Решение № 1700 от 8.4.2026 г. на Административен съд - Пазарджик по дело № 54/2026 г.

I. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Глава Десета, Раздел Първи от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 5 от Закона за хората с увреждания.

2. Постъпила е жалба от Е. Ф. Н. и Е. Б. Н., двамата от [населено място], ул. Н. Ф., [адрес], срещу Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №25037218 от 13.11.2025г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Пазарджик, с което са определени 153 часа месечно лична помощ със срок до 13.11.2030г.

3. В жалбата се сочи, че съобразно Решение № 9014 от 19.03.3031 г. на ТЕЛК, Е. Н. е с определена 95% трайна нетрудоспособност с чужда помощ, пожизнено. Сочи се още, че Н. е на 78 години, пенсионерка и е с четвърта степен на зависимост, тоест тотална зависимост и не може да се обслужва сама, без чужда помощ. Счита се, че в случая следва да бъде определен пълният обем от 168 часа месечно лично помощ.

Иска се оспореното направление да бъде отменено, като преписката се върне на административния орган с указания за правилно прилагане на закона.

4. Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Пазарджик в представен по делото писмен отговор е на становище, че определеният брой часове за предоставяне на лична помощ на Н., отчитайки заявените с формуляра за самооценка потребности, идентифицираната нужда от помощ и подкрепа, както и формулярът за попълване от служител, водещ случая, съвместно попълнен с Н. и Н., са преценени като адекватно отразяващи здравословното състояние на жалбоподателката, отговарят на целите на законовия механизъм за лична помощ на хората с увреждания, установени в чл. 2 от ЗЛП и в чл. 2 от ЗХУ - да им се предостави подкрепа адекватна на индивидуалните им потребности.

Иска се жалбата да бъде отхвърлена.

ІІ. За допустимостта :

5. Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №25037218 от 13.11.2025г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Пазарджик, с което спрямо Е. Б. Н. са определени 153 часа месечно лична помощ със срок до 13.11.2030г. е обжалвано по административен ред, като с Решение 13-РД06-0031 от 19.12.2025 г., на изпълняващ длъжността директор на Регионална дирекция за социално подпомагане, Пазарджик, Жалба № 1303-94Е-00-3735 от 03.12.2025г., заявена от Е. Ф. Н., като пълномощник на Е. Б. Н. е отхвърлена.

6. Решението на горестоящият в йерархията на администрацията орган е съобщено на адресата на 06.01.2026 год. според приложеното по делото известие за доставяне(л.58), а жалбата срещу направлението за включване в механизма „Лична помощ“ е регистрирана в деловодството на съда на 20.01.2026г., тоест в рамките на предвидения за това срок. При това положение жалбата на Е. Б. Н. се явява допустима.

7. От данните по приложената административна преписка и събраните по делото доказателства, не се установя Е. Ф. Н., макар и да е син на жалбоподателката Н., да е страна в административната процедура в хода на която е издадено процесното Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №25037218 от 13.11.2025г., нито пък въпросното направление да засяга негови права или законно установени интереси. Тоест, жалбата на Е. Ф. Н. срещу административния акт ще следва да бъде оставена без разглеждане, като производството в тази му част следва да бъде прекратено.

III. За фактите :

8. Със Заявление вх. № ЗХУ-ИО/Д-РА/2783 от 22.08.2025 г.(л.74), Е. Н. е поискала от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Пазарджик да бъде изготвена индивидуална оценка на потребностите по реда на чл. 20, ал. 1 Закона за хората с увреждания с оглед потребност от предоставяне на лична помощ.

9. Попълнен е бил Формуляр за самооценка на лице с увреждане(л. 75), в което е декларирано, че: с Решение № 9014 от 19.03.3031 г. на ТЕЛК, спрямо Н. е определена 95% трайна нетрудоспособност. Заявено е, че тя: трудно говори и забравя; със силно ограничена подвижност на цялото тяло е; много се разстройва; има зрителна, слухова, вкусова топлинна недостатъчност; има чупени таз и крак; има необходимост от предоставяне на лична помощ; не може да използва ръцете си и да извършва фини движения с тях; не може да използва краката си; не може да променя положението на тялото си и да координира движенията си; не може да се придвижва у дома; не може да се придвижва пеша на къси разстояния; не може да се изкачва по стълби и да преодолява препятствия; не може да поддържа личната си хигиена, да се къпе, да ходи до тоалетна, да се храни, да се облича и съблича, да ляга и става от сън, да се грижи за здравословното си състояние; да избягва рискови ситуации, да осигури сигурност в дома си, като се е случвало да загубва съзнание; няма концентрация и устойчивост на вниманието; не може да спазва социални норми на поведение; не може самостоятелно да организира ежедневието си; не може да използва транспорт; не може да управлява личния си бюджет, да пазарува, да ползва публични услуги; не може да приготвя храна и поддържа ежедневна хигиена в дома; не може да участва в дейности с други хора. Заявено е, че Н. е ориентирана за себе си, разпознава близки и познати хора; самостоятелно може да поиска помощ; възприема и възпроизвежда информация, чрез всички достъпни средства; изгражда и поддържа социални контакти в дома; може да разчита на подкрепата на синът си Е.. Заявено е още, че има нужда от подкрепа от Църквата и от християнски психолог.

10. Изготвен е Формуляр от служител, водещ случая от 26.08.2025 г.(л. 85), в който е посочено, че с Решение № 9014/56 от 19.03.3031 г. на ТЕЛК, спрямо Н. е определена 95% трайна нетрудоспособност с чужда помощ, пожизнено, като водещата диагноза е „Мозъчен инфаркт, причинен от тромб“. В част трета е посочено, че Н. трудно говори; със силно ограничена подвижност на цялото тяло и с десностранна пареза е; със слухова и зрителна недостатъчност е; със счупен таз; лесно се разстройва и плаче.

В част четвърта от формуляра, в раздел 4.1 „двигателна активност“ всички описани проблеми са оценени с максималната степен на зависимост 4, с изключение на самостоятелното и съзнателно преместване в дома и придвижване в жилището, оценено с 3. Така общия брой точки в случая е 35.

В част четвърта от формуляра, в раздел 4.2 „самообслужване“ всички описани проблеми са оценени с максималната степен на зависимост 4, с изключение на самостоятелното хранене и пиене от чаша, ползване на прибори и разпознаване на храната, оценено с 3. Така общия брой точки в случая е 27.

В част четвърта от формуляра, в раздел 4.3 „ориентация и самозащита“, проблема необходимостта от специални мерки, като рисково поведение, загуба на съзнание или агресия/самоагресия е оценен с 2; проблемите с самостоятелното ориентиране за себе си, за време, местоположение и пространство и самостоятелната и осъзната възможност да поиска помощ са оценени с 3, а останалите проблеми са оценени с 4. Общия брой на точките е 16.

В част четвърта от формуляра, в раздел 4.4 „психо-социални функции“, проблема с възможността самостоятелно и осъзнато да орда организира ежедневието си , като се справя с рутинни ситуации е оценен с 4, а останалите проблеми са оценени с 3. Общия брой точки е 10

В част пета от формуляра, в раздел 5.1 „социално функциониране“, проблемите със самостоятелно ползване на транспорт, като качване, слизане, пътуване и със самостоятелно ползване публични услуги са оценени с 4, а останалите проблеми са оценени с 3. Общия сбор точки е 20.

В част пета от формуляра, в раздел 5.2 „изпълнение на дейности в домашна среда“, всички проблеми са оценени с 4, като общия сбор е 8.

В раздел 5.3 „социални взаимоотношения“, проблема с изграждане и поддържане на самостоятелни контакти с други хора в домашна среда е оценен с 3, проблема с възможността да участва самостоятелно в дейности заедно с други хора е оценен с 4, като общия сбор е 7.

Констатацията на служителя, водещ случая е, че Н. има необходимост от предоставяне на лична помощ. Въз основа на общия брой точки с които са оценени проблемите - 123, е определен общ брой часове месечно – 152.

11. Изготвена е Индивидуална оценка за хората с увреждания от 28.08.2025 г.(л. 102), според която, Н. трудно говори, понякога забравя; със силно ограничена подвижност на цялото тяло е; няма психическа недостатъчност, има зрителна и слухова недостатъчност.

Посочено е, че степента на зависимост във функционирането е четвърта, тоест - тотална зависимост/затруднения, като при оценка 123 точки са определени 153 часа помощ месечно.

Посочено още е, че относно възможността за включване в социална среда е констатирана четвърта степен - тотална зависимост, като Н. се нуждае от постоянна подкрепа, поради невъзможност за самостоятелно справяне и извършване на различни дейности от ежедневието.

Мобилността в социална среда и извън дома е невъзможна без чужда помощ.

Заключението е, че Н. има необходимост от предоставяне на лична помощ в размер на 152 часа месечно по ред и условия определени със закон за срок от 28.08.2025г. до 28.08.2030г.

12. Въз основа на Индивидуалната оценка за хората с увреждания от 28.08.2025 г., от директора на Дирекция „Социално подпомагане“, Пазарджик е издадено Направление за включване в механизма „Лична помощ“ № 25029121 от 28.08.2025г.(л.103), с което спрямо Н. са определени 152 часа за лична помощ месечно.

13. Направлението е било обжалвано по административен ред(л. 105) и отменено с Решение № 13-РД06-0023 от 02.10.2025 г.(л. 111), на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане, Пазарджик.

За да постанови този резултат, горе стоящият в йерархията на администрацията орган е счел, че издаденото направление е немотивирано по отношение на обстоятелството, защо след като е възприета за доказана пълна невъзможност за самоообслужване, хигиенни нужди, ориентация в пространството и за изцяло невъзможно придвижване без придружител дори и в дома не е определен по висок брой или евентуално максималния брой от 168 часа.

14. При това положение е изготвен Формуляр от служител, водещ случая от 12.11.2025 г.(л.24), в който за разлика от констатациите в предходния Формуляр от 26.08.2025 г.(л. 85) е посочено следното :

В част трета, раздел 3.1 е отбелязано, че при Н. не се констатира интелектуална недостатъчност.

В част пета от формуляра, в раздел 5.1 „социално функциониране“, проблема със самостоятелното управление на личния бюджет, посредством извършването на покупки, които са адекватни спрямо потребностите и плащане на дължими битови и други разходи е оценен с 4, а в предходния Формуляр е оценен с 3.

Всички останали констатации на служителя, водещ случая са напълно идентични и в двата формуляра.

В случая, въз основа на общия брой точки с които са оценени проблемите - 124, е определен общ брой часове месечно – 153.

15. Изготвена е била нова Индивидуална оценка за хората с увреждания от 13.11.2025 г.(л. 131), констатациите и изводите в която са напълно идентични с тези в Индивидуална оценка за хората с увреждания от 28.08.2025 г. Единствената разлика е, че в повторната индивидуална оценка е прието, че Н. има необходимост от предоставяне на лична помощ в размер на 153 часа месечно по ред и условия определени със закон за срок от 13.11.2025г. до 13.11.2030г.

16. Въз основа на Индивидуалната оценка за хората с увреждания от 13.11.2025 г., от директора на Дирекция „Социално подпомагане“, Пазарджик е издадено Направление за включване в механизма „Лична помощ“ № 25037218 от 13.11.2025г. (л.132), с което спрямо Н. са определени 153 часа за лична помощ месечно.

IV. За правото :

17. Според чл. 20, ал. 1 от ЗХУ, хората с увреждания съобразно своите потребности имат право на индивидуална оценка на потребностите, която е комплексна. Съобразно чл. 20, ал. 2 от ЗХУ, оценката по ал. 1 изследва функционалните затруднения на човека с увреждане, свързани със здравословното му състояние и наличието на бариери при изпълнение на ежедневните и други дейности, както и вида на подкрепата.

Според чл. 22, ал. 1 от ЗХУ, индивидуалната оценка на потребностите се изготвя въз основа на информация за: 1. самооценката на човека с увреждане за затруднения в домашни условия и извън тях; 2. увреждането/здравословното състояние; 3. вида на затруднения във функционирането на човека с увреждане; 4. степента на затруднения във функционирането на човека с увреждане; 5. степента на включване в социалната среда на човека с увреждане; 6. мобилността на човека с увреждане в социалната му среда и затруднения извън дома; 7. други обстоятелства.

18. Практическото приложение на въпросните правила за поведение е уредено в Методика за извършване на индивидуална оценка на потребностите от подкрепа за хората с увреждания(обн., ДВ, бр. 27 от 2.04.2019 г., в сила от 1.04.2019 г.), издадена на основание чл. 22, ал. 3 от ЗХУ.

Според чл. 10, ал. 1 от Методиката, правото на предоставяне на лична помощ се осъществява при заявена потребност във формуляра за самооценка. Определянето на броя часове за лична помощ се основава на следните четири степени на зависимост от интензивна подкрепа: 1. първа степен на зависимост – до 15 часа месечно право на лична помощ; 2. втора степен на зависимост – до 42 часа месечно право на лична помощ; 3. трета степен на зависимост – до 84 часа месечно право на лична помощ; 4. четвърта степен на зависимост – до 168 часа месечно право на лична помощ.

Съобразно чл. 10, ал. 3, т. 1, б. „а“ от Методиката, конкретният месечен брой часове за предоставяне на лична помощ за човека с увреждане се определя в съответствие с част 7, т. 7.3 от приложение № 2: конкретният месечен брой часове за предоставяне на лична помощ за човека с увреждане се изчислява, както следва: за хората с увреждания над 18-годишна възраст – полученият общ брой точки се умножава по коефициент 1,235;

Според чл. 10, ал. 3, т. 2 и 3 от Методиката, коефициентите по букви „а“, „б“ и „в“ са получени, като максималният брой часове е разделен на максималния брой точки от приложимите въпроси съобразно възрастта на човека с увреждане, като в случаите, когато полученият резултат по т. 1 не е цяло число, се закръглява до десетичния знак.

19. С оглед описания в предходния раздел на настоящото решение данни, следва да се констатира, че цитираните материални и процесуално правни норми са спазени от административния орган.

Неспорно по делото е, че съобразно изискването на чл. 3, ал. 3 от Методиката, от страна на служителя, водещ случая е било предприето посещение в дома на заявилата потребност от лична помощ Н. и провеждане на интервю с нея и с човека който полага грижи за нея – в случая синът ѝ Е. Н..

Изготвен е бил Формуляр за самооценка, съобразно изискването на чл. 10 от Методиката, като данните в него са съобразени във възможната пълнота, при изготвяне на последващия Формуляр от служител, водещ случая.

20. Формуляр от служител, водещ случая от 12.11.2025 г. е изготвен съобразно изискванията на Методиката по Приложение № 2 от същата и съдържа необходимите 10 части, включително и части 4 и 5, доколкото в случая искането е за предоставяне на лична помощ.

Конкретно е констатирано наличието или липсата на проблем относно всеки един от релевантните за определяне на индивидуалната оценка факти или обстоятелства, включително и тези свързани с функционалната недостатъчност(интелектуална, физическа, психическа, сетивна недостатъчност и други заболявания). Всеки един от констатираните проблеми е оценен по четиристепенната скала на зависимост.

Полученият общ брой точки – 124 е умножен, съобразно изискването на чл. 10, ал. 3, т. 1, б. „а“ от Методиката по коефициент 1,235 и е получен общия брой часове лична помощ месечно - 153, от която се нуждае Н..

21. В конкретния случай трябва да се посочи, че от страна на жалбоподателя не се заявиха каквито и възражения по отношение на направените от административния орган конкретните констатации и определените оценки на степента на зависимост по отношение на всеки един от проблемите, описани във Формуляра от 12.11.2025 г.

С оглед възраженията на жалбоподателя, следва да се посочи, че определяне на максималния обем от 168 часа лична помощ месечно е възможно при сбор от 136 от оценките на всеки един от наличните проблеми, свързани с функционирането на човека с увреждане(136х1,235=167,96).

Както се посочи, по отношение на: съзнателно и координирано движение на тялото е констатирано „само с лявата ръка“(т. 4.1.5); самостоятелно хранене и пиене от чаша, разпознаване на храната като такава, използване на прибори, сервиране(т. 4.2.4); самостоятелно се ориентира за себе си, за време, местоположение и пространство, като разпознава ден, нощ, месец, година, в кой град се намира и на кое място спрямо улици, сгради и хора(т. 4.3.1); самостоятелно и осъзнато може да поиска помощ за състоянието си и да съобщи за наличието на проблеми, като вербално, чрез алтернативен начин на комуникация (жестове, мимики, символи) или чрез други средства(т. 4.3.2); концентрация и устойчивост на вниманието, като задържа вниманието си за 5 минути, 20 минути, 45 минути(т.4.4.1); спазване на социално поведение, като разбира, приема и спазва социални норми или инструкции на поведение навън, в позната домашна обстановка или в затворена непозната среда (детска градина, училище, социални услуги, обществена сграда, работно място, други)(т.4.4.2); самостоятелно и осъзнато пазарува, като може да прави избор, да заплаща и да достигне и посети съответния търговски обект(т. 5.1.3); самостоятелно и осъзнато комуникира, като възприема информация чрез различните общоприсъщи форми за комуникация(т. 5.1.5); самостоятелно и осъзнато комуникира, като възпроизвежда информация чрез различните общоприсъщи форми за комуникация(т.5.1.6); да изгражда и поддържа самостоятелно контакти с други хора, в домашна среда, в затворена позната среда, в затворена непозната среда извън дома(5.3.1) са определени оценки от по 3 на степента на зависимост по отношение на всеки един от проблемите, а по отношение на налична необходимост от специални предпазни мерки, като рисково поведение, загуба на съзнание или агресия/ автоагресия(т. 4.3.5) е определена оценка 2 на степента на зависимост, а не максималната оценка от 4 на степента на зависимост.

По отношение на всеки един от въпросните проблеми, от страна на жалбоподателя нито се заявиха, нито пък се установиха конкретни данни, които не само да налагат извод за нещо различно, но дори и да създават някаква основателна индиция, че констатациите и оценките на административния орган за неправилни.

Ето защо, Съдът