Решение № 479 от 9.4.2026 г. на Административен съд - Смолян по дело № 25/2026 г.

Административен съд - Смолян09.04.2026reporting judge Добринка Грибачева

Ruling

ОТМЕНЯ Решение № 723/18.12.2025 г. на Общински съвет-Смолян, относно Правила за изменение и допълнение на Правила за реда и условията за отпускане на финансов стимул за новородено или осиновено дете в Община Смолян, в ЧАСТТА по т.I, §1, чл.4 ал.2. ОСЪЖДА Общински съвет-Смолян да заплати на Областна администрация - Смолян, с адрес [населено място], *, бул. „*“ № *, разноски по делото в размер на 117,60 евро. Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Върховен административен съд, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните,чрез настоящия съд. Председател: Членове: �

Grounds

Производството е по реда на чл.185 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45 ал.8 от Закона за местно самоуправление и местна администрация /ЗМСМА/. Делото е образувано по Заповед АП-03-12-2/23.01.2026 г. на Областния управител на област Смолян, с която е оспорено Решение № 723/18.12.2025 г. на Общински съвет-Смолян, с което в т.I е приел Правила за изменение и допълнение на Правила за реда и условията за отпускане на финансов стимул за новородено или осиновено дете в Община Смолян, с указаното в решението съдържание. В мотивите към заповедта са изложени съображения за незаконосъобразност на оспореното решение и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в това, че решението в частта по т. I §1, в чл.4 е създал нова ал.2, с която е определил парична сума, която се изплаща за дете, родено преди края на 32-ра гестационна седмица. Твърди се в заповедта, че в хода на обсъждане на заседанието на съвета било направено предложение за новия текст в подзаконовия нормативен акт, който не e бил предмет на обществено обсъждане. По този начин съветът е приел текст, различен от съдържащия се в публикувания на интернет страницата на общината проект. Посочва се за нарушена нормата на чл. 26, ал.2 от ЗНА, тъй като не може да се приеме, че е проведено надлежно обществено обсъждане на приетия текст. Според заповедта новосъздадената ал.2 на чл.4 от Правилата е въвела нова категория лица, които имат право на еднократна парична помощ, а това предпоставя участието на заинтересовани лица и обосновава необходимост от публикуване на предложенията на новия текст за общественото обсъждане. В противен случай (както е настоящия), според заповедта, се стига до възможността на органа по своя преценка да публикува проект на обсъждане и в последствие да приеме друг вариант на окончателен текст, което е в пряко противоречие с процедурния ред за приемане и изменение на нормативни актове и в разрез с принципите за обоснованост, откритост и съгласуваност на процеса на изготвяне на нормативни актове. Със своя Заповед № АП-03-14-1/05.01.2026 г. Областен управител на област Смолян е върнал като незаконосъобразно приетото решение № 723/18.12.2025 г., в частта му на т. I, § 1, чл.4 ал.2 на Общински съвет - Смолян за ново обсъждане. Твърди се, че тази заповед е получена от ОбС-Смолян на 06.01.2026 г. и решението е следвало да бъде преразгледано до 20.01.2026 г. включително. Реално новото обсъждане било включено в дневния ред на предстоящо заседание на съвета на 21.01.2026 г., на което общинските съветници не са взели решение за отмяна на решение № 723/18.12.2025 г. Поради изложените оплаквания се иска отмяна на оспореното решение на ОбС-Смолян. В съдебно заседание за областния управител на област Смолян упълномощен процесуален представител-юрисконсулт Г. поддържа оспорването с твърдения за безспорно нарушена разпоредбата на чл.26 от ЗНА, задължаваща органа преди внасяне на проект, да го публикува на интернет страницата си за обществено обсъждане. Пояснява, че общинските съветници също имат право да правят предложения, но в хода на общественото обсъждане, а не в процеса на заседанието на съвета, както е процедирано в случая. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - Общински съвет Смолян, редовно призован, чрез процесуален представител юриск.К. пледира да се остави без уважение оспорването на Областния управител. Счита, че след проведено обществено обсъждане новата разпоредба била гласувана в ОбС и приета с необходимото мнозинство. Претендират се разноски. Участващият по делото прокурор от Окръжна прокуратура – Смолян счита заповедта на областния управител за основателна. Изразява становище за нарушена процедурата по приемане на решение № 723/18.12.2025 г., в частта му по т. I, § 1, чл.4 ал.2 на Общински съвет – Смолян. Административен съд-Смолян,в настоящия състав, като взе предвид оплакванията в заповедта на областния управител и анализира събраните по делото доказателства, намира за установено следното: Предмет на настоящия спор е законосъобразността на част I, §1 чл.4 ал.2 на Решение № 723/18.12.2025 г. на Общински съвет-Смолян, с която приема Правила за изменение и допълнение на Правила за реда и условията за отпускане на финансов стимул за новородено или осиновено дете в Община Смолян. Решението е било обект на връщане за ново разглеждане по реда на чл. 45, ал.4 ЗМСМА. Със Заповед №АП-03-14-1/05.01.2026 г. областният управител на Област Смолян е върнал Решение №723/18.12.2025г. в частта му по т.I §1 чл.4 ал.2 за ново обсъждане в 14-дневен срок. Заповедта е връчена на председателстващия съвета с писмо изх. № АП-03-09-2688/05.01.20256 г. чрез обратна разписка, получена на 06.01.2026 г. (вж.л.19-20). Върнатото решение не е разгледано в 14-дневния срок, който изтича на 20.01.2026 г. Решението е включено за ново обсъждане под т.2 в Дневния ред за заседанието на Общинския съвет на 21.01.2026 г. /писмо изх. № ОбС-000023/12.01.2026 г. л.21-22/. Настоящата заповед на Областния управител на Област Смолян е постъпила в Адм.С-Смолян на 26.01.2026 г., т. е оспорването е постъпило в съда в 7-дневния срок след изтичане на срока по чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, /до 20.01.2026 г./ в който смисъл е разпоредбата на чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА. Проектът за изменение на Правилата е предложен от кмета на община Смолян с Докладна записка от 11.12.2025 г. (л.63 и следв.) с мотиви и обосновка, че измененията са във връзка с въведената в страната нова валутна единица „евро“ и произтичащите от това задължения за ОбС да актуализира действащите на територията на общината подзаконови нормативни актове. В проекта на Правилата (вж. л.65) предложението на кмета на общината касае редакцията на чл. 4 (дотогава текстът на разпоредбата няма алинея втора), в следния смисъл: „Размерът на еднократния финансов стимул за всяко новородено или осиновено дете, отговарящо на условията по чл.3 е в размер на 508.52 /петстотин и осем лева и 52 ст./ 260 евро.“ Постоянните комисии към ОбС дават положително становище за предложената от кмета промяна (стр.73 и следв.). Покана за обществено обсъждане и консултации е отправено на адрес [интернет адрес] на страницата на община Смолян в текст, идентичен с предложението на кмета. Справката, подписана от кмета на общината (л.68) показва, че няма постъпили предложения по проекта за изменение на Правилата. Приетите с Решение № 723/18.12.2025 г. на ОбС-Смолян промени, в оспорената част - §1 на решението, касаят изменения чл.4 от Правилата. При преглед на приетите изменения се оказва, че текстът на разпоредбата на чл.4 е структуриран в две отделни алинеи: „

Еднократният финансов стимул за всяко новородено или осиновено дете, отговарящо на условията по чл. 3, е в размер на 977.92 лв. (деветстотин седемдесет и седем лева и 92 ст.) / 500.00 (петстотин) евро“;

Еднократният финансов стимул за всяко дете, родено преди края на 32-ра гестационна седмица и отговарящо на условията по чл.3, е в размер на 2933.75 лв. (две хиляди деветстотин тридесет и три лева и 75 ст.)/ 1500.00 (хиляда и петстотин) евро.“ Решението е прието на заседание на Общински съвет – Смолян, проведено на 18.12.2025 г. Видно от подробния протокол № 28 (л. 8-14, 82-91) по време на заседанието е направено предложение за допълване на Правилата, обсъдено е от присъствалите общински съветници, и с 24 гласа „за“, 1 „против“, без „въздържали се“, предложението е прието. При проследяване процеса на приемане на подзаконовия нормативен акт се установява, че липсва идентичност между предложеният текст за изменение на Правилата и приетото изменение с т.I §1, чл.4 ал.2 с оспореното решение № 723. От ответната страна ОбС-Смолян не са представени доказателства, които да установяват публично обсъждане на текста на приетото Решение № 723 в частта на т.I §1 чл.4 ал.2. Подобно предложение /за текста на чл.4 ал.2/ със съответни мотиви и съобщение с възможност за предложения и становища от заинтересовани лица на интернет страницата на Община Смолян, не се установяват. При така установеното, съдът направи следните правни изводи:

–

Оспорването на решението в частта му по т.I, §1, чл.4 ал.2, с която се приема текста на новата ал.2 за еднократен финансов стимул за новородено дете, е допустимо, като насочено срещу нормативен административен акт, подлежащ на оспорване, изходящо от оправомощен за това орган, в предвидения срок. По силата на чл. 45, ал.4 от ЗМСМА, респ. чл. 31, ал.1, т.5 и чл. 32, ал.2 от Закона за администрацията, областният управител е активно легитимиран да оспорва актовете на общинските съвети на територията на областта.

–

Решение № 723 е било предмет на Заповед №АП-03-14-1/05.01.2026 г. на областния управител на Област Смолян, с която е върнал Решение № 723/18.12.2025г. в частта му по т.I §1 чл.4 ал.2 за ново обсъждане в 14-дневен срок, по реда на чл. 45, ал.4 ЗМСМА. Няма спор, че върнатото решение не е разгледано в 14-дневния срок, който е изтекъл на 20.01.2026 г.

–

Заповед №АП-03-12-2/23.01.2026г. на Областния управител на Област Смолян за отнасяне на решение № 723 пред Административен съд-Смолян за отмяна, е представена в съда на 26.01.2026 г., т. е. в 7-дневния срок за оспорването му, след изтичане на срока /до 20.01.2026 г./ по чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, както повелява чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА.

–

При разглеждане на оспорването по същество срещу т.I, §1, чл.4 ал.2 от решението на ОбС-Смолян:

–

Процесното решение на ОбС – Смолян е прието от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма. Общинският съвет е орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл. 21 от ЗМСМА, общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

–

Решение № 723/18.12.2025 г. на Общински съвет - Смолян, видно от писмените доказателства, е взето при наличие на необходимия кворум и мнозинство, съгласно представения Протокол № 28 от проведеното заседание с отразени поименно гласували общинските съветници.

–

Оспореното решение, в частта му по т.I, с което са приемат Правила за изменение и допълнение на Правила за реда и условията за отпускане на финансов стимул за новородено или осиновено дете в община Смолян, притежава белезите на нормативен административен акт, по смисъла на чл. 75 от АПК, във вр. с чл. 1а от ЗНА, тъй като съдържа общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти и които имат нееднократно действие. По силата на чл. 76, ал. 3 от АПК Общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение. Видно от съдържанието на оспорения акт, Правилата уреждат условията, размера, реда и начина за отпускане на еднократен финансов стимул за всяко живородено или осиновено дете, като предоставяни парични средства, с които се подпомага отглеждането на деца в семейство на територията на община Смолян. Правилата се прилагат, считано от 06.02.2019 г. и по начина, по който са уредени като правила за поведение, те са насочени към неопределен брой лица и тяхното приложение не се ограничава с еднократно действие, обвързано с е изплащането на финансов стимул еднократно за всяко дете, без да засяга действието му по отношение на адресатите /всяко дете, родено преди края на 32-ра гестационна седмица/.

–

Компетентността на издателя Общински съвет Смолян е уредена в чл. 76, ал.3 АПК, вр.с чл. 21, ал.2 ЗМСМА. Според чл. 77 АПК компетентният орган издава нормативния административен акт след като обсъди проекта заедно с представените становище, предложения и възражения. Конкретно издадените от общинските съвети актове се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин, съгласно чл. 78, ал.3 АПК.

–

От своя страна правилата, свързани с издаването на нормативни административни актове, са уредени в глава V, раздел III от АПК и Глава III на ЗНА, приложима на основание препращащата норма на чл. 80 АПК.

–

Изработването на проекти на нормативни актове е свързан с последователен процес от действия, строго очертани в чл. 26 от ЗНА. На първо място, процесът е свързан с изработване на проект, по който се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица – така чл. 26, ал.2 ЗНА. За целта, според ал.3, преди внасяне на проекта на нормативния акт, съставителят, в случая Кмета на община Смолян, е задължен да го публикува на интернет страницата на общината заедно с мотивите, доклада и оценка на въздействие. Оповестяването по този начин включва и основните съображения за издаването на акта, както и формите на участие на заинтересованите лица в производството, по смисъла на чл. 26, ал.4 от ЗНА, според която съставителят да осигури на заинтересованите лица възможност за предложения и становище по проекта в срок не по кратък от 30 дни, считано от публикуването.

–

В случая по делото са налице доказателства, че е открито производство по изработване на проект на нормативен административен акт. Установява се, обаче, допуснато съществено нарушение на административно-призводствените правила, което има за последица частична незаконосъобразност на оспореното Решение № 723/18.12.2025 г. на Общински съвет – Смолян.

–

От събраните в хода на производството доказателства, включително публикувания проект на изменение и допълнение на Правилата на интернет страницата на Община Смолян, се установява, че е оповестена публична информация за откритото производство по приемане на решение за изменение на Правилата за парично подпомагане на новородено дете. Заинтересованите лица са били уведомени за правото си да подадат предложения и становища по изменения чл. 4 с предложен текст „размерът на еднократния финансов стимул за всяко новородено или осиновено дете в размер на 508.52 /петстотин и осем лева и 52 ст./ 260 евро“. Последното се констатира от съда и на посочения по-горе сайт/интернет адрес на община Смолян. В действителност обаче, видно от приетия текст на процесното решение в оспорената част §1, чл.4 ал.2 от Правилата относно деца, родени преди края на 32-ра гестационна седмица, приема се съдържание, което липсва в публикувания проект за изменение на сайта на община Смолян.

–

В приетото решение чл. 4 от Правилата е разделен на две отделни алинеи, като в първата

сумата на еднократния финансов стимул за всяко новородено или осиновено дете в размер на 977.92 лв./ 500.00 евро. На следващо място, текста по ал.2 на същия чл.4 изобщо не е включен в предложението на кмета на общината и не е бил предмет на публично обсъждане. Текстът на ал.2 гласи : „Еднократният финансов стимул за всяко дете, родено преди края на 32-ра гестационна седмица и отговарящо на условията по чл.3, е в размер на 2933.75 лв. (две хиляди деветстотин тридесет и три лева и 75 ст.)/ 1500.00 (хиляда и петстотин) евро.“ Съдът констатира от съдържанието на Протокола от заседанието на сесията на общински съвет – Смолян, проведено на 18.12.2025 г., че приетият текст на решението по чл.4 ал.2 е по предложение, направено в хода на заседанието на общинския съвет /разискванията по т.9 от дневния ред/. Липсват доказателства за спазване процеса на изработване съгласно чл. 26 ЗНА на предлагания нормативен акт. Не се доказва да е извършено надлежно мотивирано предложение със съответно оповестяване на основните съображения, нито надлежно осигурена възможност за провеждане на обществени консултации на новата разпоредба, а и не се твърди от страна на Общинския съвет - Смолян уведомяване на обществеността за обсъждането му. Лишаването на граждани от правото им да участват в производството по приемане на нормативния административен акт като евентуални адресати на акта, обосновава незаконосъобразност на решението. По този начин се установи нарушение, изразяващо се в неизпълнение от страна на Общински съвет – Смолян на задълженията му по чл. 26 ЗНА, във вр. с чл. 77 АПК, което е съществено нарушение на административно-производствените правила по чл.146 т.3 от АПК и има за последица незаконосъобразност на приетото решение, което следва да бъде отменено. Затова е основателно оплакването в заповедта на областния управител, че решението е незаконосъобразно, прието в нарушение на предвидената процедура по приемането му. Поради основателността на заповедта и с оглед навременното искане на основание чл.143, ал.1 от АПК, в полза на Областна администрация - Смолян следва да бъдат присъдени разноски в размер на 117,60 евро общо, за внесена такса за обнародване на оспорването в ДВ в размер на 15,34 евро и юрисконсултско възнаграждение в минимален размер 102,26 евро /равностойността на 200 лв./, определен по чл. 37 от ЗПрП във вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.

Ruling

Grounds

Cited provisions