Решение № 985 от 27.3.2026 г. на Административен съд - Плевен по дело № 126/2026 г.

Производство с правно основание чл.256, ал.1 от АПК вр. чл. 35, ал.3 от ЗДОИ. Образувано е по иск, наименуван жалба, от „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД с [ЕИК], седалище и адрес на управление: гр.Долни Дъбник, [улица], представлявано от управителя Ф. А. Ц., против незаконосъобразно бездействие на Кмета на Община Долни Дъбник по изпълнение на Решение №7 от 05.02.2026г., с което е разпоредено предоставяне на пълен достъп до обществена информация по заявление по ЗДОИ. Твърди се, че на 22.01.2026г. e подадено от ответника заявление по ЗДОИ с вх.№2600-325/26г., с което е поискана информация относно общинския автопарк и разходите за гориво за 2024, 2025 и 2026г., включително копия от всички счетоводни документи – фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи. С писмо изх.№ 2600-325-1/28.01.2026г. на основание чл.29, ал.1 от ЗДОИ органът изискал уточнение относно периода по част от заявлението. Сочи се, че на 29.01.2026г. жалбоподателят уточнил заявлението си. Твърди се в иска, че с Решение № 7/05.02.2026г. на Кмета на Община Долни Дъбник е предоставен пълен достъп до обществена информация по заявление на дружеството по ЗДОИ, както и било постановено нейното изпращане, както на хартиен носител, така и на електронен адрес под формата на сканирани копия (pdf формат). Посочва се, че решението било връчено по електронен път на 10.02.2026г. Твърди се, че жалбоподателят е получил само част от исканата информация, като не били представени всички счетоводни документи, включени в предмета на заявлението и на самото решение, а именно: фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи за съответните години. По този начин органът не е изпълнил в пълен обем задълженията си, свързани със собственото му решение, като реално предоставил само част от информацията, въпреки че формално е предоставил „пълен“ достъп. Иска се от съда да установи незаконосъобразно бездействие на Кмета на Община Долни Дъбник, както и да задължи ответника да изпълни Решение №2 от 06.02.2026г. и да предостави на ищеца търсената информация, а именно да предостави фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи за календарните 2024, 2025 и 2026г. В съдебно заседание ищецът „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД, редовно призован, се представлява от управителя Ф. А. Ц., който поддържа жалбата и моли съда да я уважи, като претендира разноски за платена държавна такса. Ответникът - Кметът на Община Долни Дъбник, редовно призован, не се явява, не се представлява и не взема становище по жалбата. Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните приема за установено следното: Видно от адм.преписка по случая, „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД, представлявано от управителя Ф. А. Ц., подало до Кмета на Община Долни Дъбник заявление с вх.№2600-325/22.01.2026г., с което на основание чл. 4 и чл.24 от ЗДОИ поискал информация относно автопарка на Община Д.Дъбник, а именно: 1/информация за всички МПС общинска собственост за периодите до 2026г., като за всяко МПС се предоставят данни за вида на транспортното средство (категория, тип), регистрационен номер, марка/модел; година на производство; предназначение/функция на МПС-то; лицата на които е възложено/към които е разпределено ползването (длъжност/звено) и цел на ползването на всяко МПС (служебни, контролни, обслужващи дейност и др.), както и 2/информация за изразходвано гориво за всяка календарна година – 2024, 2025 и 2026г. вкл. общо количество доставено/изразходено гориво по вид ( например бензин, дизел, газ и др.); стойност на доставено гориво; сметководни/ счетоводни документи, свързани с разходите за гориво - фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи, разбити по периоди и вид гориво. В заявлението било поискано решението да бъде получено от управителя или упълномощено от него лице, а исканата информация предмет на заявлението да бъде предоставена в писмен вид на електронна поща :[електронна поща]. Със заявление/уточнение/ вх.№ 2600-325-2/29.01.2026г. заявителят уточнил на основание чл.29 от ЗДОИ, че информацията за МПС касае всички МПС, които са собственост към момента и тези, които са били собственост на Общината. Посочил, че не може да укаже конкретен период, тъй като информацията е налична в регистъра на общината за собствеността и съдържа и периодите, в които общината е правила разпореждане със свои движими вещи. Поискано е към отговора да се приложат данни за вида на транспортното средство (категория, тип), регистрационен номер, марка/модел; година на производство; предназначение/функция на МПС-то; лицата на които е възложено/към които е разпределено ползването (длъжност/звено) и цел на ползването на всяко МПС (служебни, контролни, обслужващи дейност и др.) и актуална информация за МПС-то с какъв статус се води – активно ( използваемо), продадени ( бивша общинска собственост) и тези, които са бракувани. С Решение № 7/05.02.2026г. на Кмета на Община Долни Дъбник, на основание Протокол на комисия по предоставяне на достъп до обществена информация, определена със заповед № 142/10.04.2020г., органът предоставил пълен достъп на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД до служебна обществена информация, създадена (съхранявана) в Община Долни Дъбник, за срок от 30 дни от датата на получаването на решението. В т. 3 от решението Кметът на Община Д.Дъбник наредил исканата информация да бъде предоставена на заявителя в оригинал на хартиен носител, както и посредством сканирани копия (pdf формат), където е създадена (съхранявана) информацията, която да бъде изпратена по електронен път на следната електронна поща:[електронна поща]. В т.5 от решението било постановено, че на основание чл. 35 ал.3 от ЗДОИ не се дължат разноски от заявителя. С писмо изх.№ 2600-325-3/05.02.2026г. до „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД било изпратено на заявителя копие от искана информация, съставляваща три броя таблици с данни по т.1 и т.2 от заявлението. В таблица 1 от отговора били предоставени данни за автомобилите на Община Д.Дъбник за периода 2024-2026г. с посочване на рег.номер, модел, предназначение/звено, вид гориво, възлагане/длъжност и статус. В останалите две таблици била предоставена информация по т.2 вкл. данни за изразходвано гориво на МПС за 2024-2026г. по години, вид гориво, стойност в лева и литри; както и справка за изразходено гориво на автобуси за 2024г.-2026г. по години, вид гориво, стойност в лева и литри. Решението било връчено на заявителя на 10.02.2026г. ведно с приложенията към него. С оглед на установеното от фактическа страна, съдът прави следните изводи: В съдебната практика е безспорно положението, че целта на искането по чл. 256 от АПК, е не да се провери законосъобразността на административен акт или на отказ да бъде издаден такъв. Неговата цел е да се установи със сила на присъдено нещо, че в полза на ищеца срещу ответника – административния орган съществува неудовлетворено притезание, както и да се осъди последният да изпълни дължимото фактическо действие. Следователно, касае се до осъдително исково производство, което е видно и от правомощията на съда по чл. 256, ал. 3 от АПК. За да е налице бездействие по смисъла на чл. 256 от АПК следва задълженията на административния орган за извършване на фактически действия да произтичат пряко от правната норма при настъпване на определен юридически факт. Това означава, че е необходимо наличие на такова административно правоотношение, при което защитимото от закона субективно право да може да бъде реализирано директно по силата на правна норма чрез съответстващо му действие от страна на административния орган, без да е необходимо допълнително волеизявление на административния орган - издаване на индивидуален административен акт. Законодателят е предвидил защитата по реда на чл. 256 от АПК единствено за случаите, когато не е необходимо провеждането на производство по издаване на индивидуален или общ административен акт. На следващо място, исковата молба по чл. 256 от АПК следва да бъде насочена срещу органа, който по силата на закона дължи съответното фактическо действие. В конкретния случай тези изисквания са удовлетворени. Видно от доказателствения материал по делото, по подаденото заявление и уточнението към него по ЗДОИ е постановено решение, с което Кметът на Община Долни Дъбник представил пълен достъп на дружеството, като изрично е указал към решението да се приложи отговор съдържащ исканите данни. Същевременно видно от административната преписка по делото – л. 49-65 от делото, на заявителя не са били предоставени исканите документи - счетоводни документи, свързани с разходите за гориво - фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи, разбити по периоди и вид гориво, съгласно решението. Съгласно разпоредбата на чл. 35, ал.3 изр.1 от ЗДОИ, когато заявителят е поискал достъпът до информация да му бъде предоставен по електронен път и е посочил адрес на електронна поща за получаването, органът изпраща на посочения адрес решението за предоставянето на достъп заедно с копие от информацията или интернет адреса, на който се съдържат данните. В случая на заявителя е връчено решението за предоставяне на пълен достъп до информация, а в отговора е предоставен частична информация, в разрез с разпореденото в решението на кмета на Община Долни Дъбник. По същество не е изпълнена разпоредбата на чл. 35, ал.3 изр.1 пр.1 от ЗДОИ, съобразно указаното в Решение № 7/05.02.2026г. на Кмета на Община Долни Дъбник, като на ищеца не е предоставена информацията по т.2 от заявлението, а именно исканите счетоводни документи, свързани с разходите за гориво - фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи, разбити по периоди и вид гориво. Налице е бездействие от страна на органа, което е незаконосъобразно предвид нарушението на нормата на чл.35, ал.3 изр.1 пр.1 от ЗДОИ. Ето защо, съдът приема предявения иск за допустим и по същество основателен. Следва да се задължи Кмета на Община Долни Дъбник да извърши действието – да изпълни задължението си по чл.35, ал.3, изр.1 пр.1 от ЗДОИ, като предостави на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД в 7-мо дневен срок исканите счетоводни документи, свързани с разходите за гориво - фактури, платежни нареждания, договори с доставчици и приемно-предавателни протоколи, разбити по периоди и вид гориво, за които е предоставен пълен достъп с Решение № 7/05.02.2026г По делото са претендирани разноски от ищеца за платена държавна такса. С оглед изхода по делото искането следва да бъде уважено изцяло, като се осъди Община Долни Дъбник да заплати на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД сумата от 25,56 евро направени деловодни разноски. Така мотивиран и на основание чл. 256, ал. 3, пр. първо от АПК, съдът