено изискване“ е отбелязано „не“, а относно предвидената санкция е посочено „100 %“, относно изискване по управление „Спазват изискванията, режимите и нормите на натоварване на пасищата, определени в плановете за управление и одобрени от компетентните органи“ на ред „спазено изискване“ също е отбелязано „не“, а относно предвидената санкция е посочено „100 %“, като за две от останалите изисквания по управление – „На всяко куче трябва да е поставена „спъвачка“, както и допълнителни обезопасителни средства при необходимост“ и „Животните са придружавани от пастир (гледач), ако не се придружават от земеделския стопанин“ на ред „спазено изискване“ е отбелязано „да“ и в двата случая, а относно следното изискване по управление „Притежават не по-малко от две кучета от каракачанската порода и/или кучета от порода „Българско овчарско куче“ при извършване на дейността с кучета“ на ред „спазени изисквания“ е отбелязано „-“. Под таблицата е пояснено следното: Установените неспазени изисквания по управление са в резултат от извършените проверки от националните паркове и/или ПнМ съгласно чл. 97 от Наредба №10 от 2023г.; Неспазени изисквания по управление съгласно Приложение №12 към чл. 95, ал. 2 от Наредба №10 от 2023г.; Данните за констатираните нарушения на изискванията по управление са предоставени съгласно чл. 64 от Наредба №10 от 2023г. Оспореният акт е изтеглен от СЕУ на ДФ „Земеделие“ на 09.09.2025г. (л.65), а жалбата е подадена на 15.09.2025г. директно пред Административен съд – Хасково. По делото са представени три броя Разрешително за паша /Разрешително за сено/. С Разрешително за паша /Разрешително за сено/ №005308 от 13.06.2023г. за парков участък „Якоруда“, местност „Мусанов чал“, землище Якоруда, Община Якоруда, с площ 180 дка, за срок от 15.06.2023г. до 31.10.2023г., на основание чл. 50, т. 5 от ЗЗТ, се разрешава на С. Д. К. да пуска на паша едър рогат добитък 15 броя, при условия, описани в разрешителното и при спазване задълженията, посочени на гърба на разрешителното. С Разрешително за паша /Разрешително за сено/ №005309 от 13.06.2023г. за парков участък „Якоруда“, местност „Кардалица“, землище Якоруда, Община Якоруда, с площ 2112 дка, за срок от 15.06.2023г. до 31.10.2023г., на основание чл. 50, т. 5 от ЗЗТ, се разрешава на С. Д. К. да пуска на паша едър рогат добитък 176 броя, при условия, описани в разрешителното и при спазване задълженията, посочени на гърба на разрешителното. С Разрешително за паша /Разрешително за сено/ №005310 от 13.06.2023г. за парков участък „Якоруда“, местност „Ръжавица“, землище Якоруда, Община Якоруда, с площ 372 дка, за срок от 15.06.2023г. до 31.10.2023г., на основание чл. 50, т. 5 от ЗЗТ, се разрешава на С. Д. К. да пуска на паша едър рогат добитък 31 броя, при условия, описани в разрешителното и при спазване задълженията, посочени на гърба на разрешителното. Приложено е Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-033061, издадено на 31.07.2023г. от ветеринарен лекар Г. А. Г., от което е видно, че от животновъден обект 1690740002 (6486-0028) на С. Д. К. в [населено място] поле, Маджарово, Хасково, до животновъден обект 8733810365 (2790-1284) на С. Д. К. в Якоруда, Благоевград, се транспортират 222 броя говеда, с цел смяна на пасище. Представена е Декларация за идентификация на животни от 08.08.2023г. от маркировач Г. А. Г., от която се установява, че в периода 04.08.2023г. – 05.08.2023г. са родени 14 бр. животни в обект за ЕПЖ №2790-1284 01, селище Якоруда, Община Якоруда, Област Благоевград, с отговорно лице С. Д. К.. Представени са и Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-047429, издадено на 31.10.2023г. от ветеринарен лекар Г. А. Г., Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-047102, издадено на 30.10.2023г. от ветеринарен лекар Г. А. Г., Ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни издавано от информационната система №BG2023-047432, издадено на 31.10.2023г. от ветеринарен лекар Г. А. Г., от които е видно, че от животновъден обект 8733810365 (2790-1284) на С. Д. К. в Якоруда, Благоевград, до животновъден обект 1690740002 (6486-0028) на С. Д. К. в Горно поле, Маджарово, Хасково, се транспортират съответно 79, 79 и 78 броя говеда, с цел смяна на пасище. По делото е изискана и представена от Дирекция „Национален парк Рила“ информация и документи. От писмо №11-00-19-/1/04.12.2025г. на Дирекция „Национален парк Рила“ е видно, че до ДФ „Земеделие“ са предоставени издадени от страна на Дирекция „Национален парк Рила“ документи, съдържащи данни за нарушения на режимите и нормите, определени в Плана за управление на Национален парк „Рила“, извършени от С. Д. К. (констативен протокол, акт за установяване на административно нарушение и наказателно постановление). Приложено е и писмо изх. №94-00-41-