Решение № 4838 от 24.4.2026 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 2386/2025 г.

С първоначално оспореното писмо с изх.№ 09-00-11/07.08.2025 г. на зам. министъра на младежта и спорта само е съобщено на жалбоподателя, че проектът на Сдружението не е одобрен и е отказано финансово подпомагане. В Заповед № РД-00-667/07.08.2025 г. на министъра на младежта и спорта не е разпоредено съобщаването й на нейните адресати, единият от които е СКТМ „Машстрой Марица – Фест“, липсват данни за такова съобщаване, а и не се твърди от страна на ответника, че заповедта е съобщена по реда на АПК. Със заключителната част на този акт е разпоредено само копие от заповедта да се предостави на съответните длъжностни лица за сведение и изпълнение, но не и на посочените в нея спортни клубове.

Целта на първоначално оспореното писмо е съобщаване на постановения отказ на жалбоподателя, чрез председателя на Сдружението, макар в него да не е посочена заповедта на министъра, въпреки че същата е очевидно издадена преди подписване на уведомлението от зам. министъра на младежта и спорта и извеждане в деловодната програма на ММС на писмото. Поради това и с Разпореждане № 10139/17.11.2025 г. съдът указа на жалбоподателя възможността да посочи кой е обжалваният от него акт - дали това е писмо изх. № 09-00-11-1/11.08.2025 г. на зам.-министъра на младежта и спорта или Заповед № РД-09-667/07.08.2025 г. на министъра на младежта и спорт, в частта ѝ, с която проектът на Сдружението не е одобрен и по отношение на същия е отказано финансово подпомагане. В резултат на направеното от жалбоподателя уточнение в смисъл, че се оспорва заповедта на министъра на младежта и спорта в съответната й част, съдът намира, че оспорването е допустимо. В допълнение следва да се отбележи, че за самото уведомително писмо Сдружението узнава едва на 25.09.2025 г., когато получава писмото чрез БФТМ, а жалбата срещу него е подадена на 29.09.2025 г. Дори да се приеме, че най-рано за постановения отказ СКТМ „Машстрой – Марица Фест“ е възможно да е узнало на 19.09.2025 г., когато уведомлението е получено от председателя на Управителния съвет на БФТМ (С. К.), то жалбата отново е подадена в законоустановения 14-дневен срок. Тези уточнения за пълнота на изложението не отменят факта, че актът не е съобщен надлежно на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“, поради което от изявлението, направено едва пред съда, след съобщаване за неговото издаване, следва че е налице редовно и допустимо сезиране на съда от адресата на акта. Нито в ЗФВС, нито в Наредба № 3/2019 г., е уредена специална процедура за процедиране, издаване или връчване на процесния административен акт. Следователно, заповедите, издавани по реда на чл. 10, ал. 1 Наредба № 3/2019 г., следва да отговорят на общите изисквания на АПК, включително по отношение съобщаването им. Неспазването на процесуалните правила за съобщаване на акта, което действие има за цел узнаване не само за това, че такъв акт е издаден, но и за неговото съдържание, не може да влияе негативно на жалбоподателя, като препятства законово защитимото му право да оспори акта чрез жалба до съда. Самото уведомление не съдържа посочване на издадения административен акт, нито какво е точното съдържание на акта, дори впоследствие да бъде установено, че по същество го пресъздава. За Сдружението е налице и правен интерес от оспорването, доколкото е постановен отказ за предоставяне на финансово подпомагане по подаденото от Сдружението проектно предложение по Програма за развитие на спортните клубове за 2025 г.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съгласно изричната разпоредба на чл. 168, ал. 1 АПК, съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства, да провери законосъобразността на оспорвания административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, като съгласно ал. 2 на същата разпоредба, съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Съдът намира, че заповедта е издадена от материално компетентен орган.

Съгласно чл. 126 ЗФВС с публични средства се подпомагат финансово изцяло или частично дейности, които са обект на държавна политика, в следните области на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност: 1. спорт за всички; 2. спорт за високи постижения. Дейностите, които може да се подпомагат финансово с публични средства са посочени в чл. 127 ЗФВС. Финансовото подпомагане със средства от бюджета на Министерство на младежта и спорта на спортни клубове, които са сдружения, регистрирани за осъществяване на общественополезна дейност и членове на лицензирани спортни федерации е предвидено с чл. 128, ал. 1, т. 1, б. „б“ ЗФВС. Съгласно ал. 3 на посочената разпоредба, редът за финансово подпомагане по ал. 1 се определя с наредби на министъра на младежта и спорта. Въз основа на тази законова делегация е издадена и Наредба № 3 от 2.04.2019 г. за реда за финансово подпомагане на дейности в областта на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност (oбн., ДВ, бр. 37 от 7.05.2019 г., в сила от 7.05.2019 г.).

За целите на подпомагането на дейности и лица по чл. 128, ал. 1 ЗФВС в областите на спорта за всички и спорта за високи постижения, министърът на младежта и спорта утвърждава програми за финансово подпомагане, с които се определят дейностите, които подлежат на финансово подпомагане по конкретната програма, лицата, които могат да кандидатстват по нея, както и специфични изисквания към лицата, както и срокът, в който лицата могат да кандидатстват. По този ред е утвърдена със Заповед № РД-09-946/25.11.2024 г. „Програма за развитие на спортните клубове за 2025 г.“

Съгласно чл. 10, ал. 1 Наредба № 3/2019 г. министърът на младежта и спорта издава заповеди, с които одобрява и финансира изцяло или частично, предложените за финансово подпомагане проекти, или не ги одобрява и отказва финансово подпомагане. С оспорената заповед, именно на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 Наредба № 3/2019 г. проектното предложение на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“ не е одобрено и е отказано финансово подпомагане по Програмата. За пълнота на изложението следва да се посочи, че проектите за финансово подпомагане се разглеждат от комисия, чийто състав се определя със заповед от министъра на младежта и спорта (чл. 8, ал. 1 Наредба № 3/2019 г.). Съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредбата, проекти, постъпили в деловодството на Министерството на младежта и спорта след срока, определен в съответната програма по чл. 2, ал. 1, се оставят без разглеждане от комисиите по чл. 8, ал. 1 и кандидатите се уведомяват писмено за това. Съдът намира, че това не създава компетентност за помощния орган, какъвто се явява определената със заповед на министъра на младежта и спорта комисия, да издава някакъв административен акт, с който постъпилият след срока проект да се оставя без разглеждане, и който да би подлежал на самостоятелно оспорване. Съгласно чл. 15, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерство на младежта и спорта (приет с ПМС № 142 от 8.07.2013 г., обн., ДВ, бр. 62 от 12.07.2013 г., посл. изм. и доп. ДВ бр. 77 от 8.09.2023 г., в сила от 8.09.2023 г.), структурата на министерството включва звено за вътрешен одит, инспекторат, служител по сигурността на информацията, финансов контрольор, служител по мрежова и информационна сигурност, обща администрация, организирана в 3 дирекции, и специализирана администрация, организирана в 7 дирекции, една от които съгласно чл. 28, ал. 2 е дирекция „Спорт за високи постижения“. Специализираната администрация подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на министъра, в изпълнение на които, съгласно чл. 7 УПММС, министърът издава правилници, наредби, инструкции и заповеди. Видно е, че правомощие за издаване на административен акт с предвиденото в чл. 10 Наредба № 3/2019 г. съдържание има само министърът на младежта и спорта, но не и определените с негова заповед комисии за разглеждане и извършване на преценка за съответствие на подадените проекти по програмите по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредба № 3/2019 г.

Предвид това съдът приема, че оспореният акт е издаден от компетентен административен орган в пределите на предоставената му власт.

Заповедта е издадена в изискуемата писмена форма като съдържа задължителните реквизити, предвидени в разпоредбата на чл. 59, ал. 2 АПК. Изложените са фактическите и правни основания за издаването й, като такива се съдържат и в Протокол № 22/30.07.2025 г. на комисията, назначена със Заповед № РД-09-283/22.04.2025 г. на министъра на младежта и спорта. Самата заповед за определяне състава на комисията е издадена на предвиденото за това основание – чл. 8 Наредба № 3/2019 г. Както се каза, съгласно чл. 9, ал. 1 Наредба № 3/2019 г. проекти, постъпили в деловодството на Министерството на младежта и спорта след срока, определен в съответната програма по чл. 2, ал. 1, се оставят без разглеждане от комисиите по чл. 8, ал. 1 и кандидатите се уведомяват писмено за това, а съгласно ал. 2 от същия член – комисиите извършват преценка на всеки от подадените в срок проекти за съответствието им с изискванията на ЗФВС, тази наредба и програмата по чл. 2, ал. 1, когато е приложимо, и правят мотивирани предложения до министъра на младежта и спорта за одобряване или неодобряване на всеки проект, както и за размера на финансовите средства, които да бъдат предоставени. Предложения в тази връзка са направени от определената комисия с Протокол № 22/30.07.2025 г., който се явява доказателство за всички извършени в хода на процедурата по разглеждане на постъпили по Програма за развитие на спортните клубове за 2025 г. проекти действия. В раздел ІХ – Процедура по оценяване на проектите от утвърдената Програма е посочено, че проектите се разглеждат от комисия, определена по реда и условията на чл. 8 Наредба № 3/2019 г., като комисията изисква за своята дейност включително становище за предварителна оценка от дирекция „Спорт за високи постижения” за административно съответствие (вида и броя на необходимата документация) и за допустимост (изисквания за съдържание) на проектите. В административната преписка се съдържа Становище по Програмата за развитие на спортните клубове за 2025 г. относно проект вх. № 09-00-11/07.01.2025 г. на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“, изготвено от експерт от дирекция „Спорт за високи постижения“ (СВП), в което е посочено, че спортният клуб не отговаря на условията на Програмата, тъй като проектът е подаден извън срока на 07.01.2025 г. и не подлежи на разглеждане съгласно раздел VІ, т. 2 на Програмата. В съответствие с тези фактически установявания по предвидения по Програмата ред, от страна на комисията е направено предложение до министъра на младежта и спорта да не се одобряват изброените в таблицата към т.1.4. от Протокол № 22/30.07.2025 г. проекти, в частност този на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“. Изложените от комисията мотиви за това предложение, а именно – проектът е подаден извън срока и не отговаря на Раздел VІ, т. 2 от Програмата, са възприети изцяло от издателя на заповедта и са пресъздадени дословно в акта, с който проектното предложение не е одобрено и е отказано финансирането. Заповедта на министъра на младежта и спорта изрично препраща към съставения от комисията протокол, поради което и изложените в него констатации и предложения на комисията следва да се възприемат като неразделна част от мотивите на самата заповед.

С оглед горното, съдът намира, че при издаване на заповедта са спазени и административнопроизводствените правила.

Заповедта е издадена и при спазване на материалноправните разпоредби. Не е налице противоречие между изложените в нея фактически и правни основания.

Съгласно чл. 4, ал. 1 Наредба № 38/2019 г. кандидатстването за финансово подпомагане на дейности по чл. 2, ал. 1 (сред които дейностите по утвърдените съгласно чл. 2, ал. 1 програми като настоящата) и ал. 3, т. 1 се извършва чрез подаване на проекти за финансово подпомагане в деловодството на Министерството на младежта и спорта. По-горе се посочи, че утвърдената от министъра на младежта и спорта програма определя както дейностите, които подлежат на финансово подпомагане, и лицата, които могат да кандидатства за финансово подпомагане, и специфичните изисквания към тях, така и срокът, в който лицата могат да кандидатстват. Чл. 7 от Наредбата изрично сочи, че проектите за финансово подпомагане по програмите по чл. 2, ал. 1 трябва да постъпят в деловодството на Министерството на младежта и спорта до края на последния ден от срока за кандидатстване, определен в съответната програма, а съгласно чл. 9, ал. 1 постъпилите след този срок проекти се оставят без разглеждане от комисиите по чл. 8, ал. 1. В т. 1 от раздел VІ – Регламент и условия за кандидатстване на утвърдената Програма за развитие на спортните клубове за 2025 г. е посочено, че спортните клубове, членове на лицензирани спортни федерации, посочени в раздел IV, могат да кандидатстват само с един проект по Програмата, а в т. 2 – че проектът се представя по утвърден формуляр не по-късно от 17:30 часа на 27.12.2024 г. по един от следните три начина: на хартиен носител в деловодството на Министерството на младежта и спорта, по електронен път на официалната електронна поща или чрез Системата за сигурно електронно връчване (ССЕВ). Проекти, подадени извън посочения срок, не подлежат на разглеждане.

Утвърдената със Заповед № РД-09-946/25.11.2024 г. на министъра на младежта и спорта Програма е общ административен акт, който е влязъл в сила, поради което е придобил стабилитет. С Програмата са предвидени конкретни правила за кандидатстване за финансиране, включително по отношение начина на подаване на проектно предложение, неговото съдържание и срокът за подаването му. Като специфични и отнасящи се до конкретно предоставяното финансиране, тези правила дерогират общите правила, в частност по отношение начина на подаване и срока за подаване на проектните предложения. Неспазването им води до настъпване на предвидените в Програмата и нормативния акт, въз основа на който същата е утвърдена, правни последици с неблагоприятен за съответния кандидат характер, а именно – неразглеждане на проектното предложение, а по същество и отказ от финансиране. Доколкото в правомощията на министъра на младежта и спорта е да определи както дейностите, за които ще се предостави предвиденото по бюджета на ММС финансиране, лицата, които имат правото да кандидатстват за това финансиране в една конкурентна по същността си процедура, така и срокът, в който това може да бъде направено, то посочването на краен срок за получаване на проектните предложения по конкретната програма - 17:30 ч. на 27.12.2024 г. е в пределите на предоставената му от нормативния акт власт да определи условията, при които ще се подпомагат финансово с публични средства, изцяло или частично дейности, които са обект на държавна политика, в областите на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност.

За жалбоподателя – като кандидат за предвиденото в Програмата финансиране възниква задължение да подаде проектното си предложение в съответствие с утвърдените правила. Няма законово ограничение – а такова не е предвидено и в самата Програма, или Наредба № 3/2019 г., проектното предложение да бъде подготвено в съответствие с утвърдения формуляр, комплектувано с изискуемите документи, и изпратено по пощата, както е направено от страна на жалбоподателя. Тази възможност, обаче, следва да бъде използвана по начин, че да осигури постъпване на проектното предложение на спортния клуб до изтичане на определения за това срок. Видно от съдържащото се по преписката проектно предложение, всички документи по проекта са съставени и подписани от председателя на Сдружението на дата 19.12.2024 г. Изключение прави справката за IBAN, издадена от обслужващата Сдружението банкова институция, но това не е основание да се приеме, че по отношение жалбоподателя е била налице обективна невъзможност да подготви и изпрати проектното си предложение по начин, че до осигури постъпването му в предвидения за това срок. След като това не е сторено, жалбоподателят търпи предвидените в нормативната уредба и утвърдената Програма негативни последици от постъпване на проектното предложение след срока. Причините за това са ирелевантни и не водят до друг извод. Само за пълнота следва да се отбележи, че посочените данни за контакт на получателя на куриерската пратка, изпратена чрез „Еконт“ на 23.12.2024 г., отговарят на Българска федерация по тенис на маса, а не на Министерство на младежта и спорта. Датата 27.12.2024 г. е била присъствен ден, поради което не е съществувало препятствие от какъвто и да било характер, при посещението си в 10:11 часа на адрес: [населено място], [улица]куриерът на „Еконт“ да достави пратката в деловодството на ММС. В допълнение съдът отбелязва, че предвиждането на краен срок за подаване на проектни предложения в конкурентни по същността си процедури, каквато безспорно е процедурата за финансово подпомагане съгласно Програмата, цели осигуряването на равнопоставеност на всички кандидати.

Ето защо, при вярната и съответна на доказателствата констатация, че проектното предложение на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“ е постъпило след изтичане на крайния срок за подаване на проектните предложения, правилно същото е оставено без разглеждане от назначената от министъра на младежта и спорта комисия и проектът на Сдружението не е одобрен и му е отказано финансиране. Поради това, оспорената Заповед № РД- 09-667/07.08.2025 г. е материално законосъобразна и съответна на законовата цел. По изложените съображения, тъй като не са налице основания за нейната отмяна, жалбата на Сдружение „Спортен клуб по тенис на маса Машстрой – Марица Фест“ следва да се отхвърли.

При този изход на спора неоснователна се явява претенцията на жалбоподателя за разноски. От страна на ответника се претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение, което съдът на основание чл. 143, ал. 3 АПК, във вр. чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ във вр. чл. 37 от Закона за правната помощ, определя в размер на 200 (двеста) лева. Разноските следва да се присъдят в полза на Министерство на младежта и спорта - юридическото лице, в чиято структура се намира административният орган, издател на оспорения административен акт. С оглед на това, че считано от 01.01.2026 г. валутата на Република България е еврото, а официална парична единица е 1 (едно) евро, то по отношение присъдената сума следва да бъде извършено превалутиране в съответствие с разпоредбите на чл. 12 и чл. 13 във вр. чл. 5 от Закон за въвеждане на еврото в Република България, като същата се посочи в диспозитива на съдебното решение в действащата валута, или равностойността й е 102,26 евро (сто и две евро и 26 стотинки).

Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Административен съд - Пловдив, ІІ отделение, IХ състав